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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发三亚市城镇居民基本医疗保险暂行管理办法的通知

三府〔2007〕94号


各镇人民政府、各区管委会、市政府直属各单位：
《三亚市城镇居民基本医疗保险暂行管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○七年六月二十八日


三亚市城镇居民基本医疗保险暂行管理办法

第一章　总　则
第一条　为了保障城镇居民的基本医疗需求，建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，促进社会和谐，根据《海南省人民政府印发关于做好城镇居民基本医疗保险试点工作意见的通知》（琼府〔2007〕35号）等有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的组成部分，由政府组织、引导、支持，居民自愿参加，以大病统筹为主的医疗保险制度。
第三条　城镇居民基本医疗保险制度遵循下列原则：
（一）低费率、广覆盖、保基本原则；
（二）个人和家庭自愿缴费为主，政府资助、社会捐助相结合原则；
（三）以收定支，收支平衡，略有节余原则；
（四）参保居民权利与义务对等原则；
（五）保障水平与本市的经济社会发展水平以及居民的经济承受能力相适应原则；
（六）与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会医疗救助统筹兼顾、协调发展原则。
第四条　城镇居民基本医疗保险实行全市统筹，按自然年度一次性征缴参保费用，其保障期为每年1月1日至12月31日。
第五条 城镇居民基本医疗保险工作在市人民政府的统一领导下，卫生、人劳、财政、地税、民政、残联等部门及各区、镇政府各负其责，积极配合，共同抓好落实。
第二章 组织机构与职责
第六条 市政府成立由市领导为主任，市卫生、人劳、财政、发改、地税、民政、残联、宣传、公安、教育、药监等部门领导参加的“三亚市城镇居民基本医疗保险管理委员会”（简称“市居民医管委”），领导全市城镇居民基本医疗保险工作。
市居民医管委下设办公室，全称为“三亚市城镇居民基本医疗保险管理委员会办公室”（简称“市居民医保办”） ，具体负责资料审定、宣传指导、业务协调、基金管理、服务监督、医疗费用审核和支付、医疗证核发等日常工作。试点期间市居民医保办挂靠在市合管办，实行一套人马、两块牌子、分帐管理，人员另由市政府增编或调编解决，工作经费另由市财政列入预算予以解决，不得从城镇居民基本医疗保险基金中提取。
第七条 相关部门职责：市卫生、人劳部门负责研究制定政策措施，做好制度实施及相关管理监督工作；市财政部门积极参与政策制定，负责落实省、市财政补助资金和工作经费，加强基金监督管理；市地税部门负责牵头做好个人缴费的收缴工作；市民政、残联部门组织引导城镇低保人员、城镇无医保优抚人员及残疾人积极参保，并会同有关部门配套开展医疗救助工作；市教育部门积极配合做好在校学生儿童参保的宣传发动工作；市公安局负责参保人员的户籍认定，及时提供户籍信息；审计部门负责对基金的收支管理情况进行审计。宣传、药监及物价、统计、监察等相关部门负责各自职能的工作。
第八条 将各区、镇“新型农村合作医疗管理委员会”更名为区、镇“居民医疗保障管理委员会”（简称区、镇“居民医管委”），统一领导本区、镇城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的工作。并增加地税、社保、社区卫生服务中心（站），居委会主任代表和参保居民代表组成。
区、镇居民医管委下设经办机构，与本区、镇合管站、社保中心（站）合署办公，通称为区、镇“居民基本医疗保障管理服务中心”（简称区、镇“居民医保中心”），保留合管站、社保中心（站）建制。具体承担本区、镇城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的宣传发动、入户调查、材料审核、信息录入、医疗证发放、医疗费用初审及服务监督和管理等相关工作。其为区、镇下属事业单位，行政上受区管委会、镇政府管理，业务上受上级经办机构的指导和监督。重新核定区、镇居民医保中心的人员编制，其新增专职人员由市政府增编或调编解决。各区、镇居民医保中心工作经费列入市地财、各镇年度预算予以解决。
