湘潭市实施《城市居民最低生活保障条例》细则
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湘潭市实施《城市居民最低生活保障条例》细则
湖南省湘潭市人民政府
潭政发〔２００４〕５号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市实施〈城市居民最低生活保障条例〉细则》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位：
现将《湘潭市实施〈城市居民最低生活保障条例〉细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年三月二日
湘潭市实施《城市居民最低生活保障条例》细则
第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）、《湖南省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》、湖南省人民政府办公厅《关于切实加强城市居民最低生活保障工作的通知》（湘政办发〔２００３〕２５号）和中共湘潭市委、湘潭市人民政府《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的意见》（潭市发〔２００１〕５０号）精神，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内非农业户口（未承包农村土地）的城市居民最低生活保障，适应本细则。
第三条 根据目前我市城市居民基本物质生活需求和物价指数，我市城市两区城市居民最低生活保障标准确定为每月人均１５６元。集中供养民政救济对象按照当地最高低保标准执行。湘潭县、湘乡市、韶山市城市居民最低生活保障标准由县（市）人民政府制定。以后随着社会经济的发展和物价指数的变动作相应的调整。
第四条 持有我市非农业户口的城市居民共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障待遇。保障对象家庭人口计算按《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》第六条规定执行。
第五条 城市居民最低生活保障制度，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家差额救助与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第六条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。湘潭市城市居民最低生活保障工作管理局负责宣传贯彻落实有关城市居民最低生活保障的法律、法规和方针政策，制定本市城市居民最低生活保障的有关管理制度；对审批享受的低保对象进行复核、审查，实行电脑网络备案管理；制定低保资金用款计划，督促低保资金发放到位，核算已发低保资金；对已享受城市居民最低生活保障待遇对象的增减、取消进行动态监督稽查等。财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金及最低生活保障工作经费，并依法进行监督。工会、监察、统计、物价、审计、劳动保障和教育等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县（市）区相应成立城市居民最低生活保障工作局，负责本辖区内城市居民最低生活保障工作，组织对保障对象的申请、审核、审批并上报备案，对已享受城市居民最低生活保障待遇对象进行增减、取消的审核、审批并上报备案，每年编制一次全年低保金计划。
街道办事处在民政所内设立城市居民最低生活保障救助站，配备低保专管员２人，负责对保障对象的调查和审核上报、档案的建立和管理、保障金的发放、统计和审核上报，并对已享受低保对象的增减或取消提出意见。
社区居委会配备城市居民最低生活保障专管员１人。受县（市）区和街道办事处的委托，负责对保障对象的调查、申请的初步审查上报以及保障对象的张榜公布、收集群众意见，并对已享受低保对象的增减、取消进行跟踪调查、及时掌握家庭收入变化情况，提出建议。组织已享受低保对象对党和国家低保政策的学习，组织有劳动能力的低保对象参加社区居委会的公益性劳动。
第七条 有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生活保障标准的；
（二）当年非生活性开支过大或者经常自费参加高消费娱乐活动的；
（三）有购买股票、三年内购买商品房等其他投资行为的；
（四）在就业年龄内，有劳动能力、经劳动和社区就业服务机构３次介绍就业无正当理由拒绝就业的；在享受低保期间，家庭成员有劳动能力、无正当理由３次拒绝参加社区公益性劳动的；
