梧州市人民政府关于做好2005年冬季退役士兵接收安置工作的通知
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梧州市人民政府关于做好2005年冬季退役士兵接收安置工作的通知
广西壮族自治区梧州市人民政府
梧政发[2006]6号
梧州市人民政府关于做好2005年冬季退役士兵接收安置工作的通知
各县（市、区）政府，市政府各部门，各有关企事业单位：
为做好2005年冬季士兵退出现役接收安置工作，维护退役士兵的合法权益，促进社会稳定，根据国务院、中央军委《关于2005年冬季士兵退出现役工作的通知》(国发［2005］31号)和自治区人民政府、广西军区《关于做好2005年冬季退役士兵安置工作的通知》(桂政发［2005］65号)精神，结合我市实际，现将有关事项通知如下：
一、接收对象
根据国发［2005］31号和桂政发［2005］65号文件精神，2005年我市安置冬季退役士兵的接收对象为：服现役满2年未被选取为士官的义务兵，以及因伤病残等原因滞留部队服现役超过2年的士兵；解放军总参谋部分配的军队院校、老干部管理机构和四总部机关及直属单位、军事科学院部分未满本期规定服役年限但服役满10年以上的士官。
二、做好退役士兵教育和培训工作
各县（市、区）政府及各级劳动、人事、民政部门要着眼于部队建设发展的形势任务，结合退役士兵的思想实际，抓紧抓好退役士兵的思想教育工作。工作中要坚持以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记的一系列重要指示精神为指导，认真学习《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规，教育广大退役士兵正确认识国家和军队改革建设的形势，正确理解党、国家和军队的各项改革举措，把思想统一到党中央、国务院、中央军委的决策和指示上来，自觉服从国家建设的需要，树立与市场经济相适应的就业观念，正确对待安置就业和自谋职业的问题，服从组织安排，服从政府安置，不断增强依靠良好军人素质到新岗位建功立业的信心和勇气。
与此同时，各级政府要将城镇退役士兵职业培训经费纳入财政预算，认真抓好城镇退役士兵的培训工作。各级民政部门要会同教育、劳动和社会保障等部门，利用各类学校和相关培训机构，开展多种形式的培训，为城镇退役士兵免费提供一次职业技能培训，经考核合格的人员，由相关部门按国家规定发给相应的职业资格证书，提高他们的职业技能，增强其在市场经济条件下择业就业的竞争能力。要利用现有各类人才、劳动力市场和公共职业介绍机构举办各种形式的招聘洽谈会，拓宽城镇退役士兵和用人单位之间的沟通渠道，利用现有劳动就业网络开辟退役士兵专栏，为他们提供就业服务。
三、做好退役士兵安置工作
2005年冬季退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发［1999］27号）和国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发［2005］23号）等通知精神和法律、法规的要求，采取政府安排就业和自谋职业相结合的安置方式，确保2005年冬季退役士兵安置任务的完成。
（一）按照《退伍义务兵安置条例》第十一条规定，义务兵入伍前原属国家机关、人民团体、企事业单位正式职工的，退伍后原则上回原单位复工复职。
（二）加大政府调控力度，实行国防义务均衡负担的原则。根据《中华人民共和国兵役法》和桂政发［2005］65号文件精神，所有机关、团体、企事业单位，包括非国有经济单位、民办非企业单位，不分所有制性质和组织形式，都要从军队建设和社会稳定的大局出发，千方百计克服困难承担国防义务，按不低于在职职工总数的3%的比例接收安置退役士兵。
（三）实行有偿转移安置。按照国防义务均衡负担的原则，市内各类机关，各团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有接收安置的义务。对确有特殊困难不能按计划承担安置任务的单位，经市安置办批准，可采取有偿转移安置，按每个退役士兵3万元的标准支付有偿转移金，作为退役士兵自谋职业的补助经费和职业技术培训经费。