第九条 各居委会成立“城镇居民基本医疗保障管理小组”（简称“医管组”），人员以居委会书记、主任、社保员、会计、参保居民代表组成。负责本居委会的城镇居民基本医疗保险的宣传发动、参保登记、组织缴费、信息录入等工作。
第三章 参保对象及权利和义务
第十条　具有本市非农业户籍，未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围内的中小学校（含职业中学）在校生、少年儿童和其他非从业城镇居民，均可以家庭为单位自愿参加城镇居民基本医疗保险。
高、中等院校在校生（以学籍为准）暂不纳入试点范围。
第十一条 参加城镇居民基本医疗保险的居民，不得同时参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗，但可以参加商业医疗保险。
第十二条 参保居民享有下列权利：
（一）享受定点医疗机构提供的免费健康咨询、健康教育和建立健康档案等卫生服务；
（二）享受本办法规定的城镇居民基本医疗保险待遇；
（三）享有城镇居民基本医疗保险的知情权、建议权和监督权等权利。
第十三条　参保居民承担以下义务：
（一）及时、足额缴纳参保费用；
（二）遵守城镇居民基本医疗保险有关规定和定点医疗机构有关规章制度；
（三）配合定点医疗机构治疗，按照规定结算医疗费用；
（四）不得借用或转借《城镇居民基本医疗保险证》；
（五）不得挂床住院和弄虚作假等。
第四章　基金筹集与管理
第十四条　城镇居民基本医疗保险基金按照个人缴费、政府补助、社会扶持等多渠道进行筹集。其筹资标准为：成年人每人每年100元，其中个人缴费60元、市财政补助28元、省财政补助12元；未成年人（含纳入保障范围的学生，下同）每人每年50元，其中个人缴费20元、市财政补助21元、省财政补助9元。同时随本市经济社会发展和医疗费用水平的变化适时调整筹资标准。
第十五条 城镇低保对象（含低保残疾人）和无城镇职工基本医疗保险的城镇优抚对象个人缴费部分由市财政全额代交。城镇残疾人个人缴费部分，成年人由个人缴费30元，市财政代交21元、省财政代交9元；未成年人由个人缴费10元，市财政代交7元、省财政代交3元。市财政所需代交资金从市城市医疗救助资金中列支。
第十六条　有条件的用人单位可以福利方式对职工家属参保个人缴费部分给予补助。鼓励社会团体、企业和个人捐助，所筹资金进入城镇居民基本医疗保险基金统筹账户。
第十七条 城镇居民应以户为单位在户籍所在地参保，即家庭中符合参保条件的人员应全部参保，不得选择性参保。其集中缴费时间由征收机关根据实际情况确定。城镇居民可以提前缴费，但不能逾期补缴。
农村地区已参加农村合作医疗的城镇居民，继续保留2007年度农村合作医疗待遇。其2007年下半年城镇居民基本医疗保险的个人缴费部分不再征缴，从2008年起按城镇居民缴费标准过渡参加城镇居民基本医疗保险。
第十八条 城镇居民基本医疗保险费的征收机关为三亚地方税务局社会保险费征稽局（以下简称社保费征稽局）。社保费征稽局可采取居委会集中收缴、居民刷卡缴费等灵活多样缴费方式，并努力创造条件，方便居民缴费。
第十九条　城镇居民参保按下列程序办理：
（一）城镇居民持户口簿、身份证及其复印件、1寸照片2张（城镇低保对象及优抚对象、残疾人附带有效低保、优抚、残疾证件及其复印件），以家庭为单位到户口所在地居委会医管组申报登记，填写登记表。居委会医管组对申报资料核对无误后录入计算机信息系统，并进行即时比对，确认参保对象。
（二）经确认符合条件参保的居民，应当凭居委会医管组开具的“海南省社会保险通用缴款书”进行银联POS机刷卡、银行划转（需提供银行帐号/卡号）或到银行缴费等形式办理缴费。
（三）参保居民缴费后，区、镇居民医保中心根据居委会医管组报送的缴费票据，按户核发《城镇居民基本医疗保险证》。
第二十条 城镇居民基本医疗保险基金纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独列账，实行专户储存、专户管理，专款专用、封闭运行。居民缴费、政府资助及社会捐助资金都要及时划转专户，不得挤占和挪用。
第二十一条 城镇居民基本医疗保险基金设统筹账户和风险基金账户（不设家庭帐户）。其调配为：
（一）统筹账户按年度筹资总额的95%提取，用于参保居民住院、门诊特殊病种（重点慢性病）医疗费补偿及二次补偿等；
（二）风险基金账户按年度筹资总额的5%提取，在基金统筹账户超支时用于弥补超支等。
（三）统筹账户基金年度结余时，其结余资金分别按50%提取滚存入下一年度统筹账户和风险基金账户使用。风险基金账户累计达到年度筹资总额的20%后不再提取。