（五）有赌博、吸毒、嫖娼行为未改正的；
（六）劳教和服刑期间人员。
第八条 家庭收入是指家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
（一）工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
（二）离退休费及领取的各类保险金；
（三）下岗职工的基本生活费；
（四）从政府或者企事业单位获得的一次性收入；
（五）储蓄存款、国库券等有价证券及利息；
（六）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
（七）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费；
（八）继承的遗产和接受的赠予；
（九）在本市、本省范围内务工的按湖南省月最低工资标准计算收入，在外省务工的按外省月最低工资标准计算收入；
（十）其他应当计入的收入。
家庭成员月人均收入，按申请人提出申请前３个月的月平均收入计算。
家庭成员获得本条第（四）、（五）、（六）、（八）项的收入，按规定缴纳社会保险金、住房公积金及税费后，按照当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止。
第九条 下列金额不计入家庭收入：
(一)对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，政府发给的特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助费、护理费及保健金和义务兵家属优待金；
（三）为解决在校学生就学困难，政府、社会及学校给予的补助金、奖学金；
（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
（五）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费以及丧葬补助费、一次性抚恤费；
（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
第十条 低保待遇的申请。
申请城市居民最低生活保障待遇，由户主持户口本、身份证向当地社区居委会提出书面申请。申请对象的户口所在地与经常居住地不一致的，向户主户口所在地申报。一家多户口的，向家庭经常居住地申报。一户不得多地重复申报要如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并应提交以下证明材料：
（一）申请书；
（二）家庭所有成员户口、身份证复印件；
（三）家庭成员收入证明；
（四）赡养义务人家庭收入状况证明；
（五）抚养义务人收入证明；
（六）在本市、本省、外省务工人员提供本省、外省劳动部门的最低工资证明；
（七）其他有关证明材料。
申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提交下列材料：
（一）机关、企事业单位的职工由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；
(二)离、退休人员提供领取离、退休养老金的证件或者有关凭证；
（三）领取下岗职工基本生活费或者失业保险金的，由其相应的管理机构出具证明；
（四）在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员由有关劳动就业管理机构提供就业状况证明；
（五）残疾人提供残疾人证；
（六）家庭成员中有农业户口的，提供村民委员会出具的农业收入证明；
（七）因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务的，提供离婚判决书或者调解书；
（八）一个家庭有多个户口的，应向申报低保的当地居委会，出示另一个居委会是否享受低保待遇的证明。
第十一条 城市居民最低生活保障待遇的审批程序，按照下列规定执行：
（一）社区居委会收到申请后，组织低保员进行入户调查，认为符合低保条件的发给户主《湘潭市城市居民最低生活保障金申请审批表》。根据申请审批表再认真对照国家低保政策进行逐项调查核实，召集社区最低生活保障评议小组进行评议，经评议认为符合低保条件的进行张榜公布，然后上报街道办事处民政所低保救助站。
（二）街道办事处低保救助站，按规定严格核实申请对象的家庭收入和有关证明材料，签署审核意见，在收到申请之日起１５日内对符合条件的报送县（市）区低保局审批。
