台州市重点建设项目管理实施办法
作者:法律资料网 时间:2024-05-24 02:20:45 浏览:8035
来源:法律资料网
台州市重点建设项目管理实施办法
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令第82号
《台州市重点建设项目管理实施办法》已经市人民政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自2003年7月15日起施行。
市长
二○○三年七月二日
台州市重点建设项目管理实施办法
第一条 为加强重点建设项目管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据《浙江省重点建设项目管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本市行政区域内重点建设项目的建设和管理。
第三条 市计划行政主管部门负责市重点建设项目的综合管理。
市财政、经贸、建设、审计、环保、国土资源等有关部门，应当按照各自的职责和相关法律、法规及本实施办法的规定，做好重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。
县（市、区）计划行政主管部门对本区域范围内的重点建设项目应当予以支持和配合，保障其顺利实施。
第四条 本实施办法所称重点建设项目，是指经市人民政府批准的，对本行政区域国民经济和社会发展有重大影响的下列建设项目：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目；
（二）文化、教育、卫生、体育等社会事业的重大项目；
（三）产业技术进步和结构调整的重大项目；
（四）重大生态建设、环境保护项目；
（五）区域经济发展的重大项目。
第五条 确定重点建设项目应当根据国民经济和社会发展的需要和可能，符合国家产业政策，突出重点。
市重点建设项目的认定标准：
（一）农林水项目，以提高防灾、改善环境、保护生态、增进效益为重点，主要考虑本区域范围流域治理、大中型水利设施、渔港建设、滩涂围垦、现代化农业园区、生态林建设等，总投资在5000万元以上；
（二）交通项目，以对外运输干线、市域重要通道和重点港区开发为重点，主要考虑铁路、民用机场、码头、公路主干线、大型场站等，总投资在5000万元以上；
（三）电力能源项目，以建立稳定、可靠的能源保障体系，优化能源结构为重点，主要考虑大型核电、火电、110KV以上输变电、清洁能源示范开发等，总投资在5000万元以上；
（四）城市基础设施项目，以完善城市功能，改善城市环境为重点，主要考虑城市道路主干网、供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、大型公园等，总投资在5000万元以上；
（五）社会发展项目，以实现经济、社会协调发展为重点，主要考虑科技、卫生、教育、文化、体育等较大设施项目和标志性建筑，重点旅游景区开发，总投资在5000万元以上；
（六）工业项目，以调整工业结构，加快工业集聚，提升产业层次为重点。主要考虑规划面积在5平方公里以上的各类经济开发区、工业城、特色工业园区及重大技术改造项目等。
（七）邮电通信项目，以建立现代化的信息网络为重点，主要考虑以公共网为主干，与专用网互联、地面网和空中网互为备份，形成三线合一（电话、有线电视、数据通信）的区域信息高速公路，总投资1亿元以上。
（八）商贸项目，以发展大市场、大流通、大贸易为重点，主要考虑流通设施建设，完善专业市场、特色街、大商场、超级市场、连锁商店、便利店等多业态互补的商贸格局，总投资在5000万元以上。
（九）其它对于本市经济和社会发展有重大影响的先导性项目。
第六条 市重点建设项目，按照下列程序提出并确定：
（一）市级有关部门、各县（市、区）计划行政主管部门于每年年底前向市计划行政主管部门提出列入下一年度市重点建设项目；
（二）市计划行政主管部门在征求有关部门的意见及综合平衡后，提出年度市重点建设项目初选名单，经市重点建设领导小组审查，报请市人民政府审批；
（三）市重点建设项目经市人民政府批准后公布。
第七条 申请列入省重点建设项目的，由市计划行政主管部门征求有关部门意见后，按照有关规定向省计划行政主管部门申报。
第八条 重点建设项目必须严格执行建设项目审批程序，按照规划、土地、环保等有关法律、法规办理，任何单位和个人不得擅自增加或者减少审批程序和审批环节。
第九条 重点建设项目根据国民经济和社会发展中长期规划，按以下程序进行：
（一）编报和审批项目建议书；
（二）编报和审批可行性研究报告；
（三）编报和审批初步设计；
（四）编制和下达年度投资计划；
（五）编制和审批开工报告；
（六）组织竣工验收；
（七）组织后评估。