第二十二条 加强城镇居民基本医疗保险计算机信息管理系统建设，努力提高基金收缴、财务管理、费用结算、数据汇总的规范化、科学化管理水平和工作效率。

第五章 保险待遇与补偿方式
第二十三条 参保居民持本户《城镇居民基本医疗保险证》到定点医疗机构就诊，或经批准转到省级医院治疗的，享受规定的医疗保险待遇，包括住院、门诊特殊病种等补偿待遇。其补偿病种目录、诊疗项目、用药目录及不予补偿的项目、情形和范围，按照《海南省城镇居民基本医疗保险病种目录》、《海南省城镇居民基本医疗保险门诊治疗病种目录》、《海南省城镇居民基本医疗保险诊疗项目管理规定》、《海南省城镇居民基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准规定》和《海南省城镇居民基本医疗保险药品目录》等有关规定执行。
使用“乙类目录”的药品所发生的费用，先由参保人员自付20％，再按本办法的规定补偿。
《海南省城镇居民基本医疗保险诊疗项目范围》中属于城镇居民基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目，先由参保人员自付20％，再按本办法的规定补偿。
第二十四条 参保居民住院发生的医疗费用达到住院补偿起付线标准的，其所符合规定的住院费用在扣除起付线后按照补偿比例、在封顶线内给予补偿。
（一） 起付线：社区卫生服务中心（站）、卫生院为一次性住院费在100元以上、市级（二级）医院为一次性住院费在300元以上、省级（三级）医院为一次性住院费在600元以上。
当年内有二次或二次以上住院的，起付线限定扣除一次，即以上一级医院的起付线为基数扣除。
（二）补偿比例：社区卫生服务中心（站）、卫生院为60％，市级（二级）医院为45％，省级（三级）医院为35％。
参保居民的一次性住院补偿比例达不到20%时，按本次住院总费用的20%给予补偿。
（三）封顶线：参保居民医疗费用的补偿，每人每年累计最高补偿限额为2万元（含住院、门诊特殊病种等补偿费用）。
（四）居民个人连续参保满3年的，从参保第4年开始，封顶线提高5%；连续参保满6年的，从参保第7年开始，封顶线提高10%。连续参保后中途断保的，其断保次年以后参保视为重新参保，并重新计算参保年限。
（五）使用中医中药治疗的费用部分，相应提高10%的补偿比例。
（六）住院分娩（顺产）每人定额补助300元。
第二十五条 参保居民患有以下15种特殊病种，其在门诊发生的符合规定的医疗费用，由城镇居民基本医疗保险统筹基金按50%给予补偿（不设起付线），最高支付限额为每人每年累计1000元。
15种门诊特殊病种为：各种恶性肿瘤（放疗、化疗），慢性肾功能衰竭（血液透析治疗、腹膜透析治疗），器官移植术后（抗排异治疗），再生障碍性贫血，血友病，脑中风（偏瘫），帕金森氏综合症，高血压（Ш期），糖尿病（并发症），精神病，结核病（活动期），老年性白内障（晶体植入治疗），肝胆、泌尿系统结石（震波碎石治疗），肝硬化（失代偿期），儿童脑瘫。
门诊特殊病种的鉴定以市级或市级以上医疗机构的鉴定为准，精神病的鉴定以专业防治机构的鉴定为准。精神病、恶性肿瘤病人可无需转诊直接在专业防治机构治疗。
第二十六条 参保居民报销，按下列程序办理：
（一）在市定点医疗机构住院的，出院当日凭《城镇居民基本医疗保险证》、户口簿或身份证、疾病诊断书（外伤附带住院病历和意外受伤证明）、出院证明书及发票、医药费用明细清单等证件和资料结算，所补偿费用由定点医疗机构以直接减免的方式给予支付。
（二）因病情需要转院到省级（三级）医院住院治疗的，所发生的医疗费用先由患者垫付，出院后凭《城镇居民基本医疗保险证》、户口簿或身份证、疾病诊断书、出院证明书、住院病历（外伤附带意外受伤证明）、转诊证明及发票、医药费用明细清单等到市居民医保办结算，所补偿费用以现金或其他方式支付。
（三）门诊特殊病种的报销，须办理《门诊特殊病种证》，凭证在定点医疗机构门诊就诊和报销；转诊后在省级医院门诊治疗的，凭相关证件及资料到市居民医保办报销。
《门诊特殊病种证》的申办程序为：由患者申请，并凭市级或市级以上医疗机构的鉴定报告、疾病证明、检查检验报告或以往的病史病历证明到市居民医保办申请办理，经市居民医保办审定后核发《门诊特殊病种证》，享受门诊补偿待遇2年，需要继续治疗的，应重新申请。
第二十七条 危、急、重症病人在门诊紧急抢救无效死亡的，其符合规定的急诊费用（附带《死亡通知书》，由城镇居民基本医疗保险统筹基金按100%给予支付，但最高不能超过封顶线。