（三）县（市）区低保局收到申请材料后在１５日内作出审查决定，对符合条件给予批准的，按《条例》第八条的规定区分不同情况，确定救助标准。在《湘潭市城市居民最低生活保障金申请审批表》上签署意见，上报市低保局备案。对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条 社区居委会和城市居民最低生活保障管理机关必要时可以通过入户调查、到企事业单位调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
社区居委会应当设立公示栏，对民主评议结果、初审结果、审批结果分别进行公布。对张榜公布的结果，任何组织和个人都可以提出异议；对有异议的，负责作出结论的单位应当进一步核实，情况属实的，应当及时予以纠正。
民政部门的批准结果在张榜公布后５日内无异议的，发给《湘潭市城市居民最低生活保障金领取证》。
第十三条 城市居民最低生活保障制度，应遵循以下主要原则：
（一）实事求是的原则。管理审批机关必须如实调查申报对象的家庭情况和家庭收入，认定申报对象的保障资格。确实符合条件的必须将保障金落实到位，不符合条件的，一律不列为保障对象。
（二）审批程序从严的原则。提供的证明材料齐全，管理审批机关调查记录齐全，"保障金的申报审批"按本实施细则第十一条的规定必须逐级申报审批。
（三）公开、公平、公正的原则。管理审批机关必须委托社区居委会张榜公布保障对象的姓名、家庭人口、保障金额，接受群众的监督。严防虚报冒领保障金，做到保障政策公开、保障对象公开、保障金额公开。
（四）差额救助的原则。对有劳动能力，尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受低保救助。鼓励勤劳致富，坚持不养懒汉。
对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的城市居民，批准按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受低保救助。
（五）属地管理的原则。城市居民最低生活保障待遇，一律按属地原则，由户主向户籍所在的社区居委会提出书面申请。
（六）动态管理的原则。对已享受低保待遇的对象实行动态管理。在动态管理的基础上，每年实行一次低保年度审核制度。根据其家庭收入情况变化，经调查核实，可随时增减或取消其保障金。
第十四条 城市居民最低生活保障资金属社会救济专项资金，财政、民政部门应开设专户，实行专项管理，专款专用。实行封闭运行，保证按月发放。
城市居民最低生活保障金的使用应当接受财政、审计、监察等部门的监督。
第十五条 城市居民最低生活保障资金的筹措责任
（一）实施城市居民最低生活保障的所需资金，除中央、省财政对我市的补助外，实行市和县（市）区分级负担的原则，对中央和省财政补助我市的低保资金，由市财政部门会同市民政部门根据各县（市）区的保障人数、保障标准、财政状况及财政努力程度统筹安排下达。各级财政部门要努力调整支出结构，同级财政所需的低保资金，包括低保工作经费，市本级和城市区按财政上年度收入的１．５％，各县（市）区按财政上年收入的１％标准列入预算，与上级财政补助资金统筹使用。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠。
（二）保障资金由市、县（市）区低保局根据核准的保障对象人数及金额向同级财政部门按年度编报预算，财政核准计划后，按月将保障资金拨付到位。
（三）县（市）区人民政府民政部门应当建立最低生活保障资金发放总帐、明细帐，进行会计核算，并向财政部门报送会计报表。街道办事处应当建立最低生活保障资金发放明细帐和保障对象台帐，并于月底前由县（市）区民政部门汇总后逐级上报上级民政和财政部门。
（四）各县（市）区低保局、财政局每月应及时分别向市低保局、市财政局上报《湘潭市城市居民领取最低生活保障金情况统计（月报）表》。
第十六条 最低生活保障待遇以货币形式按月发放。必要时，也可以给付实物。
保障金的发放办法。经批准享受城市居民最低生活保障待遇的救助对象，凭市低保局印制的《湘潭市城市居民最低生活保障金领取证》和户口簿、身份证，按月到当地街道办事处民政所或社区居委会办理领取保障金有关手续，低保金实行社会发放。
第十七条 保障对象应当定期通过社区居委会或者承担最低生活保障申报工作的单位向管理机关报告家庭收入情况。街道办事处、社区居委会及承担最低生活保障申报工作的单位应当对保障对象家庭收入和人员的变化情况定期进行核查，及时上报县（市、区）民政部门办理保障待遇的增、减或者停发手续。
第十八条 保障对象户口迁移的，原管理机关应当为其出具享受城市居民最低生活保障待遇证明，连同户口迁移办理保障待遇迁移手续，并按迁入地的标准享受保障待遇。跨街道办事处的，同级管理机关直接办理；跨县（市、区）的，由街道办事处提供证明，县（市、区）民政部门办理。
第十九条 各级人民政府及劳动和社会保障、建设、水电、煤气、有线电视、教育、工商、税务、卫生等有关部门应当按照国家及省有关规定，对享受城市居民最低生活保障待遇的对象给予救助，减免有关费用，并对保障对象进行就业扶持。