重点建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计必须由具备相应资质的工程咨询和设计单位编制。
第十条 重点建设项目应当符合国家和地方环境、生态保护规划及相关标准。
重点建设项目对环境可能造成重大影响的，建设单位应当依法在项目可行性研究阶段，编制环境影响报告书，并依照法定程序报批。
第十一条 重点建设项目实行项目法人制度。项目法人负责对项目的筹划、资金筹措和管理、建设实施、生产经营、债务偿还等。
建设单位在项目可行性研究报告批准前，完成项目法人的组建工作。项目法人的组建和机构设立，按照《中华人民共和国公司法》及国家有关规定执行。国家规定项目法人必须取得特定项目管理资质的，必须按照有关规定取得相应的资质。
第十二条 重点建设项目实行招标投标制度。项目法人应当按照《中华人民共和国招标投标法》，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。市计划行政主管部门负责市重点建设项目招标投标活动的管理监督。招标投标的具体实施工作按照市有关规定执行。
鼓励项目法人通过招标选择社会中介机构为其提供工程咨询、项目管理、招标代理等服务。
第十三条 重点建设项目应当严格按照批准的初步设计所确定的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况需要扩大或减少建设规模、提高或降低建设标准以及调整项目概算的，必须报请原初步设计审批部门批准后方可实施。
第十四条 重点建设项目应当建立严格的质量保证体系。项目法人应当督促各参建单位落实各环节质量控制内容和目标；项目法人不得以任何理由，要求设计、施工单位在项目设计和施工过程中，违法降低工程质量。勘察、设计、施工、监理等单位必须按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规的规定，建立严格的质量保证体系，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。
工程质量监督管理部门，应当依法对工程质量进行严格的监督检查，及时查处有关工程质量问题。
第十五条 重点建设项目实行工程质量终身负责制。依法由项目法人以及勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因免除。
第十六条 重点建设项目实行工程监理制。建设监理单位受项目法人的委托，按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，开展工程监理工作并承担相应的责任。
第十七条 重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购和供电、供水（热、气）等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求。合同当事人一方或双方要求公证的，应当办理合同公证手续。
第十八条 参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规和规章制度的规定，做好安全、文明施工、环境保护、财务管理、档案管理等专项工作，并接受相关行政主管部门的指导和监督。
第十九条 对重点建设项目实行政策倾斜，在资金组织、土地指标等方面给予优惠考虑。
第二十条 重点建设项目的建设用地应当依法办理用地手续，建设项目所在地人民政府对重点建设项目的征地、拆迁工作给予支持和协助，并做好相关的协调工作。
第二十一条 电力、交通、国土资源、电信、供水（热、气）等单位应当优先保证重点建设项目实施的需要。
第二十二条 重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位应当加强治安和消防监督管理，依法调查处理阻挠和破坏重点建设的违法犯罪行为。
第二十三条 重点建设项目的项目法人，有权拒绝未经国家和省批准的各种名目的收费。
第二十四条 重点建设项目实行初步验收（即交工验收，下同）和竣工验收制度。
重点建设项目工程完工后，项目法人应当根据有关法律、法规的规定和经批准的初步设计文件，组织设计、施工、监理等有关单位进行初步验收。初步验收合格的，项目法人应当向项目初步设计批准部门提交初步验收合格报告；初步验收不合格的，项目法人应当责成有关单位返修，直至合格。
重点建设项目中涉及的消防、环保、人防、档案、水土保持等专项验收，由法律、法规规定的有关行政主管部门依法组织进行。对有条件进行联合验收的工程项目，其专项验收应当联合进行。
第二十五条 重点建设项目在初步验收合格并按规定经过试运行后，由项目初步设计批准部门会同有关部门组织进行竣工验收。
第二十六条 重点建设项目竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建设项目设计文件和合同约定的各项内容；