第二十八条 每年年终，根据年度统筹基金结余情况，对患大病后因高额医疗费用导致家庭贫困的参保居民适当给予二次补偿。其审批程序为：先由患者提出申请，经区、镇居民医保中心入户调查核实，并征求区、镇民政部门和居委会意见后报市居民医保办，由市居民医保办根据其家庭情况和当年基金使用情况核准二次补偿金额，并报市政府审批。
第二十九条 凡在市定点医疗机构跨年度住院的，应在当年12月31日结清医疗费用（中途结算）。次年仍继续住院的，其上年符合规定的住院费用超过起付标准的，次年不再负担起付标准费用；未超过起付标准的，上年负担的费用计入次年累计计算。在异地跨年度住院的，出院后按市定点医疗机构跨年度结算办法分上年度和下年度两部分一次性结算。
第三十条 参保居民在市外打工、暂住、探亲时因病住院发生的医疗费用按照省级医院（三级）的报销办法执行。
第六章 医疗管理与基金监督
第三十一条 城镇居民基本医疗保险实行定点医疗机构就医制度。本市城镇居民基本医疗保险定点医疗机构由市居民医保办审定，并签订服务协议，明确双方的责任、权利、义务和违约罚则。
定点医疗机构应当认真执行服务协议及有关政策规定，制定居民就医优惠措施，严格诊疗规范，因病施治、合理用药、合理检查，合理收费，提高医疗质量。
定点医疗机构在收治参保居民时，应当坚持先验证、登记，后处置的原则（急诊除外）。并严格掌握入出院标准，杜绝挂名住院与冒名顶替等的现象；严格逐级转诊和双向转诊制度，防止和制止浪费，保证城镇居民基本医疗保险基金的合理使用。
定点医疗机构应尊重患者或其亲属的知情权。在使用自费项目，贵重药品，大型和特殊检查、诊疗等项目时，应事前告知并征得患者或其亲属同意；同时主动提供每日医疗费用明细清单，以便患者或其亲属了解费用开支情况。
定点医疗机构及其医务人员违反本条规定的，市居民医保办有权缓付或拒付其所垫付的居民报销费用，并根据服务协议和有关规定作出处罚。
第三十二条 选择市区具备条件的社区卫生服务中心（站）为首诊社区卫生服务定点医疗机构，试行社区首诊制及双向转诊制度，并逐步推广。首诊社区卫生服务定点医疗机构要为参保居民建立健康档案，开展健康教育，负责参保居民的门诊首诊和住院转诊。
第三十三条 建立城市医疗救助制度，并做好城镇居民基本医疗保险制度与城市医疗救助制度的衔接。城市医疗救助对象住院，凭《城镇居民基本医疗保险证》和有效的城市居民最低生活保障金领取证或城市医疗救助证，在规定限额内免交住院押金并按城镇居民基本医疗保险和城市医疗救助的有关规定给予补偿和救助。其具体办法由民政部门会同卫生部门制定。
第三十四条 各级经办机构和定点医疗机构要积极创造条件，方便居民就医和报销。非首诊社区卫生服务机构管理的参保居民，可以自由选择市内定点医疗机构治疗，一证通用，无需办理转诊手续；因急诊、抢救的，可以在就近具备条件的医院治疗，但必须在七日内向经办机构报告并办理相关手续。
第三十五条 实行逐级转诊及双向转诊制度。参保居民因病情需要转至省级医疗机构治疗的，由市级定点医疗机构出具转院证明，并到市居民医保办办理转诊手续；否则，城镇居民基本医疗保险基金将不予补偿，所发生的医疗费用由患者本人自担。定点医疗机构要严格转诊制度，既要保证需要转诊的病人及时转诊和治疗，又要控制不应该转诊的病人转出，同时上级医疗机构也要及时将恢复期和康复期病人转回定点基层医疗机构继续康复治疗，以减轻居民疾病经济负担，保证城镇居民基本医疗保险资金的合理使用。
第三十六条 卫生行政部门、各级经办机构应当按照《海南省城镇居民基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》及本办法等有关规定，加强对定点医疗机构服务质量和医疗费用的监督管理，建立定点医疗机构准入和退出机制，探索单病种定额付费等方式，控制医疗费用不合理增长，减轻参保居民医药费用负担。
第三十七条 建立医疗质量保证金制度。市居民医保办每月从定点医疗机构的结算费用中预留5%的医疗质量保证金，待年终考核时根据考核结果予以返还。返还后扣除的医疗质量保证金，市居民医保办可用作奖励资金，对成绩突出的定点医疗机构和管理人员进行奖励。医疗质量保证金的管理办法和奖罚办法由市居民医保办具体制定。
第三十八条 建立健全城镇居民基本医疗保险监督管理体系。成立由监察、审计等部门及人大代表、政协委员和参保居民代表（参保居民代表应不低于总人数的20%）组成的监督委员会，制定专项审计、监督和举报投诉等制度，定期检查、监督基金的使用和管理情况。
第三十九条 市居民医保办应定期向市居民医管委汇报城镇居民基本医疗保险基金的收支、营运、管理及服务等情况。市居民医管委应定期向市城镇居民基本医疗保险监督委员会和市人大汇报工作，主动接受监督。