第二十条 在就业年龄内具有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在社区居委会、街道办事处组织的治安、环保、卫生等公益性劳动服务。安排公益性劳动服务时，应当根据保障对象的身体状况、劳动自救等情况合理安排。
第二十一条 民政部门、街道办事处应当建立健全城市居民最低生活保障工作的档案管理制度。
城市居民最低生活保障工作应当逐步实行网络化信息管理。
第二十二条 城市居民最低生活保障管理机关受理和审批城市居民最低生活保障申请，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规、规章规定之外的其他条件。
第二十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，企事业单位不配合城市低保部门管理审批调查、出示虚假收入证明的，按照《条例》第十三条处理。
第二十四条 持有非农业户口居住在乡（镇）的居民的最低生活保障，按照本细则执行。
居住在乡（镇）的居民的最低生活保障待遇的申报、审批程序参照本细则执行。
第二十五条 本办法自２００４年４月１日起施行，潭政发〔１９９７〕３２号文件同时废止。
长沙市人民政府关于印发《长沙市国家开发银行政府信用贷款偿债专项资金管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市国家开发银行政府信用贷款偿债专项资金管理办法》的通知
长政发〔2006〕4号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市国家开发银行政府信用贷款偿债专项资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年二月十七日
长沙市国家开发银行政府信用贷款
偿债专项资金管理办法
一、总则
（一）根据湖南省人民政府与国家开发银行（以下简称开行）签订的《促进中部崛起开发性金融合作协议》的有关规定，经长沙市人民代表大会（以下简称市人大）常委会审议通过，长沙市人民政府（以下简称市政府）决定设立开行政府信用贷款偿债专项资金。为加强偿债专项资金的管理，确保政府信用贷款资金的按时、足额偿还，特制定本办法。
（二）开行政府信用贷款偿债专项资金管理坚持统收统支原则和市政府与开行湖南省分行共同监管的原则。
二、偿债专项资金的来源
偿债专项资金包括但不限于以下部分组成：
（一）直接缴入至长沙市财政局（以下简称市财政）在开行省分行设立的“偿债专项资金账户”的资金
1、每年市财政从长沙市所属各单位的行政事业性收费及收入中按一定比例提取的偿债专项资金；
2、存入该账户资金产生的增值部分；
3、政府信用贷款项目本身收益上缴财政部分；
4、市政府确保该账户资金每月余额不低于2亿元。
（二）“偿债专项资金过渡账户”内的资金
1、市国有土地出让收入上缴市财政部分；
2、市经营城市有形、无形资产产生的各项收入，包括城市客运线路出租车牌、广告牌位、城市道路冠名及其他特许经营权拍卖取得的收入等。
（三）直接拨付至开行省分行指定账户的资金
1、市财政列入预算的专项用于还本付息的资金；
2、其他由市财政掌握的可用于还贷的资金。
三、偿债专项资金规模的确定
（一）年初，借款人根据开行政府信用贷款借款合同约定的还本付息金额筹措资金并制定还贷计划，如借款人不能足额筹措还贷资金，缺口部分商开行省分行同意后，向市财政申请偿债资金规模。
（二）市财政根据借款人的申请，确定本市当年应筹措的偿债专项资金的规模，经开行省分行审核确认后，报市政府下文予以明确。
（三）市财政根据当年政府下达的偿债专项资金额度，列入同期财政预算，并报请市人大批准后执行。
四、偿债专项资金的用途
（一）偿债专项资金的用途
1、偿债专项资金用于偿付长沙市开行政府信用贷款本息；
2、在足额偿还到期的政府信用贷款本息后，经开行省分行同意，可用于能使偿债专项资金增值的项目。
五、偿债专项资金的管理
（一）除“偿债专项资金账户”外，市财政可在开行省分行指定的银行设立一个或多个“偿债专项资金过渡账户”，“偿债专项资金过渡账户”用于归集除“偿债专项资金账户”内的资金以外其余构成偿债专项资金来源的资金。
（二）偿债专项资金实行余额控制。市财政可以对本级“偿债专项资金账户”或“偿债专项资金过渡账户”内资金进行正常的调度，但在每次开行政府信用贷款本息到期前15日内，“偿债专项资金账户”内资金余额不低于当期政府信用贷款本息到期额，以确保能及时、足额偿还开行政府信用贷款本息。
（三）建立偿债专项资金自动划扣机制。开行省分行在政府信用贷款本息到期当天可以从“偿债专项资金账户”中扣收开行政府信用贷款到期本息。如“偿债专项资金账户”内资金余额不足以支付当期政府信用贷款到期本息的，差额部分，经与市财政协商后，开行省分行可以从“偿债专项资金过渡账户”中扣收。