（二）有完整的工程档案；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明或进场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）有消防、环保、人防、档案、水土保持等行政主管部门签署的专项验收合格文件；
（六）有经计划、财政、审计等行政主管部门或其认定的社会中介机构审验的竣工结算和财务决算文件；
（七）有施工单位签署的工程保修书；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第二十七条 重点建设项目实行后评价制度。项目竣工验收合格投入使用并经过一段时期运营后，应当对项目的工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估，并将评估结果向项目初步设计批准部门报告，但非经营性项目可以有选择地进行后评价。
第二十八条 重点建设项目管理部门应当会同有关部门，依法对重点建设项目的资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等进行稽察监督。
财政行政主管部门依法对财政出资的重点建设项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查。
审计行政主管部门依法对重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
第二十九条 重点建设项目管理部门和有关部门对稽察中发现的违规问题，应当及时进行处理并发出整改通知书；发现重大问题的，应当及时报告同级人民政府。
第三十条 重点建设项目管理部门和有关部门开展稽察监督工作，可以采取下列措施：
（一）要求被稽察单位提供与稽察事项相关的文件、合同、帐册及其他有关资料；
（二）要求有关人员就稽察事项作出陈述和说明；
（三）进入施工、办公、仓储等与项目建设有关的场所进行检查或调查取证；
（四）法律、法规规定的其他措施。
有关单位和个人对稽察监督工作应当支持与配合，不得拒绝或阻碍稽察监督人员依法执行公务。
第三十一条 稽察监督人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法。
稽察监督人员不得泄露在稽察中知悉的被稽察单位的商业秘密和技术秘密。
第三十二条 对重点建设项目建设中的违法行为，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。
第三十三条 项目法人违反本实施规定的，由重点建设项目管理部门或其他有关部门按照《浙江省重点建设项目管理办法》和其他法律、法规规定实施处罚。
第三十四条 实施行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规的规定执行。
当事人对有关行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 重点建设项目管理部门和其他有关部门，有下列行为之一的，由其本级人民政府或上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）侵占、截留、挪用项目建设资金的；
（二）采取地区保护、行业垄断等手段，干预合法的招标投标活动的；
（三）未经国家或省批准，擅自对重点建设项目收费、摊派的；
（四）工作严重失职，导致对符合规定条件的项目不予批准或验收，对不符合规定条件的项目予以批准或验收的；
（五）泄露工作中知悉的技术秘密或商业秘密的；
（六）违法实施检查或行政处罚的；
（七）收受有关单位和个人贿赂的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十六条 因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失造成重点建设项目工程质量事故或者人身、财产损害事故的，应当按照合同约定及法律、法规的有关规定，承担相应的民事赔偿责任。
第三十七条 违反本办法涉嫌犯罪的，依照有关法律、行政法规规定移送司法机关追究刑事责任。
第三十八条 本市行政区域内国家、省重点建设项目的建设和管理，参照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
县（市、区）人民政府确定的重点建设项目的建设和管理，可以参照本办法执行。
第三十九条 对重点建设项目作出突出贡献的集体和个人，市人民政府给予表彰奖励。
第四十条 本实施办法由台州市发展计划委员会负责解释。
第四十一条 本实施办法自2003年7月15日起施行。
山东省海上搜寻救助办法
山东省人民政府
山东省人民政府令第234号