第四十条 各级经办机构、定点医疗机构及居委会应以简报、电视、报纸及开设公示栏或其他形式向社会公示城镇居民基本医疗保险基金的运营情况，确保城镇居民基本医疗保险制度公开、公平、公正。
第七章 考核与奖惩
第四十一条 城镇居民基本医疗保险工作实行目标责任管理，纳入年度工作和干部政绩考核内容。市政府每年对城镇居民基本医疗保险工作进行全面考核。对成绩显著的单位及个人给予表彰和奖励，对工作不落实、违反城镇居民基本医疗保险政策规定的单位及有关责任人进行通报批评，并按有关规定作出处理。
第四十二条 建立医疗服务考核评估制度。市卫生行政部门及各级经办机构每半年对定点医疗机构进行检查与考核，对服务质量优、群众满意度高的定点医疗机构及其管理人员给予表彰和奖励；对考核不合格、经整改无效的取消定点资格，并追究领导的行政责任。
第四十三条　定点医疗机构违反城镇居民基本医疗保险政策及本办法等有关规定的，经办机构应及时查处，并根据有关规定和服务协议给予通报、警告和经济处罚；情节严重的，应终止协议。
第四十四条　参保居民弄虚作假，采取隐瞒、欺诈等手段骗取城镇居民基本医疗保险基金的，经办机构不予支付，已经支付的予以追回，并暂停其医疗保险待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条　经办机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守，损害参保居民合法权益，或者造成城镇居民基本医疗保险基金流失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十六条　因重大疫情、灾情及突发事件发生的城镇居民医疗费用由市财政安排解决，不属城镇居民基本医疗保险基金支付范畴。
第四十七条 当统筹基金透支、风险基金弥补不足时，不足部分资金由市财政安排解决。
第四十八条 本办法应用中的有关问题由市医保办负责解释。
第四十九条 本办法与上级有关规定不一致的，以上级规定为准。
第五十条 本办法自2007年9月1日起实施。



中共湖南省委 湖南省人民政府


中共湖南省委湖南省人民政府关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定
【时效性】有效
【颁布单位】中共湖南省委湖南省人民政府
【颁布日期】2002年7月29日
【实施日期】2002年7月29日
【分类码】D311008
【分类名】行政管理体制
【文号】湘发［２００２］１０号
【正文】
　　（２００２年７月２９日）
　　第一条 为优化我省经济发展环境，保障经济建设的健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《违反行政事业性收费和罚款收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）等法律法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于我省各级国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员。
　　我省各级党组织、共产党员和人大、政协机关，审判、检察机关及人民团体、事业单位及其工作人员参照本规定执行。
　　第三条 本规定所称损害经济发展环境行为，是指违反党中央、国务院和省委、省政府关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序的决策和规定，在公务活动中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，以及其他妨碍和影响我省经济建设发展的违法违纪行为。
　　第四条 出台和执行与中央和省关于优化经济发展环境的方针、政策相违背的政策、规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者。负有重要领导责任者和直接责任人员行政警告。记过、记大过处分；情节严重的，给予行政降级、撤职处分。
　　（一）擅自或越权制发违背中央和省有关决策和规定的政策、文件，对经济发展环境造成不良影响的；
　　（二）出台与国家法律以及中央和省的政策。法规、规章相违背的招商引资及其他经济政策，对国家、集体和人民群众利益造成损害的；
　　（三）不按规定程序审查报批，发布有关决定、命令等规范性文件，制定行政措施，造成不良后果的；
　　（四）使用已失效的法律、法规、规章或中央和省已宣布废止的经济政策、规范性文件，或继续使用法律、法规、规章和规范性文件中已宣布删除或已修改条款的。