（四）全面推进城镇退役士兵自谋职业。根据当前实际情况，2005年我市冬季退役士兵安置工作要全面推行自谋职业的办法，积极鼓励退役士兵自谋职业，形成以自谋职业为主，重点对象就业安置为辅的多元化安置新格局。对符合政策在城镇分配工作但自愿申请自谋职业的，由市政府发给一次性安置补助金，补助金按照自治区政府《关于全面推进城镇退役士兵安置改革工作的意见》(桂政发［2004］30号)第二条第四点标准，城镇退伍义务兵，服役满一、二期的城镇复员士官按当地上年度在岗职工人均工资收入的100%发放；转业士官按当地上年度在岗职工人均工资收入的150%发放。城镇复员士官和转业士官除按以上基数发给自谋职业一次性安置补助金外，从服满义务兵年限后第一年算起，每服役多一年，增加当地上年度在岗职工人均一个月工资收入的补助。
（五）做好返回农村退役士兵的安置工作。对返回农村的退役士兵，要按照自治区《从培养和开发使用军地两用人才发展规划》的要求，各级政府及有关部门要把培养、开发和使用农村军地两用人才作为建设现代化农业、繁荣农村经济、促进农村民主政治制度建设的一项重要任务来抓。对从事农业生产的退役士兵，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应等方面给予支持。对生产、生活、住房方面确有困难的要予以扶助。要鼓励和扶持有专长的退役士兵创办经济实体，推荐优秀退役士兵作为基层组织的后备力量。充分发挥我市与珠三角近邻的优势，积极与广东劳务市场联系，为他们提供就业信息等服务，推动开发和使用工作向更深层次发展。
四、加强领导，确保退役士兵安置任务完成
各县（市、区）政府要站在讲政治的高度，从维护改革发展稳定大局出发，充分认识做好退役士兵安置工作的极端重要性，把退役士兵安置工作作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程。这项工作做得好坏，事关社会稳定大局，事关社会主义和谐社会的构建，事关国防和军队现代化建设。因此，各级政府要加强领导，各有关部门要克服困难，密切协作，及时解决安置工作中遇到的突出矛盾和问题。在安置工作中，要严格执行有关政策规定，切实维护退役士兵合法权益，确保今年我市退役士兵安置任务的完成。
二○○六年二月二十七
玉溪市事业单位岗位管理暂行办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告（第2号）
现公布《玉溪市事业单位岗位管理暂行办法》，自2005年6月1日起施行。
玉溪市事业单位岗位管理暂行办法
第一条 为规范事业单位的岗位设置，建立和完善适合各类事业单位特点的岗位管理制度，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的通知、《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于玉溪市事业单位人事制度改革的实施意见》和玉溪市人民政府办公厅关于转发《玉溪市事业单位全员聘用制度实施意见（试行）》的通知等文件精神，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于我市实行聘用制度的事业单位。
第三条 事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。事业单位应按照国家、省和市有关规定，根据本单位职能，结合事业发展和实际工作需要，科学合理设置本单位各类岗位。
第四条 岗位设置应遵循以下原则：
（一）按需设岗。事业单位应根据其职能及事业发展的需要，综合考虑工作性质、工作任务、工作内容、工作特点等因素设置相应的工作岗位。
（二）精简效能。事业单位应以提高工作效率为前提，确定岗位职责，合理安排不同岗位的工作负荷，使职、责、权相统一，充分发挥每个岗位的最佳效能。
（三）结构合理。事业单位应根据不同岗位的工作特点、技术要求和责任大小，合理确定岗位的结构比例，并根据实际工作需要进行优化调整。
（四）依法管理。事业单位应按照国家、省和市规定的程序和办法设置工作岗位。岗位的名称、数量、职能、责任、权利及岗位的任职条件等应与本单位的类别、工作性质和任务相符，不得违反相关的法律法规。
第五条 岗位设置必须在机构编制部门核定的编制数额内进行，不得突破。严格控制管理岗位和工勤岗位比例，财政全额供给的事业单位，管理和工勤岗位数控制在编制数的20%以内，财政定额供给的事业单位控制在25%以内，各类岗位的比例不得超过规定的限额。