《山东省海上搜寻救助办法》已经2011年3月20日省政府第95次常务会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。
省长 姜大明
二○一一年三月二十一日
山东省海上搜寻救助办法
第一章 总 则
第一条 为了及时、有效地开展海上搜寻救助，保障海上人命安全，保护海洋环境，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省沿海水域从事搜寻救助活动以及与搜寻救助活动相关的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称海上搜寻救助，是指船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油类物质或者危险化学品泄漏，以及民用航空器在海上遇险，造成或者可能造成人员伤亡、失踪或者海洋环境损害时，组织、协调开展应急处置、遇险人员救援和海域污染防治的行动。
第四条 海上遇险人员有获得无偿救助的权利。
具有海上搜寻救助能力的单位和个人，对遇险人员有进行救助的义务。
第五条 海上搜寻救助工作应当遵循以人为本、安全第一、预防为主的方针，坚持政府领导、社会参与、统一指挥、分级管理、属地为主、快速高效的原则，实行预防与救助相结合、专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合、自救与他救相结合。
第六条 县级以上人民政府应当将海上搜寻救助事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全海上搜寻救助体系和应急反应机制，提高海上搜寻救助能力。
第七条 县级以上人民政府应当加强海上搜寻救助的宣传教育，普及海上避险与求生知识，增强公众的海上风险防范意识，提高海上遇险人员的自救能力。
新闻媒体应当无偿开展海上突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
第八条 对在海上搜寻救助工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 机构与职责
第九条 省人民政府设立的海上搜救中心由发展改革、公安、财政、交通运输、海事、海洋与渔业、卫生、气象、民政、电信、外事以及沿海设区的市人民政府、武警部队等成员单位组成，负责统一组织、协调和指挥全省的海上搜寻救助工作。
沿海设区的市、县(市、区)人民政府设立的海上搜救中心，负责统一组织、协调和指挥管辖海域的海上搜寻救助工作。
海上搜救中心各成员单位应当按照确定的海上搜寻救助职责，做好海上搜寻救助的有关工作。
第十条 海上搜救中心在本级人民政府的领导下开展海上搜寻救助工作，履行下列职责：
(一)拟订海上搜寻救助应急预案；
(二)对社会搜寻救助力量进行业务指导；
(三)组织海上搜寻救助训练、演习和相关培训；
(四)组织、协调、指挥海上搜寻救助行动；
(五)对海上搜寻救助行动进行评估；
(六)本级人民政府确定的其他职责。海上搜救中心的日常工作由海事部门负责。
第十一条 海上搜救应急预案主要包括下列内容：
(一)海上搜救应急组织指挥体系和成员单位职责分工；
(二)海上风险预警和预防机制；
(三)海上突发事件分级和报告程序；
(四)海上突发事件应急响应和处置措施；
(五)海上搜寻救助后期处置；
(六)海上搜寻救助应急保障等。海上搜救中心应当将拟订的海上搜救应急预案，报本级人民政府批准后实施。海上搜救中心根据工作实际，可以对海上搜救应急预案适时修订，并按原审批程序报经批准。
第十二条 海上搜救中心应当建立健全海上搜寻救助专家咨询制度，聘请海事、救捞、航空、消防、医疗卫生、海洋、气象、环保、石油化工、航运等行业的专家或者专业技术人员，为海上搜寻救助工作提供技术咨询。
第三章 预警与报告
第十三条 县级以上人民政府和海上搜救中心各成员单位应当建立健全海上突发事件的预报、预警、预防制度，积极做好预报、预警、预防工作。
气象、海洋、地震、水利、国土资源等部门应当建立信息共享机制，及时收集、研究分析可能造成海上突发事件发生的信息，根据国家有关规定发布专业预报、预警信息，并及时通报当地海上搜救中心。
第十四条 海上搜救中心应当对专业预报、预警信息进行综合评估，并按国家规定的标准确定海上风险预警等级，适时发布海上风险预警信息。
发布海上风险预警信息，应当充分运用短信平台、新闻媒体、互联网、电子标牌等信息化手段和工具通知有关单位和个人。
海上风险预警等级分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。一级为风险预警最高级别。
第十五条 海上搜救中心成员单位应当根据海上风险预警信息，做好预防和应急救援准备。