　　第五条 违反中央和省行政审批制度有关规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予行政降级、撤职处分。
　　（一）对已经取消的行政审批、登记事项，继续实行审批、登记的；
　　（二）擅自和变相增设新的行政审批项目的；
　　（三）对符合法定条件，应由行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证书和其他应予审批、登记的有关事项，不依法、依规定和不按时办理造成不良后果的；
　　（四）无法定依据强制服务对象接受领证前的有偿培训的；
　　（五）无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
　　（六）在办理行政许可、认证、裁决及其他审批、登记事项时，对不需要中介服务强行要求其接受中介服务，对需要中介服务指定中介机构的；
　　（七）不按规定审批条件、审批程序实施行政审批和越权审批的；
　　（八）利用行政审批权索拿卡要的。
　　第六条 违反中央和省关于改进工作作风。提高办事效率的有关规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予行政降级、撤职处分。
　　（一）对中央和省关于改革开放、经济发展方面的方针政策阳奉阴违，或变相抵制，不予落实的；
　　（二）对法定职责范围内的行政许可、赋予。证明、给付、裁决、救济、保护等事务无正当理由搁置、拖延，贻误时限，丢失资料，造成不良后果的；
　　（三）对有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或互相推诿、扯皮，造成不良影响的。
　　第七条 违反中央和省关于规范市场经济秩序的规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政记过、记大过处分；情节较重的，给予行政降级、撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　（一）对管辖范围内的市场经济秩序维护、管理不力，对破坏市场经济秩序的行为失察或放任自流，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游。文化等市场秩序严重混乱或存在严重隐患的；
　　（二）与破坏市场经济秩序的违法违纪人员相互勾结，或包庇、纵容其违法违纪行为，为其充当保护伞的；
　　（三）对经济活动中的违法违规行为制止、查处、打击不力，致使市场经济秩序混乱的；
　　（四）超越政府职能，干预企业和其他经济组织生产经营活动，造成不良影响的； （五）在国有土地使用权和矿业权配置、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购等事务中，对招标或拍卖活动监管不力，以致发生违法违规行为，或批条子、打招呼，插手干预的。
　　第八条 违反中央和省关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政降级、撤职处分。
　　（一）未经省级人民政府和国家有关部委批准，在道路、车站、港口、航空港或本行政区域边界设置关卡，以及利用其他行政手段阻碍外地产品进入或阻碍本地产品运出的；
　　（二）对外地的产品和提供的服务设定歧视性收费项目，实行歧视性收费标准，或规定歧视性价格的；
　　（三）通过设定歧视性资信登记、资质要求。评审标准或不依法发布信息等方式限制、排斥外地企业、其他经济组织或个人参加本地的招投标活动的；
　　（四）以采取同本地企业、其他经济组织或个人不平等的待遇等方式，限制或排斥外地企业。其他经济组织或个人在本地投资或设立分支机构，以及对其在本地的投资或分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益的。
　　第九条 在行政执法工作中，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政记过、记大过处分；情节轻重的，给予行政降级、撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　（一）执法行为与执法主体资格不符的；
　　（二）超出职责范围或管辖区域、场所，或未经执法主体机关依法移交而直接进行查处或采取强制措施的；
　　（三）非法查封、扣押、冻结、没收生产经营者财产的；
　　（四）对受委托者执法行为疏于管理，或违法委托执法的；