（一）管理岗位的设置应根据本单位的类别、工作性质和任务合理设置。行政领导岗位的设置，根据干部人事管理权限和规定的程序执行。
（二）专业技术岗位的设置实行岗位总量控制与政府人事部门核定的专业技术职务结构比例控制相结合。
（三）工勤岗位的设置逐步实行技术等级结构比例管理。对于可以实行社会化管理的工勤岗位，逐步实现社会化管理。
第六条 事业单位岗位设置管理应遵循以下基本程序：
（一）以机构编制部门核定的编制数为依据，制定岗位设置管理实施方案。
（二）将岗位设置管理实施方案提交职工代表大会或职工大会审议通过。
（三）岗位设置管理实施方案报上级行政主管部门审核批准并报同级政府人事部门备案。
（四）组织实施。
第七条 事业单位岗位管理实施方案应包括以下内容：
（一）单位性质、编制、内设机构名称；
（二）岗位设置种类及岗位名称；
（三）岗位人数及领导职数；
（四）岗位职责、权利及任职条件；
（五）岗位聘任及聘期管理。
第八条 事业单位聘用人员按受聘岗位确定退休年龄：男性职工在管理、专业技术、工勤岗位上工作，年龄满60周岁；女性职工在管理、专业技术岗位上工作，年龄满55周岁；女性职工在工勤岗位上工作，年龄满50周岁。办理退休时在该岗位上累计受聘满10年或连续受聘满5年，达到该岗位退休年龄的，退休费按照该岗位的工资标准及有关规定计发。
第九条 事业单位岗位设置要保持相对稳定，一般每三年进行一次，也可根据事业发展和职能变化进行调整。调整方案须报行政主管部门审核批准，同时报同级政府人事部门备案后实施。
第十条 市、县区人事部门分别对全市和各县区事业单位岗位设置管理工作进行指导、协调、监督。
第十一条 各行政主管部门负责本系统事业单位实施本办法的组织指导和监督检查。
第十二条 本暂行办法由玉溪市人事局负责解释。
第十三条 本暂行办法自2005年6月1日起施行。
【内容摘要】随着我国农村政治体制改革的不断深化，村民自治制度获得了长足的发展，同时也暴露出许多不容忽视的问题。当前村民自治体内越来越多的自治权利受到侵害，权力救济和行政救济等途径凸显出越来越多的局限性。笔者认为应当尽快建立和完善符合我国国情的村民自治权利司法救济制度，从而保障村民实现自治中的各项权利，促进村民自治的健康发展。
村民自治是具有中国特色的基层政治治理制度，是农村村民自我服务、自我管理、自我教育、自我约束、自我发展的理性选择。村民自治作为农村的一项民主制度，通过1998年11月4日的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）得以确立并迅速发展。目前，我国村民自治制度已基本成型，并逐渐成为农民民主参与社会管理的最有效途径和最典型表现。但是，回顾村民自治的发展历程，我们发现，村民自治的法治之路依然漫长，村民自治权利频遭侵扰的客观现实依然持续存在。实践中的诸多案例也显示，我国村民自治制度运行过程中，存在着一系列内部及外部的权利与权力的对立与冲突问题，法律调整的真空地带大量存在。尤其是自治权利受到侵犯时却得不到及时有效救济。这些现象不仅侵害了公民的权利，阻碍了农村民主政治的发展，也严重影响了农村的社会稳定和社会主义新农村建设。
一、村民自治中权利被侵犯的情形
村民自治中的权利包括参与权、选举权、被选举权、监督权、举报权、罢免权和法定基本权利不受侵犯的权利。[1]当前在村民自治体内，村民权利被侵犯的情形主要表现在以下十个方面：①村民委员会成员被非法撤换、停职、诫免；②无序竞争现象比如贿选有增多趋势；③操纵选举、砸票箱、撕毁选票等破坏选举的行为；[2]④政府、村党支部或者村民自治体擅自“为民作主”；⑤政府或有关部门越俎代庖或者上收农民民主权利，推行“村财乡管”；⑥在决定村干部工资补贴、集体收益分配、村庄撤并、新农村建设资金项目等重大问题时，忽视农民的参与权、决策权；⑦宗族、派性势力干扰村务管理；⑧村干部以权谋私、违法违纪；⑨因罢免程序设置不合理，罢免不称职的村民自治体成员存在较大难度；⑩政务公开与村务公开缺少衔接与配合等。[3]
《村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。但作为全国村民自治先进市的湖北省潜江市，自1999年9月28日第四届村民委员会换届选举以来，截至2002年5月1日，被乡镇党委和政府非法撤换的村民委员会干部达619人，涉及269个村，占全市的81.75%，其中187个村的村民委员会主任被非法撤换，占56.8%。[4]