从事海上活动的船舶、设施及有关单位、人员应当及时接收各类海上风险预报、预警信息，并根据不同预警级别，采取相应的防范措施。
第十六条 船舶、设施、民用航空器及其人员在海上遇险时，应当迅速将遇险的时间、地点、人员数量、状况以及原因、救助要求等信息，向突发事件发生地海上搜救中心报告，并根据情况变化及时补充报告。
任何单位和个人发现或者获悉船舶、设施、民用航空器及其人员在海上发生突发事件时，应当立即向海上搜救中心报告。
第十七条 海上搜救中心接到海上突发事件报告，应当了解下列情况：
(一)突发事件发生的时间、位置、原因和已经采取的措施、救助请求及联系方式；
(二)船舶、设施、民用航空器名称、国籍及载货情况；
(三)船舶、设施、民用航空器的所有人或者经营人的名称及联系方式；
(四)遇险人数及伤亡情况；
(五)突发事件发生海域的风力、风向、流向、流速、浪高、潮汐、水温等气象、海况、水情信息；
(六)污染物泄漏、海域污染情况；
(七)其他相关情况。
第十八条 任何单位和个人报告海上突发事件时，应当及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报或者故意夸大；发现误报警的，应当立即向海上搜救中心报告，并主动采取措施消除影响。
第四章 应急处置与救援
第十九条 海上搜救中心接到海上突发事件报告后，应当立即对相关信息进行核实，确定突发事件等级，并按规定程序报告本级人民政府和上一级海上搜救中心；必要时，可以越级上报。
海上突发事件按照危害程度、影响范围和事态发展趋势等因素，分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
第二十条 海上搜救中心应当根据确定的突发事件等级，启动相应的应急预案，采取应急处置措施，并根据突发事件的危害程度、影响范围和事态发展趋势以及气象、海况等因素制定并实施具体搜寻救助方案；必要时，应当邀请专家、专业技术人员参与，实施科学救助。
第二十一条 外省籍船舶、设施、民用航空器及其人员在本省海域发生突发事件的，负责搜寻救助的海上搜救中心应当根据实际需要通报其所属地海上搜救中心或者人民政府。
海上搜救中心获悉本省籍船舶、设施、民用航空器及其人员在省外海域发生突发事件的，应当跟踪搜寻救助情况。
第二十二条 船舶、设施、民用航空器及其人员在海上发生突发事件，应当采取有效措施积极进行自救。
发生突发事件的船舶、设施、民用航空器的所有人和经营人，应当积极配合并主动参加海上搜寻救助行动。
第二十三条 船舶、设施、民用航空器及其人员在海上获悉遇险求救信息时，应当及时与求救者联系并转发遇险求救信息。
突发事件发生海域附近的船舶、设施获悉遇险求救信息时，在不严重危及自身安全的情况下，应当立即赶赴现场，及时开展搜寻救助。
第二十四条 海上搜寻救助行动需要动用海上搜寻救助力量的，海上搜救中心应当按照应急预案规定的权限和程序，及时下达搜寻救助指令。
接到海上搜救中心指令的单位和个人应当立即执行，并服从海上搜救中心的统一协调和指挥。因特殊原因不能立即执行指令的，应当及时向下达指令的海上搜救中心报告。
参加搜寻救助活动的船舶、民用航空器，应当将通信方式、通信频率以及出发和抵达现场的时间等信息及时报告海上搜救中心。
第二十五条 海上搜寻救助现场指挥由海上搜救中心指定。现场指挥未指定前，由先期抵达突发事件现场的船舶承担；公务执法船、专业救助船到达现场后，由其担任或者接任现场指挥。
负责现场指挥的船舶应当按照海上搜救中心的指令承担现场组织、协调和指挥工作，并及时报告现场情况和搜救结果。
第二十六条 参加搜寻救助的船舶、设施、民用航空器应当服从现场指挥的协调和指挥。
任何单位和个人不得妨碍现场指挥对海上搜寻救助的协调和指挥。
第二十七条 发生突发事件的船舶、设施、民用航空器及其人员应当配合海上搜寻救助行动。
遇险人员拒绝接受救助，且搜寻救助现场出现严重危及遇险人员或者救助人员安全情况时，海上搜救中心可以决定强制实施救助。
第二十八条 因气象、海况等客观条件的限制，致使海上搜寻救助无法继续进行的，海上搜救中心可以决定中止搜寻救助行动；情况重大的，应当报请本级人民政府决定。中止原因消除后，应当立即恢复搜寻救助行动。
第二十九条 有下列情形之一的，海上搜救中心可以报请本级人民政府决定终止海上搜寻救助行动：
(一)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻；
(二)遇险人员在当时的气温、水温、风浪等自然条件下得以生存的可能性已完全不存在；
(三)海上突发事件的危害已彻底消除或者已被控制，不再有复发或者扩展的可能；
(四)海上搜寻救助行动已获得成功。
第三十条 决定海上搜寻救助行动中止或者终止的，海上搜救中心应当及时向参加海上搜寻救助活动的单位和个人通报。
未经海上搜救中心同意，参加搜寻救助的船舶、设施、民用航空器以及单位和个人不得擅自退出海上搜寻救助行动。
