青岛市人民政府关于起草制定地方性法规、行政规章程序的若干规定
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青岛市人民政府关于起草制定地方性法规、行政规章程序的若干规定
山东省青岛市政府
青岛市人民政府关于起草制定地方性法规、行政规章程序的若干规定
市政府
为加强我市地方性法规和行政规章的起草制定工作，健全行政管理法制，适应经济体制改革和经济发展的需要，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及国家有关规定，制定如下规定：
一．地方性法规和行政规章是依照法定程序制定的本市有关经济建设、城乡建设、社会治安、科教文卫事业、环境保护及其他方面管理的具有相应法律效力的规范性文件。
地方性法规、行政规章的名称一般称为办法、规定、条例、实施细则、布告、通告、通令等。
由市政府审定颁布的称为行政规章。由市政府提请市人大常委会审议制定，报省人大常委会批准施行的称为地方性法规。
二． 制定地方性法规和行政规章必须以国家宪法、法律和行政法规为依据，充分体现党的方针、政策，不得违背和抵触。
三． 制定地方性法规和行政规章必须根据重要程度、成熟程度和实际需要，全面规划，统筹安排，有计划、有步骤、有重点地进行。
四． 地方性法规和行政规章的结构要严谨，文字要简明、准确，语言要规范，切忌含混不清，模棱两可。
五． 地方性法规和行政规章的起草制定程序：
1． 市政府各部门、市直各单位负责有关本系统、本部门的地方性法规和行政规章的起草工作。
法规、规章起草必须认真调查研究，广泛征求意见，做好协调工作，进行充分讨论和论证。
草稿拟定后，应撰写起草说明。主要包括制定的目的、法律依据、起草过程，主要内容，有关方面的不同意见等。
经拟定的法规、规章送审稿由起草部门用正式文件呈报市政府。起草说明和有关的参考资料等应一并报送。
2． 对报送市政府的法规、规章送审稿，由市政府法规部门负责协调、审修。审修的重点是：
（1）制定的必要性；
（2）制定的可行性；
（3）同国家宪法、法律、行政法规和党的方针、政策有无抵触；
（4）有关部门意见是否一致；
（5）文字是否准确、规范；
（6）制定为地方性法规，还是行政规章。
在审修中，应征求各有关方面意见，被征求意见的部门应按要求时限提出修改、补充意见。必要时，由市政府主管秘书长或办公室主任召集会议进行协调。
3． 经审修同意的法规、规章（送审稿），由主管秘书长签署，提交市政府常务会议审定。审定时，起草部门还应到会作说明。
4． 需提交市人大常委会审议或制定的法规和重要行政规章，市政府法规部门在协调、审修时，应主动征求市人大有关部门意见或请有关部门一起参加审修。经市政府常务会议讨论通过后，正式行文提请市人大常委会审议或制定。
六． 市政府颁布的行政规章，除以文件形式下达外，重要的、需要全市人民遵循的行政规章，在《青岛日报》上全文登载。
七． 本规定自颁布之日起施行。
1987年1月28日
齐齐哈尔市消防供水设施管理规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市消防供水设施管理规定
齐齐哈尔市人民政府
第一条 为加强消防供水设施管理，保障迅速有效地扑救火灾，根据《中华人民共和国消防条例》和《黑龙江省消防管理规定》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内的公用消火栓和专供消防使用的上水鹤、上水塔和企业、事业单位的自备水源等的管理，均适用本规定。
第三条 一切国家机关、社会团体、企业、事业单位和公民均有保护消防供水设施的责任和义务，并有权制止各种损坏消防供水设施的行为。
第四条 消防供水设施的建设必须符合城市规划，纳入城镇和单位的建设和发展规划。消防供水设施应按照国家计划委员会计标〔1987〕1447号文件批准的《建筑设计防水规范》ＧＢＪ16－87（以下简称规范）的规定设置和安装。
第五条 城镇供水部门新建干支线管网（φ100以上），设计部门必须按《规范》的有关规定设计和安装消防供水设施。竣工后，必须经供水管理部门验收合格，消防部门审查同意方可使用。
第六条 新建、改建供水管道时，应统一由供水部门设计并按《规范》的有关规定设置消防供水设施。竣工后，必须经供水部门和消防部门检验合格，方可使用。