（四）开行省分行有权对“偿债专项资金账户”和“偿债专项资金过渡账户”的归集和调度进行监督和检查。
六、附则
偿债专项资金的日常管理工作由市财政执行，各管理机构要加大对偿债专项资金所涵盖各项资金使用的监管力度，制定相关实施办法，并进行监督和评价。
淮安市人民政府关于印发《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》的通知
江苏省淮安市人民政府
市政府关于印发《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》的通知
淮政发〔2005〕54号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○五年四月十四日
淮安市城市公共项目建设管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为做好城市公共项目建设管理工作，充分发挥投资效益，保证项目建设顺利实施，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 市区所有新建、改建、扩建的城市公共项目，适用本办法。
第三条 本办法所称城市公共项目（以下简称公共项目），是指资金重点投向城市基础性和公益性建设的项目，包括由国家、省、市财政性资金（含城市出让土地收益、国债资金、国内外政府贷款）、城市经营筹集以及社会集资、捐资和其它渠道投资建设的城市道路（公路）、广场、桥梁、园林绿化、环境卫生、照明设施、河道整治、给水排水、污水处理、城市燃气、供热等公共项目工程，以及为市民建设解困房和政策性商品房工程。
第四条 公共项目工程的建设必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；
（三）建立健全工程质量责任制和工程监理责任制，确保工程质量；
（四）按照国家有关规定，应当实行项目法人责任制的项目，应依法组建项目法人，其中适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。公共项目建设实施资本金制、招投标制和合同管理制。
第五条 市各有关部门要转变职能、加强服务；合理分工、协同管理；减少环节、简化手续；规范程序，提高效率。
市发展与改革委员会负责公共项目的前期项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批工作。
市财政局负责公共项目资金安排和工程预（结）算和竣工决算的审核管理，基建财务的管理、指导和监督。
市建设局负责公共项目的施工图设计审查批准、建设管理、竣工验收、工程质量、施工安全、招投标等行政管理。
市水利、交通部门负责本行业内的公共项目的建设管理工作。
市审计局负责公共项目概（预）算执行情况和决算审计的监督，并组织政府投资重大项目的跟踪审计。
市规划、环保、国土、城管、卫生、教育、监察、人防等有关部门按各自职责对公共项目进行管理和监督。
第六条 使用财政性建设资金的公共项目建设管理前期工作应按以下程序进行：
（一）申请立项，审批项目建议书；
（二）审批环境影响评价文件；
（三）可行性研究、初步设计审批；
（四）方案设计、施工图及编制概预算并进行审查、审批。
第二章 项目的计划管理
第七条 公共项目投资须经申请并批准项目建议书后，方可进行可行性研究报告及初步设计工作。
申请项目立项应当提供下列材料：
（一）申请报告;
（二）项目建议书（附有投资估算的编制依据与详细资料）。
报批可行性研究报告应提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）有资质单位编制的项目可行性研究报告；
（三）市规划部门关于该项目的规划意见；
（四）环保部门关于该项目的环境影响评价批复；
（五）市国土部门关于该项目土地预审意见；
（六）其它相关部门的预审意见。
报批初步设计应当提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）有资质单位编制的项目初步设计。
第八条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当委托有资质的单位进行咨询评估，并组织评审，未经评审，有关部门不得批准，项目单位可根据实际情况，在项目申请报告前，进行项目的预可行性研究。
预可行性研究主要内容是在对公共项目的市场环境、项目前景、建设条件、投资效益等因素作出分析比较的基础上，提出项目申请报告，主要内容：
（一）拟建项目的必要性：包括依据、背景、理由；
（二）拟建项目的预算目标：包括规划初步选址、建设规模、建设内容、建设标准，项目预算建设期限及实施的阶段性进度
等；