第三十一条 县级以上人民政府有关部门应当按照确定的职责分工，做好获救人员的救治、安置以及遇难人员善后处置工作。
第三十二条 海上搜寻救助信息由海上搜救中心负责向社会发布，任何单位和个人不得擅自发布海上搜寻救助信息或者编造、传播有关海上搜寻救助的虚假信息。
发布海上搜寻救助信息，应当及时、准确、客观、全面。
第五章 救援保障
第三十三条 县级以上人民政府应当采取下列措施，加强本行政区域内的海上搜寻救助能力建设：
(一)指定具有海上搜寻救助能力的单位及其装备，作为本行政区域内的搜寻救助力量；
(二)鼓励和扶持有关单位建立各种形式的海上搜寻救助队伍；
(三)建立海上搜寻救助专家和专业技术人员信息库；
(四)建立和完善海上搜寻救助保障机制。
第三十四条 海上搜救中心办公室应当设置专职搜寻救助协调人员，配备搜寻救助指挥必需的设施和设备，公开海上遇险求救专用电话，并保持24小时值班。
海上搜救中心成员单位应当健全应对海上突发事件值班制度，并保持应急通讯渠道畅通。
第三十五条 从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位，应当建立健全应急值班和通信联络制度，配备海上搜寻救助设施、设备，并为海上搜寻救助人员配备必要的安全防护装备和器材。
用于专业搜寻救助的船舶和航空器，不得从事与海上搜寻救助和抢险救灾无关的活动。
第三十六条 海上搜救中心应当定期组织开展应对不同海上突发事件的搜寻救助演习或者演练。
被确定为海上搜寻救助力量的单位的专业技术人员参加海上搜寻救助活动，以及进行海上搜寻救助演习、演练和业务培训期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。
第三十七条 县级以上人民政府应当按照国家和省的规定，安排海上搜寻救助应急保障资金和海上搜寻救助奖励、演习、培训等专项资金，纳入本级财政预算，并依法接受审计与监督。
第三十八条 鼓励单位和个人按规定渠道向海上搜寻救助事业进行捐赠。社会捐赠的财物应当专门用于海上搜寻救助事业。
鼓励社会力量组织建立海上搜寻救助志愿者队伍。鼓励具备海上搜寻救助能力的单位和个人参与海上搜寻救助行动。
第三十九条 参加海上搜寻救助行动的人员受伤、致残、殉职的，由县级以上人民政府及有关单位按照有关规定给予抚恤优待；符合烈士条件的，由省人民政府依法评定为烈士。
第四十条 开展海上搜寻救助行动，县级以上人民政府可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕后，应当及时返还；被征用的财产毁损或者灭失的，应当依法给予补偿。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本办法第十八条规定，误报或者夸大海上险情未及时消除影响的，由此发生的海上搜寻救助费用由当事人承担。
谎报海上险情造成经济损失的，除承担由此造成的海上搜寻救助费用外，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。
第四十二条 承担海上搜救职责的单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由海上搜救中心予以通报，并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任；对违反海事管理法律、法规的，由海事部门依法给予行政处罚：
(一)接到海上搜寻救助指令后，无正当理由不参加或者未及时参加海上搜寻救助的；
(二)在海上搜寻救助行动中不服从海上搜救中心或者现场指挥的组织、协调、指挥的；
(三)未经海上搜救中心同意，擅自退出搜寻救助行动的；
(四)未建立健全应急值班及通信联络制度的；
(五)使用专业搜寻救助的船舶和航空器从事与海上搜寻救助和抢险救灾无关的活动的。
第四十三条 违反本办法第三十二条规定，擅自向社会发布或者散布海上搜寻救助信息造成不良影响的，由海上搜救中心责令其消除影响；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。
第四十四条 海上搜救中心工作人员在海上搜寻救助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 遇险财产的救助，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四十六条 本办法自2011年5月1日起施行。1994年7月11日山东省人民政府、济南军区发布的《山东省海上搜寻救助工作规定》同时废止。
国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知
人力资源社会保障部 国家公务员局
国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知