案例1 2003年8月18日，福建省晋江市龙湖镇湖北村举行村民委员会换届选举，非正式候选人庄文呈在“另选他人”一栏中胜出，获得1247张选票，超过总票数的一半，当选为新一届村民委员会主任。8月20日，镇政府以“本次选举存在代领、代填选票现象”为由，宣布这次选举结果无效，决定安排重新选举。镇政府的决定一公布，村民们一片哗然。这位“民选”的村委会主任对官方的认定不服，决心要讨个说法，于是踏上了漫长的维权之路。遗憾的是庄文呈所有的反映、申诉、控告，均无果而终。[5]
村民自治的一项重要内容就是由村民决定村集体经济所得收益的分配使用问题以及社会保障金、土地出让金、集体资产股权分配以及各种集体福利等利益分配问题。是不是村民、享受不享受村民的待遇，就成为问题争论的焦点。当前，丧失村民资格和待遇，是部分农村妇女合法权利受损害的主要表现形式。一些地方在村规民约中存在对有女无子户的歧视条款，作出了“多子家庭娶媳可全部落户，而有女无子户招婿只准一个落户”等歧视性规定。有的地方干脆在村规民约的制订过程中，就剥夺了妇女代表的参与权，以致于妇女的呼声根本无法得到反映。如何保护少数弱势群体，给他们在利益分配中一定的利益表达权和利益诉求通道，是考验我们新农村建设成效的一个重要问题。
案例2 湖南省平江县南江镇桥市村的村规民约规定：出嫁女不管户口是否迁出，不再享有集体土地的使用权和生产经营权，不能享受征用土地的安置补助费；离婚女性不管是否改嫁，户口是否迁出，田土一律调整；男到女家，男的不参与田土分配。由于这几条村规民约的桎梏，使该村60多名出嫁女多年来不能参与该村因土地征收而获得的收益分配。几年来，她们一直不停地上访和起诉，但问题一直未能得到解决。[6]
二、村民自治权利司法救济的必要性
当前，村民自治中的权利救济途径主要有四种：村民自治体自身对村民受侵害的权利进行的私力救济；乡镇政府对受侵害的权利进行的行政救济；乡镇人大对受侵害的权利进行的权力救济；人民法院对受侵害的权利进行的司法救济。村民自治中权利的前三种救济模式各有其长处，但却同时都存在局限性。
村民自治体内部私立救济的局限性。村民委员会作为村民自治体的主体，在发生纠纷时，其本身可能就是矛盾体的一方，让村民委员会成为“自己的法官”，既违反公正原则，也不能使矛盾得以有效解决，因为村民委员会无法站在完全中立的立场去处理和解决问题；同时由于村民自治体私立救济所依据的主要是内部的自治章程和村规民约，对双方不能产生有效约束力，往往不能发挥应有作用，不仅使得私立救济落空，而且极有可能导致矛盾进一步激化。
权力机关救济的局限性。权力机关的救济虽然具有权威性，但救济手段少，产生效力时间长，而且权力机关所能救济的权利类型数量有限，不足以救济所有的村民自治。另外权力机关作为制定规则的机关，大多是间接救济手段，不可能对具体的案件和纠纷直接进行权利救济，只能对村规民约等自治章程的合法性进行审查。
行政机关权利救济的局限性。通过上级行政机关纠正下级行政机关违法、错误决定这种内部行政监督方式来救济村民自治，虽然克服了权力机关救济模式的许多缺陷，如救济迅速、快捷，救济手段多种多样，而且大多是直接救济手段，可以立竿见影，但最大的缺点在于难以保证其公正性。乡镇级政府作为村民委员会的上级主管机关，在许多纠纷中常常是一方当事人，同时行政机关权利救济不具有终局性，极易引发上访问题。
鉴于私立救济、行政救济和权力救济所体现出的局限性，笔者认为有必要建立和完善村民自治的司法救济。原因有以下四个方面：
第一，司法救济能够保障自治权利得以顺利实现。有权利必有救济，公力的司法救济是社会最重要的权利救济方法。[7]根据“无救济即无权利”的原则，宪政要求建立和加强“一切权利皆为可诉”的制度。但仅有立法上的规定不足以保障村民自治的顺利进行，司法机关应依法治精神，将村民自治权纳入司法救济之列。村民自治权既为法定权利，司法机关就有给予司法救济的义务，将纸上的法律变为司法上的事实，让村民自治中涉及的每一项权利都能通过司法寻求救济，这样才能保证村民自治权利的顺利实现。
第二，司法救济可以防止村民自治权利的滥用。作为熟悉法律的法官，其对国家机关违法干预、侵越村民自治权及不履行保障村民自治权的相关行为有着敏锐的洞察力和辨别力。对上述相关行为，村民自治体或村民代表有权提起诉讼请求法院责令停止、改正不当行为或积极履行相关职责。当村民自治体或村民代表提起诉讼，请求人民法院责令停止、改正不当行为或积极履行相关职责时，人民法院可以通过诉讼这道最后防线使得自治权利得到实现。
