颁发《韶关市公路污染防治管理办法》的通知

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【案情】


崔家有兄弟姐妹五人，其母亲张某于1996年去世。1994年张某口述，崔老大之子小崔代书立下遗嘱文件：“今有张某立此遗嘱，关于家产房产的划分如下：前院动产不动产归崔老二所有，后院动产不动产归崔老大所有，双方养老人终身。立遗嘱人：张某。立字人：长子崔老大，次子崔老二，长女崔老三，次女崔老四，三女崔老五。”小崔代书遗嘱时崔老大和崔老二在场，崔老三、崔老四和崔老五在屋外等候，写完遗嘱后崔老三、崔老四和崔老五进屋，兄弟姐妹五人均在文件上各自姓名处按手印，并由立遗嘱人张某在自己落款姓名处按手印。张某去世后，崔老大及其儿子小崔住后院并进行多次改建，崔老二则住前院并也进行了改建。2010年崔老二、崔老三和崔老五将崔老大和崔老四诉至法院，要求确认遗嘱无效，按照法定继承分割张某留下的房产，理由是该遗嘱不符合代书遗嘱的法定形式要件。另，崔家兄弟姐妹五人均认可遗嘱是张某的真实意思表示。


【分歧】


本案的焦点是应如何认定遗嘱的效力，主要有两种意见：


第一种意见认为，本案中代书遗嘱存在见证人不适格、代书人未签名等问题，不符合法定形式要件，是无效遗嘱，应按照法定继承分割遗产。


第二种意见认为，本案中代书遗嘱虽不符合法定形式要件，但经全部利害关系人见证，确系立遗嘱人的真实意思表示，而且内容合法，应当认定有效。


【评析】


笔者倾向于第二种意见，理由如下：


1．法律未明确规定不符合法定形式要件的遗嘱无效


遗嘱作为要式法律行为，其有效设立需要符合实质要件和形式要件。根据民法通则第五十五条的规定，遗嘱作为一种民事法律行为，需具备的实质要件包括立遗嘱人具有相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律或者社会公共利益。根据继承法第十七条、第十八条第二款和第三款规定，本案实为代书遗嘱，依法应当有两个以上无利害关系的见证人在场见证，由其中一人代书，注明年、月、日，并由代书人、其他见证人和立遗嘱人签名。继承法第二十二条对不符合实质要件的遗嘱行为明确规定为无效，即无行为能力或者限制行为能力人所立的遗嘱无效、受胁迫或者欺骗所立的遗嘱无效、伪造或者被篡改的遗嘱无效，当然如果违反法律或者社会公共利益，根据民法通则第五十八条第五款的规定，这样的遗嘱也无效。由此可见，不符合实质要件的遗嘱肯定无效，但对于符合实质要件但不符合形式要件的遗嘱的效力问题，我国继承法并未明确规定，而且在继承法第二十二条规定的遗嘱无效的情形中并不包括欠缺形式要件的情形。本案中，代书人小崔和五位继承人均不具备见证人资格且代书人未签名，不符合遗嘱的形式要件，但经所有利害关系人见证确为立遗嘱人的真实意思表示，且不存在民法通则第五十八条和继承法第二十二条规定的情形，符合遗嘱的实质要件，故认定本案中的遗嘱无效并无直接的法律依据。


2．遗嘱形式要件的目的是确保立遗嘱人意思表示真实


近代民法上的遗嘱制度来源于罗马法，并继承了其遗嘱方式强制的传统。罗马法遗嘱方式强制的重要原因之一是当时遗嘱是家父将家族统治者的地位遗留给继承人的方式，涉及家族利益甚至社会利益。但近代以来，遗嘱已不再涉及身份继承，仅仅是指定财产继承人和遗赠人。在意思自治得到普遍认同的情况下，遗嘱自由原则得以确立，遗嘱的要式性功能也转变为确保立遗嘱人意思表示真实，防止他人伪造变造遗嘱。当遗嘱方式强制与立遗嘱人真实意思表示之间产生冲突时，应后者优先，不能一味强调遗嘱的形式完整性，而侵犯遗嘱自由。本案中，五位继承人均认可遗嘱内容是立遗嘱人口述、代书人代写的，是立遗嘱人的真实意思表示。因此，根据继承法的立法目的和功能，应认定遗嘱有效。