第七条 单位自备水源必须安装给消防车加水的上水装置。
第八条 公用消防供水设施由供水部门和消防部门共同管理。消防设施由供水部门负责维修的，其费用由城市维护费列支；单位的消防供水设施，由产权单位负责维修管理。
第九条 城镇供水部门和单位应定期对消防供水设施进行维修保养。遇有供水管道、消火栓密封件、启闭杆、阀门和上水鹤、止水阀、排水阀等设施及其它配件损坏或失灵时，应立即组织力量修复，保证灭火需要。
第十条 公用消防供水设施和自备水源的消火栓不得用于与消防工作无关的方面。确因特殊情况需启用时，必须报请供水部门和公安消防部门批准。
第十一条 任何单位和个人不准擅自圈占、压埋或损坏消防供水设施。
第十二条 消防供水设施周围五米以内严禁堆放各种物品，挖坑取土和违章建造建筑物。
第十三条 对于违反本规定的单位或个人，由公安消防监督机关依据《黑龙江省消防管理规定》进行处罚。
（一）违反本规定第五条、第六条的，对设计单位处五百元至一千五百元罚款，对主管领导处一百元以下罚款或警告；对不按设计施工的单位，分别处五百元至一千元罚款，对主管领导处五十元以下罚款或警告。
（二）违反本规定第七条的，对单位领导处以五十元以下罚款或警告；对单位处一千元至一千五百元罚款。
（三）违反本规定第十条的，对直接责任者处一百元以下罚款；对单位处五百元至一千元罚款；对单位主管领导处五十元以下罚款或警告。
（四）违反本规定第十一条的，对直接责任者处一百元以下罚款；对责任者单位的主管领导处五十元以下罚款。
（五）违反本规定第十二条的，对负有主要责任的领导和直接责任人分别处以一百元以下罚款；对单位处以一千五百元以下罚款。
第十四条 罚款应使用统一收据并全额上缴市、县（市）财政部门。
第十五条 对个人的罚款裁决后五日内拒不缴纳和对单位的罚款裁决后十五日内拒不缴纳的，由公安机关依据《黑龙江省消防管理规定》第三十七条的规定予以处罚。
第十六条 拆毁消防供水设施重要部件或破坏消防供水设施情节严重的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 被处罚的单位及个人对公安消防部门所做的裁决不服的，可在接到裁决书后五日内向上一级公安机关申请复议，不服上一级公安机关裁决的，可在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。
第十八条 本规定由市公安局负责解释，由各级公安消防机关监督实施。
第十九条 本规定自一九九三年十一月二十日起施行。
1993年11月15日
关于进一步加强劳动争议处理工作的通知
劳动部 国家经贸委 中华全国总工会
关于进一步加强劳动争议处理工作的通知
劳社部发〔2001〕16号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、经贸（计经）委、总工会、企业
联合会（协会）企业家协会：
近年来，在各级党委、政府的领导下，各地劳动争议处理机构积极预防和依法
处理了大量劳动争议案件，较好地维护了当事人的合法权益，促进了劳动关系和谐
和社会的稳定。但是，在劳动争议处理工作中，还存在一些亟待解决的困难和问题
。现就进一步加强劳动争议处理 工作的有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，高度重视劳动争议处理工作
随着社会主义市场经济的发展，劳动关系日趋复杂，劳动争议逐年增多，处理难
度明显增大。同时，劳动争议处理周期过长，仲裁办案人员明显不足，一些争议案
件未能及时解决，极易引发事端。这些困难和问题对社会稳定造成不利影响。因此
，切实加强劳动争议处理工作，积极有效预防和及时妥善处理劳动争议，切实维护
争议当事人的合法权益，保持劳动关系的和谐和社会稳定，是当前及今后一个时期
的一项重要而艰巨的任务。
各级劳动保障部门、工会组织和企业代表组织要按照党中央、国务院关于做好
稳定工作的要求，认真贯彻“三个代表”的重要思想，进一步重视和加强劳动争议
处理工作，把这项工作纳入重要议事日程，实行领导责任制，并通过召开联席会议
等形式，密切配合，加强研究和指导，共同采取措施，解决当前劳动争议处理工作
存在的突出问题，切实维护劳动关系和谐和社会稳定。
二、建立健全劳动争议预防机制，努力减少争议的发生
要把预防劳动争议摆到重要位置，积极推动企业建立平等协商和集体合同制度，