（三）拟建项目的可行性：包括土地（性质、占地面积等）、水（供水、污水、排水）、电、气（供热）、通信、消防、卫生、安全、停车、内外交通组织及营运的可行性分析，根据规定应提交的行业标准文件；
（四）拟建项目招投标专章：包括招标范围（全部或部分招标）及估算金额、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）等内容；
（五）拟建项目的投资估算：包括需要安排资金（含专项资金）的主要理由，具体数额（应包括项目建设所需的各项费用）及其来源（或筹资方案），建设期内分年度资金需求量，征地拆迁、安置补偿或置换的资金测算等；
（六）拟建项目的合理性：经济和社会效益的初步分析，包括项目的环境影响评价，项目所在地的互适性和可接受程度的分析等；
（七）结论与建议：包括对拟建项目是否可行的明确结论,同时指出存在的主要问题和可能预期的主要风险等；
（八）其他需要说明的事项。
第九条 凡单位工程投资100万元以上的使用财政性建设资金的公共项目均应按第七、八条审批程序进行，利用社会投资的公共项目按国家有关企业投资备案、核准的办法执行。为节约项目编制成本，单位工程投资100万元以下公共项目建设（指市政道路、排水、路灯、环境卫生工程、园林绿化工程）可直接编制初步设计和施工图设计。
第十条 对服务于重大活动项目以及汛期等突发性应急公共工程在组织实施的同时，报批有关手续。
第三章 项目的规划设计管理
第十一条 公共项目工程建设应纳入城市国民经济和社会事业发展计划，根据城市总体规划、近期建设计划，由市建设部门每三年组织编制储备一次项目，同时结合年度计划滚动调整充实完善。投资、财政、环保、规划、建设、房管、土地等部门应协调做好项目的前期调研工作。
第十二条 市发展与改革、财政、建设等部门每年10月份前完成下一年度实施公共项目投资计划的编制工作，年度投资项目确定前应广泛征求社会各界和公众的意见， 经充分讨论后，由市建设部门汇编整理，纳入政府年度投资计划，并通过新闻媒体向社会公示后，报市政府批准。
市政府在城市维护费使用计划中安排公共项目建设前期工作经费，包括编制项目建议书、可行性研究报告等工作经费，由市财政部门会同有关部门管理使用。
第十三条 凡在市、区范围内建设的公共项目（单位工程年度投资在100万元以上的），必须经过市投资公共项目审查委员会组织专家进行审查，相关专家费用由市财政部门在城市维护费年度计划专项资金中列支。
（一）公共项目可行性研究审批后，项目单位应到市规划部门申请项目规划设计条件，按设计条件要求委托有资质的设计单位做设计方案，并报规划部门进行规划设计方案审查。凡投资500万元（含500万元）以上项目的工程设计均须进行多方案比较，符合《淮安市城市规划设计方案竞选管理办法》规定的，须由市规划部门组织方案设计招标，并由市投资公共项目审查委员会规划方案设计审查组（设在市规划局）组织专家进行审查，出具审查意见后，交设计单位修改执行，修改后的方案须报市规划部门批准。规划设计方案评审要突出项目建设的交通评价内容，同时项目规划设计应严格遵守国家规范，规划方案要求覆盖到项目周围的景观协调及整治，保证工程项目的使用功能。
（二）为确保工程质量，统一设计标准，由项目单位或代建单位通过公开方式选择设计部门统一进行项目的施工图（市政工程包括交通管理设施、道路绿化、供水、燃气、电力、电信等各种管线）设计、编制项目概预算，报市投资公共项目审查委员会施工图审查组（设在市建设局）和工程概预算审查组（设在市财政局）组织专家进行审查，出具审查意见后，交设计单位，修改执行。
（三）工程概预算要包括项目的前期费用和项目的实施费用。前期费用包括项目咨询、项目建议书、环境影响评价、可行性研究报告、初步设计等编制评审费用、地形图测绘费用，以及应缴纳的各项规费。项目的实施费用包括项目的征地拆迁、招标代理、造价咨询、地质勘探、设计、监理、检测、建设单位管理费，工程建设费以及不可预见费等费用。
（四）公共项目建设实行规划设计方案、施工图以及概预算三项评审制度。实行项目概预算审批制度，项目未经评审的不得开工建设（不含应急和突发性工程）。
对在施工图及概预算评审中节约的费用予以奖励，奖励经费列入工程决算。
第四章 项目的招投标管理
第十四条 项目建设单位要认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》和省市有关规定，严格招投标管理，按法定程序运作，确保重点工程的建设管理规范化、制度化，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它方法规避招标。属财政部门和审计部门全过程跟踪监督的项目，财政部门和审计部门参与对项目的招标文件进行评审，并派人参与项目的招标工作。