3．原告要求确认遗嘱无效的行为违反了诚实信用原则


根据民法通则第四条，民事活动应当遵循诚实信用原则。本案中，张某于1994年订立遗嘱，当时包括三位原告在内的五位继承人均在场见证了立遗嘱人在遗嘱上按手印的过程，知道是立遗嘱人的真实意思表示，而且五位继承人也在遗嘱上按手印表示同意立遗嘱人的遗产分配方案。订立遗嘱后，立遗嘱人既未对遗嘱进行任何改变亦未有改变遗嘱的意思表示，所有利害关系人亦未对遗嘱提出异议。1996年立遗嘱人去世后，崔老大和崔老二即按照遗嘱的安排，分居前院和后院，并多次对各自院内的房屋进行了改扩建。然而，十四年后，三位原告却以遗嘱形式不合法为由要求确认遗嘱无效，明显违反了诚实信用原则。如果法院对此表示支持，则会助涨不诚信的社会风气，影响财产和社会秩序的稳定性。


4．极端地强调遗嘱形式要件不符合中国国情亦不符合时代潮流


在我国，老百姓的法律意识比较淡薄，对遗嘱的形式要件一般知之不多，对于代书遗嘱、口头遗嘱等特殊遗嘱的形式要件更是缺乏了解，他们通常根据当地的风俗或者习惯设立遗嘱，如在遗嘱上只按手印不签名、让与继承人有利害关系的亲友作为见证人等。有资料显示，在法院受理的遗嘱继承纠纷中，60%的遗嘱被宣告无效，这60%被宣告无效的遗嘱多数原因都是在遗嘱形式要件方面，如立遗嘱人未签名、遗嘱未写日期、遗嘱见证人的数量未达到法定标准、见证人与立遗嘱人有利害关系等等。当然，很多遗嘱被认定为无效，除了欠缺形式要件外，还因为无法证明确是立遗嘱人的真实意思表示。而本案中能够确认是立遗嘱人的真实意思表示，如果仍然机械地认定无效，则会导致司法与百姓生活实际的严重脱节，那法治的意义将不能得到体现。另外，在电子媒体兴盛的今天，公民意思表示的方式呈现出电子化、多样化的特点，比如打印遗嘱、网络遗嘱等，在能确认其为立遗嘱人真实意思表示的情况下，如果过分地强调遗嘱的形式要件，将严重违反立遗嘱人的真实意思表示，不符合私权自治的原则与精神，亦不符合时代发展的潮流。


笔者认为，不能只图便于实务操作而将不符合法定形式要件的遗嘱一刀切地认定无效，应该遵循遗嘱自由原则，重点查清立遗嘱人的意思表示的真实性。如果法律有明确形式要件规定，则首先根据形式要件进行判断，如果形式要件有欠缺，应由主张遗嘱有效的一方当事人对遗嘱的真实性承担进一步的举证责任。如果有充分的证据可以弥补形式的欠缺，证明遗嘱是立遗嘱人的真实意思表示，则应当认定遗嘱有效。

浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市市区低收入家庭住房解决暂行办法的通知



各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宁波市市区低收入家庭住房解决暂行办法》已经市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○三年四月九日