健全职工代表大会和厂务公开等民主管理制度。企业决定涉及职工切身利益的重大
事项，要与职工一方平等协商，并经职工代表大会审议；未建立职工代表大会制度
的要经全体职工审议，将职工民主决策、民主管理、民主监督等项权利落到实处。
要指导企业严格劳动管理，建立健全规章制度，落实各项劳动标准；督促企业完善
劳动合同管理制度，依法做好劳动合同签订和履行工作。要进一步加大劳动法律、
法规和政策的宣传力度，提高企业经营管理者和劳动者的法律意识，增强遵纪守法
的自觉性。各地区特别是中心城市要积极建立劳动关系预警机制，注意排查发生集
体劳动争议和职工群体性事件的隐患，发现问题要及时妥善处理，将争议和纠纷的
隐患消灭在萌芽状态 。
三、加强劳动争议调解工作，积极化解劳动争议
要继续大力加强企业劳动争议调解委员会的组织建设，逐步建立一支熟悉劳动法
律法规政策、群众威信高的劳动争议调解员队伍，做到组织落实、人员落实、制度
落实、经费落实。有条件的企业应配备专职调解人员，积极开展劳动争议调解工作
。要认真总结经验，完善多层次的劳动争议调解制度，要重视解决新建小企业和未
建工会组织企业的劳动争议。在具备条件的地区，积极建立由地方工会组织、劳动
保障部门、企业代表组织组成的区域性等劳动争议调解组织，主动开展调解工作，
努力将劳动争议化解在当地。
四、遵循三方原则，切实完善劳动争议仲裁委员会工作制度
各地劳动争议仲裁委员会要进一步落实劳动争议仲裁三方机制，明确职责，完善
制度，改进办案方式，积极探索落实三方机制的新形式、新办法，提高办案效率和
办案质量。
建立健全劳动争议仲裁委员会例会制度，坚持定期分析研究本地区劳动关系及
劳动争议处理工作存在的突出问题，加强对办案工作的具体指导。健全仲裁委员会
工作汇报制度，包括仲裁委员会办事机构定期向仲裁委员会报告工作，以及仲裁委
员会定期向当地人民政府汇报工作的制度。坚持案件会审制度，对重大、疑难案件
必须经劳动争议仲裁委员会集体讨论。
建立健全劳动争议仲裁案件评查制度和仲裁监督制度。各地劳动争议仲裁委员
会要定期或不定期开展劳动争议案件仲裁处理评查和抽查工作，注重听取企业、职
工的意见和社会的反映。对反映的突出问题要及时研究解决，不断改进办案工作，
使评查工作收到实效。劳动争议仲裁委员会要完善自身监督和对所辖地区劳动争议
仲裁委员会工作的指导监督制度，切实纠正在劳动争议案件受理、审理和裁决等环
节中存在的不严格依法办案等问题。在有条件的地区要逐步实行劳动争议仲裁案件
公开审理，增强劳动争议处理的透明度。
五、巩固和健全劳动争议仲裁机构，加强仲裁队伍建设
各级劳动保障部门要会同工会组织和企业代表组织，积极主动地向当地党委、政
府汇报劳动争议处理工作中存在的困难和问题，并向有关部门通报情况，争取各方
面对加强劳动争议仲裁机构建设的支持，在地方机构改革过程中要确保仲裁机构和
队伍的稳定。各级劳动争议仲裁委员会要进一步充实仲裁员队伍，人员不足的应当
及时增加。工会组织、综合经济管理部门或企业代表组织要保证兼职仲裁员到位，
为兼职仲载员参与办案创造条件。要改进和加强仲裁员聘任管理，强化对仲裁员的
定期培训和考核，仲裁员不能依法履行职责的，应及时调整。对社会反映强烈、严
重违法乱纪的仲裁办案人员，依据《企业劳动争议处理条例》有关规定严肃处理。
劳动争议案件多、处理任务重的地区，应逐步实现劳动争议仲裁机构实体化和仲裁
员队伍职业化。
要加强劳动争议仲裁机构的各项基础工作，按照创建劳动争议仲裁“三优”文
明窗口的标准，不断加强仲裁庭建设，改善办案条件，提高工作质量和服务水平。
六、及时妥善处理集体劳动争议，切实维护社会稳定
劳动争议仲裁委员会要高度重视近年来集体劳动争议案件明显上升所反映出来的
新情况、新问题，加大处理工作力度。对集体劳动争议案件要优先受理，积极调解
；调解不成的要及时裁决。对可能影响社会稳定的集体劳动争议案件，要在仲裁委
员会集体讨论的基础上尽快形成处理意见，抓紧解决。各地劳动保障部门要积极探
索建立行政调解制度，会同有关各方妥善处理因签订集体合同发生的争议。
各地劳动保障部门、工会组织和企业代表组织要根据形势发展的要求，深入开
展调查研究，不断总结劳动争议处理工作的经验，研究探索劳动争议处理体制改革
的新思路，建立完善符合我国国情的劳动争议处理体制。
劳动和社会保障部 国家经济贸易委员会 中华全国总工会
中国企业联合会 中国企业家协会
二○○一年十一月十四日