　　（五）违法实施强制执行措施，非法拘禁，非法搜查或侵入客户住所、生产经营者的住宅和经营场所的；
　　（六）利用职权，违反规定插手经济纠纷的。
　　第十条 违反治理公路、水上"三乱"规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政记大过、降级处分；情节较重的，给予行政撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　（一）未经省人民政府批准，在城乡道路、水路设置检查站（卡）、收费站（卡）的；经省人民政府批准设置的收费站，在道路。桥梁、隧道正式竣工前收取通行费的；擅自变动设站站址的；不按规定公布收费、检查起止时限或到期后继续收费或检查的。
　　（二）有上路下河（湖）执法权的交通（征稽、收费站、港航监督）、公安（交警）、林业（木材检查站）人员违反国家法律法规规定，为其他单位或个人进行检查、收取税费、扣押车船物资的，以及其他单位和个人要求有上路下河（湖）执法权的人员为其实施搭车收费等行为的；违反"绿色通道"政策，对运输鲜活产品的车辆查扣、处罚的。
　　（三）公安交警违反国务院规定，定点设卡和随意查车的；对超载车辆只处罚、不卸载分流的。
　　（四）除公安（交警）、交通（征稽、收费站、港航监督）、林业（木材检查站）人员外，其他部门。单位和个人在城乡道路和水上拦截车船检查、罚款、收费或扣押车船物资的。
　　（五）在公路控制红线以内或城市人口处设置车辆冲洗站，强制过往车辆冲洗的。
　　第十一条 违反中央和省关于发展和规范社会中介机构的有关规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政警告、记过、记大过处分；情节严重的给予行政降级、撤职处分。
　　（一）拒不与所办中介机构脱钩，或搞明脱暗不脱，把属于行政职责范围内的工作转移或委托给中介机构搞有偿服务，或从所管理的中介机构分利的；
　　（二）向中介机构收取管理费，或巧立名目变相向中介机构收费、摊派费用的；
　　（三）违反规定从事有偿中介活动，或在中介机构中兼职（包括荣誉职务）或兼职取酬，拒不改正的；
　　（四）授意、指使或强迫中介机构出具虚假报告或提供虚假证明的；
　　（五）对行业协会及中介机构疏于监管，以致发生严重违法违规操作、弄虚作假、超标收费等行为的。
　　第十二条 有下列摊派行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政警告、记过。记大过处分；情节严重的给予行政降级、撤职、开除处分。
　　（一）索要或变相索要赞助的；
　　（二）强制参加不必要的会议、培训、评比。学术研讨、技术考核和学会、协会、研究会的；
　　（三）强行拉广告、征订书报刊、电子音像制品的；
　　（四）到企业或其他经济组织报销各种费用的；
　　（五）对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策不落实的，附加条件或要求给予好处才落实的；
　　（六）以各种名义长期无偿占用或变相占用企业或其他经济组织财产的；
　　（七）在法律、法规的规定以外，要求企业或其他经济组织无偿提供财力、物力、人力和其他服务的。
　　第十三条 在公务活动中，有下列收费、处罚行为之一的，。对负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员依据国务院令（第２８１号）给予记大过以上行政处分。
　　（一）超越权限审批、设立行政事业性收费项目和核定、提高行政事业性收费标准的；
　　（二）对已经取消的收费项目和降低的收费标准，仍按原定项目或标准收费的；
　　（三）擅自扩大行政事业性收费或罚没范围。提高收费或罚没标准，延长收费期限的；
　　（四）没有法定行政处罚依据，或违反法定程序实施行政处罚的；
　　（五）下达或变相下达罚没指标的；
　　（六）违反罚款决定与罚缴分离的规定罚款的；
　　（七）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；
　　（八）以实施行政事业性收费、罚没名义收取钱物不出具任何票据的；
　　（九）搭车收费，变相收费以及重复收费，重复罚没的。
　　以上第（九）项比照国务院令（第２８１号）第六条给予行政处分。
　　第十四条 违反有偿服务的规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政记过、记大过处分；情节严重的，给予行政降级、撤职处分。
　　（一）将行政管理职能转化为有偿服务的；