第三，司法救济帮助村民提高法律意识。当前，我国村民的法治意识淡薄、法律意识不强。培养村民法律意识是建设社会主义法治国家及建设社会主义新农村的必然要求。村民自治中权利的司法救济制度借助开庭审理和裁判，通过公正判决和强有力的执行措施，通过宣传现代民主意识，强化法律在乡村社会的影响，树立法律和司法机关在自治村民心目中的威信，对于我国建设社会主义法治国家及社会主义新农村建设具有重大的实践指导意义，同时程序性较强的司法救济能够剥离自治村民对行政权的过分依赖，有利于村民自治向法治化进程发展。
第四，司法救济是法理要求和现实需要。人民法院是现代民主法治国家中最主要的权利救济机关，包含政治权利在内的几乎所有的权利都可以通过司法机关予以救济，这种救济模式具有高度的权威性和稳定性，具有不可比拟的公正性，是一种终局性的救济措施，被称之为“权利救济的最后一道防线”。在村民自治中，村民自治权利被虚化和置空的现象相当严重，有的乡镇政府抵制或变通执行《村民委员会组织法》，盘剥村民的各项自治权利，如前述案例中的随意撤换民选村民委员会主任，随意认定选举结果无效，运用行政权力干预村内事务等等。由于权力机关救济和行政机关救济在实践中存在诸多问题，难以保证救济的有效性、公正性和权威性，使得目前对村民自治权的救济形同虚设，因此，广大村民迫切需要司法机关提供公正和终局的司法救济。[8]
三、建立和完善村民自治权利的司法救济体系
（一）建立健全法律制度，扩充司法救济规定
村民自治中出现的带有普遍性的问题亟待立法加以解决，否则现实生活中每天都可能发生农民的权利因为不完善的法律制度而受到损害的现象。在推进村民自治实践中，始终要把村民自治与法律建设、制度建设相结合，把完善村民自治的配套法律法规、建立健全相关的村民自治制度作为重要任务来抓，使民主在法制范围内进行。笔者建议尽快修改《村民委员会组织法》，增加司法救济相关规定，对干预依法属于村民自治范围内事项的，村民可以向人民法院提起诉讼；对国家机关违法干预、侵越村民自治权及不履行保障村民自治权的相关行为，村民自治体或村民代表有权提起诉讼，请求法院责令停止、改正不当行为或积极履行相关职责，使村民自治权冲突都能通过诉讼得到保障；同时建议最高人民法院出台相应的司法解释，针对村民自治司法救济中如何具体适用法律的问题作出详细规定；相关的诉讼程序法作出相应的修改与完善，以有效解决村民自治诉讼程序与其他三大诉讼程序如何衔接问题。
（二）拓展村民自治权司法救济的程序方式
案例3 2002年8月，北京市房山区大石窝镇惠南庄村民选村民委员会主任王华及2名村民委员会成员因要求村务公开，被大石窝镇镇政府有关人员停止职务。王华分别向北京市房山区法院、北京市一中院、北京市高级人民法院提起起诉、上诉、申述，状告“大石窝镇镇政府的具体行政行为违法，侵犯了村民的村民自治权利”，但三级法院均以“此案不属于行政诉讼的受案范围为由”，不予受理。王华后又向最高人民法院提出申述。此案无果而终，王华曾被镇政府免掉职务而得不到合理答复。[9]2007年6月，通过村民选举，王华第三次当选该村村民委员会主任。王华的再次当选，证明了镇政府不该停他的职，以此“洗刷停职污名”。
从这一典型案例可以看出，王华的自治权利在被侵害时因为法律依据的缺失而得不到及时有效的救济。目前，在我国提起诉讼的程序方式包括民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼，村民自治权属于宪法赋予的政治权利，除去那些纯属村民个人与村民自治体之间的民事纠纷可以按照民事诉讼程序解决外，村民自治冲突的诉讼救济实际上无法落实在我国现行诉讼法体系中。村民自治权不是民事权利，通过民事诉讼加以救济在法理上解释不通；村民自治权也不是行政权力，村民个体权利在自治体内受到侵害同样无法启动行政诉讼程序得以救济。但考虑到村民与自治体之间存在管理与被管理的关系，因此，在村民与自治体发生纠纷时，笔者认为可通过修改《行政诉讼法》来容纳村民自治权的诉讼救济程序，考虑增加有关村民自治司法救济程序的规定或特别规定。换言之，对于村民与乡镇政府部门之间发生的有关自治权纠纷或村民委员会与乡镇政府部门发生的有关自治权的纠纷，不再拘限于传统的具体行政行为的界定，允许村民或村民委员会提起行政诉讼。这对于遏制政府恣意干预村民自治，保障村民切实享有基层民主具有十分重要的意义。
（三）扩大《民事诉讼法》选举诉讼程序范围