第十五条 不适宜公开招标的项目，经市政府批准，可以进行邀请招标，采取邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担投标项目能力，且资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书。
第十六条 公共工程施工招投标在完善配套措施、健全工程质量保障机制的前提下，全面推行无标底招标投标制度。工程方案设计、建设监理都要用公开方式择优选择设计、监理单位。
第十七条 凡使用国债资金的项目要严格按照国债项目建设的有关管理规定执行，使用中央、省政府建设资金的，按其规定执行。
第五章 项目的组织实施及管理
第十八条 有关部门和单位必须加强对公共项目建设的领导和管理，实施项目责任制、质量终身制和领导负责制。
第十九条 项目单位法人代表为项目的第一责任人，对工程质量、工程造价、工程进度、施工安全等总负责，对工程质量终身负责。工程项目均须实行监理制度，在保证工程质量的前提下，有效使用资金，切实做好进度、投资、质量“三控制”工作。
第二十条 公共项目建设推行“代建制”，实行公开招标选择代建单位，代建单位收取一定的管理费用，实行项目建设全过程一条龙服务，有特殊情况，不实行“代建制”的，需经市政府批准。
第二十一条 继续开展工程创优活动，确保建优质工程和放心工程。对获得市优、省优、部优和国优的项目要给予奖励，奖励经费列入工程决算。
第二十二条 公共项目列入年度计划后，应严格执行下达的建设内容，不搞计划外工程，不得擅自提高标准、扩大规模、改变建设内容。
第二十三条 经审定的施工图和预算不得擅自变更，因设计变更、政策调整或不可抗力等原因确需修改设计，按设计变更程序进行，并附设计和监理单位的意见。调整建设资金超过初步设计概算10％的，应报原审批部门重新审批。
市政府定期地召开市投资、财政、国土、规划、建设、审计等部门和各区及项目责任单位工作例会，沟通、协调公共项目资金拨付和建设过程中的矛盾和问题，重大事项报市政府审议。
第二十四条 投资100万元以上的公共项目施工计划由建设单位编制，报送有关主管部门，并报市政府批准执行。投资100万元以下的公共项目施工计划由项目单位按规定的序时进度编制，并报送有关单位。
第二十五条 严格执行竣工验收制度，工程竣工后，由项目建设单位组织设计、施工、监理、环保、消防、安全等部门进行交工验收，项目交工一月内应办理竣工决算，凡财政性投资项目的竣工决算应经建设单位初审后报财政部门评审， 同时报送审计部门进行施工决算审计，未经验收的项目不得交付使用和拨付工程尾款。严格执行工程竣工备案制度，公共项目竣工后，建设单位要按国务院《建设工程质量管理条例》规定，及时到建设部门报备工程有关资料。
第六章 项目建设的资金管理
第二十六条 公共项目建设计划遵循“量入而出、综合平衡、突出重点、续建优先”的原则。
公共项目建设计划应当包括下列内容：
（一）年度投资总额；
（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建议内容；
（四）拟安排的投资项目前期费用；
（五）其他应当说明的情况。
第二十七条 城建资金实行归入财政城建专户制度，同时实行资金使用一支笔审批制度，凡市级城市维护费、城建规费、政府出让城市土地收益、国家债券、上级财政拨款用于城市公共项目投入的资金一律归入市财政城建专户，各资产经营公司使用资金实行上报批准制度，并由市财政统一监督管理。
财政部门可根据实际情况，依法向政府投资的重大公共项目委派会计或财务负责人。
第二十八条 公共项目建设实行准备金制度，开工前，必须筹集75%的工程项目资金，并由市财政或有关银行出具证明后，才能开展项目招投标工作，并批准开工建设，项目资金专款专用，不得挤占或挪用，原则上未落实资金或资金来源的项目不得列入年度计划。
第二十九条 根据公共项目投资的来源，由国家、省、市财政性资金、国内外政府贷款用于城市公共项目投入，其项目由市政府确定的责任部门组织实施（包括招投标、合同签订、工程款拨付、施工管理、竣工验收等全过程的工作），其中应实行“代建制”的，按市政府有关“代建制”规定进行。
第三十条 公共项目建设使用财政城建专户资金前，由有关部门和市财政部门共同编制项目实施年度用款计划，财政部门要按合同及工程进度及时拨工程款。
第三十一条 凡财政性资金投资的公共项目，除市审计局列入审计计划直接审计外，要及时委托审核单位对工程造价进行审核，一般工程决算在工程交工验收后三个月内完成审计、审核工作，在工程竣工验收并审计结束后财政部门要及时拨付工程尾款。
第三十二条 社会集资、捐资及其它渠道投资公共设施的项目按资金渠道，依照相关法规管理。
第三十三条 市发展与改革、财政、审计、监察及其他有关部门按其职责对公共项目投资进行管理和监督。
第七章 产权、养护及维修管理
第三十四条 公共项目竣工投入使用后，相关单位要保证工程档案资料的完整，及时将工程档案资料报送市城建档案馆，其中涉及城市规划测量数据的，及时报送市城市地理信息中心。