宁波市市区低收入家庭住房解决暂行办法



　　为解决宁波市市区低收入家庭住房困难问题，改善其住房条件，特制定本办法：
一、原则
　　以解决低收入家庭的住房困难为宗旨，实行政策扶持、限价销售、个人负担、产权私有的原则，实行申购、审批、公开、公平、公正原则，申购实行轮候制，已购此类住房实行上市交易限制原则。
　　二、范围及对象
　　解决对象为海曙、江东、江北区（庄桥、洪塘、慈城镇除外，下同）市区范围内的低收入住房困难家庭，应当同时符合下列条件：
　　（一）持有民政部门签发的《宁波市城区社会扶助证》或《最低生活保障金领取证》，以及市总工会核发的《特困职工证》；
　　（二）无房或拥有私有住房、承租公有住房以及在1983年12月17日国务院《城市私有房屋管理条例》发布前已实际承租私有住房使用面积低于人均12平方米（私有住房、房改房已上市出售的，原出售住房面积合并计算）；
　　（三）家庭人数为2人或2人以上，家庭成员之间具有法定赡养、扶养或抚养关系。
　　三、住房面积标准
　　符合申请条件的家庭，根据房源情况按下列建筑面积标准进行控制：
　　（一）家庭成员为2人的，可购买套面积45平方米住宅；
　　（二）家庭成员为3人的，可购买套面积55平方米住宅；
　　（三）家庭成员为4人及4人以上的，购买住宅套面积人均在18平方米以内。
　　四、现住房置换
　　凡现居住自有私房、已购公房、承租公房和1983年12月17日前已实际承租私房的，可实行现住房置换。超过置换面积部分按规定价格购买。
　　（一）现住房建筑面积小于或等于38平方米的，可置换38平方米（楼层、朝向等差价另计，下同）；
　　（二）现住房面积大于38平方米的，按同面积置换；
　　（三）现住房是承租公房的，应先按房改政策购买，然后方能置换；1983年12月17日前承租私房的，应比照房改政策缴纳购房款后，方能置换。上述现住房小于或等于38平方米的，应按38平方米面积支付房改购房款。
　　（四）除1983年12月17日前承租私房归还产权人，解除双方租赁关系外，其余均由房管部门收回；
　　（五）现住房是已购公房的，也可选择已购公房面积部分按直接安置住房拆迁评估价购买，其余在控制面积标准内部分按规定价格购买，现住房自行处理；
　　（六）现住房是自有私房的，既可按上述第（一）、（二）项进行产权置换，也可按面积控制标准直接购买，私房自行处理。
　　五、申请及审批
　　（一）申请家庭应当推选具有完全民事行为能力的申请人。由申请人持现住房情况资料、户籍证明、本人身份证、《宁波市城区社会扶助证》或《最低生活保障金领取证》、《特困职工证》及其它相关资料，向户籍所在地区房管处提出申请。
　　（二）区房管处受理申请后，会同申请人所在街道、社区居委会对申请人的申请条件进行审核，并在申请人居住地社区内进行张榜公告，公告期为10日。10日内无人提出异议的，由区房管处报市建设委员会（市房产管理局，下同）批准后，予以登记。
　　（三）已登记家庭实行轮候制，根据不同套型房源申购登记情况分别按随机摇号方式确定购买对象，再通过摇号方式确定申请人具体可认购的住房。当已登记轮候的申购户现住房被列入拆迁时，可优先购买。
　　购房者因房源不适合而放弃购买的，需隔次在房源确定时再重新申请登记。放弃两次后作不愿购买处理，其购买申请不再受理。
　　（四）严禁骗购。一经发现，撤销其购房资格，收回住房，并向社会通报。
　　（五）各级审核、审批人员，应严肃纪律，严格按规定程序办理，严禁弄虚作假、徇私舞弊，一经查实，将依法给予处分，情节严重的，将追究刑事责任。
　　六、购买方式
　　采取现房出售方式，由个人直接购买，每个家庭限购一套。对符合本办法规定条件但经核实购买确有困难的，可考虑采取其它相应的优惠措施或办法来予以解决，具体结合实际情况另行确定。
　　对职工个人购买的，可按有关规定使用本人和家庭成员的住房公积金，并可申请抵押贷款。
　　廉租住房对象购买该类住房３个月后，原租金补贴停止发放，原配租住房腾退。
　　七、住房价格
销售价格实行政府定价，由市物价部门会同市建设委员会负责确定，并向社会公布。
　　八、产权处置
　　（一）购买后应按规定办理房产交易过户手续和申领产权证，房屋所有权归购房人所有。实行置换的，现住房应在购房后三个月内移交房管部门或私房产权人。
　　（二）购买该类住房免缴契税。
　　（三）购买2年后可上市转让。
　　九、附则
　　（一）凡现住房在列入拆迁范围（以拆迁许可证的核发为准）前未提出申请的，只能按拆迁有关规定办理，不再适用本办法。
　　（二）购买该类住房后，自行处理的已购公房和自有私房，涉及拆迁时（以拆迁许可证核发之日为准），尚未上市出售的，拆迁中不再享受拆迁规定的最低生活保障优惠政策，只能实施货币补偿。
　　（三）市区其它各区及江北区所辖庄桥、洪塘、慈城镇低收入家庭住房困难问题由当地政府参照本办法另行制订相应措施加以解决。
　　（四）本办法自发布后30日起施行。