　　（二）对法定的有偿服务项目，只收费而不提供服务，或只提供部分服务的；
　　（三）将应当由自愿接受的咨询、信息、检测、检验等有偿服务变成强制性有偿服务的。
　　第十五条 违反国家关于控制对企业生产经营活动进行经济检查的有关规定，有下列行为之一的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予行政降级、撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　（一）违反规定，擅自对企业进行经济检查，或不按规定职责、权限、程序检查的；
　　（二）同一行政机关在年内对同一企业的经济检查超过一次的（法律、法规另有规定的除外）；
　　（三）接受被检查企业的馈赠、报酬、福利待遇的；
　　（四）在被检查企业报销费用的；
　　（五）参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动的；
　　（六）利用检查工作之机为本人或他人谋取利益的。
　　第十六条 违反国家和省关于重点工程建设的有关规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政记大过。降级、撤职处分；情节严重的，给予行政开除处分。
　　（一）挪用、截留工程征地、拆迁、安置、补偿等费用和工程建设资金的；
　　（二）对强揽工程，强行参工、参运，强买强卖，敲诈勒索，哄抢、偷盗施工材料，破坏工程建设的行为不坚决制止、查处，致使问题屡屡发生的；
　　（三）放任、默许亲友、乡邻滋事，影响和阻挠施工的；
　　（四）涉及国家和省重点工程的经济、该职案件，未经省级纪检、监察、检察、公安机关批准而直接查处的；
　　（五）除省级以上公安、工商、质量技术监督和长沙海关等机关以外，对国家和省重点工程涉嫌的假冒、走私案件进行查处的。
　　第十七条 在国有企业破产、改制过程中，不按规定程序和要求处置国有资产，导致国有资产流失或者影响社会稳定的，给予负有主要领导责任者、负有重要领导责任者和直接责任人员行政记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
　　第十八条 违反法律、法规和新闻纪律，在新闻宣传报道工作中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政警告、记过、记大过处分，情节严重的给予行政降级、撤职、开除处分。
　　（一）以批评报道相要挟，强拉广告、赞助的；
　　（二）搞有偿新闻的；
　　（三）报道失实，影响经济发展环境的。
　　第十九条 利用职权，对举报、查处损害经济发展环境行为的单位和个人实施打击报复的，给予责任人行政记大过、降级、撤职以至行政开除处分。
　　第二十条 损害经济发展环境，涉嫌贪污。贿赂等违法违纪行为，依照有关规定处理。
　　第二十一条 行政机关委托、委派、聘用的人员，有本规定所列损害经济发展环境行为的，可作解聘、辞退处理，并依法给予相应的经济处罚。委托、委派、聘用人员是国家公务员的，应适用本规定给予行政处分。
　　本规定适用对象以外的其他人员，有损害经济发展环境行为的，由其所在单位依法、依纪给予处理。
　　第二十二条 各地各部门各单位有损害经济发展环境行为的，除按本规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的纪律责任外，还应按党风廉政建设责任制的规定追究主要领导者的责任。
　　第二十三条 有损害经济发展环境的行为，需要追究党纪责任的，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》，参照本规定，给予相应的党纪处分。
　　第二十四条 对损害经济发展环境行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第二十五条 凡有损害经济发展环境的行为、影响和妨碍企业和其他经济组织的生产经营活动的，责任者应该在一定场合、采取一定方式赔礼致歉，排除障碍，挽回影响；造成经济损害的，应依法予以退还、补偿、赔偿。
　　第二十六条 凡被追究责任的单位，年终不得参加任何方面的评先、评奖；受到行政处分的个人，受处分当年考核等次为不称职；受行政警告、记过、记大过、降级处分的，在未解除处分前，不得提升职务；受行政撤职处分的，在未解除处分前，不得担任与原职务相当或高于原任的职务。
　　第二十七条 本规定由中共湖南省纪律检查委员会、湖南省监察厅负责解释。
　　第二十八条 本规定自２００２年９月１日起施行。