第三十五条 市政道路（公路）、桥梁、排水、路灯、园林绿化、环境卫生等工程竣工后，从交工验收之日起，交市（区）市政（路政、水政）养护、路灯、园林、环卫等单位进行养护、维修、管理和清扫保洁，质保期间的养护、维修仍由工程施工单位负责。
非建设部门实施的市政设施、园林绿化等项目竣工后，由市建设局牵头组织有关部门进行复验，合格后，办理有关手续，交市政养护、路灯、园林等单位进行养护、维修和管理。
第三十六条 环卫设施、市政园林绿化设施的养护维修推行市场化养护，逐步面向社会招标选择养护维修单位，提高养护维修质量。
第三十七条 城市各类管线根据其性质分别由燃气、供水、供电、电信等相关单位进行养护、维修和管理。
第三十八条 新增的市政道路、桥梁和园林绿化的养护维修及清扫保洁等费用列入下年度的城市维护费使用计划。
第三十九条 各职能部门要加强对各类所属公共设施的管理，周密安排实施计划，杜绝违规建设行为。
第八章 奖惩责任
第四十条 投资500万元以上的公共项目工程建设都要建立纪检、监察领导联系点制度，保证高标准、高质量、按进度完成工程任务。
第四十一条 公共工程建设推行廉政责任书制度，工程建设设计、监理、施工单位要按规定签订廉政责任书。
第四十二条 投资100万元以上的公共项目建成营运后，建设单位要组织有关专家和机构对项目决策、项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。
第四十三条 获得市优、省优、部优、国优的工程项目，经市政府批准，给予工程造价的0.5－1%奖励。
第四十四条 方案设计、施工图、概预算三项审查中节约的经费，按节约的投资额提取5－10%的奖励资金（100－10万元），节约投资100万元以上的工程项目按5%提取奖励资金。
第四十五条 提前（滞后）工期奖（罚）按合同执行，奖(罚)经费列入工程决算。
勘察(测)、设计、概预算编制方面缺陷造成投资浪费的，应按合同规定，对勘察(测)、设计等单位按其所得额的30－80%进行处罚。
第四十六条 公开公共项目建设的投资决策、管理程序。任何单位、个人都有权举报政府投资项目决策、审批、建设和营运管理中的违法行为。
第四十七条 严禁领导干部违反规定插手项目建设的招投标、承发包、建设工程中介活动和项目施工经营行为。
第四十八条 项目责任单位有下列行为之一的，责令限期整改或停止拨付资金，并依法追究项目责任单位负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按规定履行有关决策、审批程序擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容、扩大或缩小投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或挪用建设资金的；
（五）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）已经批准的公共项目建设，无正当理由未及时实施或未按要求完成的；
（七）其他违反本办法规定的行为。
第四十九条 中介机构进行公共项目招标代理中，发生严重失误、咨询评估弄虚作假或评估结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，依法禁止其在本市从事政府投资项目的代理招标、咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；并可通过法定程序降低资质等级，直至取消资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期整改或停止拨付资金，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）违规批准可行性研究报告、初步设计或开工报告的；
（二）强令或授意项目单位违反本办法规定的；
（三）违规拨付建设资金的；
（四）其他违反本办法规定的行为。
第五十一条 政府机关及有关单位的工作人员在公共项目建设中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十二条 公共项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位或代建单位法人代表人和勘察、设计、施工、监理等单位的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目决策、审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第九章 附 则
第五十三条 投资体育场馆、图书馆、医院、学校等公益性设施项目以及各县(区)、市经济开发区可参照本办法执行。
第五十四条 本办法自印发之日起施行。