国办发〔2011〕14 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人力资源社会保障部、国家公务员局《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》已经国务院同意，现转发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。
二○一一年三月二十一日
2011—2015年行政机关公务员培训纲要
人力资源社会保障部 国家公务员局
为全面加强行政机关公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发〔2006〕3号）和《中共中央办公厅关于印发〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的通知》（中办发〔2010〕18号），结合行政机关公务员（以下简称公务员）培训工作实际，制定本纲要。
一、指导思想、总体要求和工作目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全中国特色公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以提高培训质量为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、信息化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
（二）总体要求。
1.服务大局，紧扣需求，强化针对性。以需求为导向，围绕党和国家中心工作，针对工作岗位要求和公务员全面发展需要，确定培训内容和方式方法，为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务。
2.突出能力，确保质量，增强实效性。坚持理论联系实际、学以致用，注重能力建设、学风建设。强化培训质量评估，节约办学，提高培训效益，进一步实现培训规模和质量、效益有机统一。
3.突出重点，均衡发展，提高统筹性。着力解决重复培训和多年不训问题，重点加强对基层公务员培训力度，统筹推进培训工作，促进不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训全面均衡发展，保障公务员接受培训的权利。
4.依法培训，改革创新，增进科学性。依法履行培训管理职责，依法开展培训工作，依法保证培训任务完成。遵循培训规律和公务员成长规律，推进培训理论创新、管理创新和方式方法创新，实现培训科学发展。
（三）工作目标。
到2015年，全国公务员参训率进一步提高，新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度基本落实，乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训一遍，全国公务员培训管理者培训一遍。培训理念、管理方式方法不断创新，规范有序、健全高效的运行机制基本形成，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色公务员培训体系基本建立。通过培训，使公务员的道德水平、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强，更好地服务于学习型政府机关建设、服务于和谐社会建设、服务于人民群众需要。
二、培训内容和方式
（一）培训内容。
1.思想政治理论。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观培训，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史和优良传统、国情和形势培训，引导公务员进一步坚定理想信念、增强公仆意识，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。
2.推动科学发展、促进社会和谐能力。发挥培训先导性作用，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线及深化改革开放、保障和改善民生、维护社会稳定等过程中遇到的重点、难点、热点问题组织培训，提高公务员分析问题、把握规律、破解难题、做好群众工作和服务大局的能力，增强公务员的政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力，更好推进科学发展、促进社会和谐。
3.依法行政。深化宪法、通用法律知识和与履行岗位职责相关的专门法律知识培训。坚持和完善各级行政机关领导干部学法制度，建立公务员依法行政培训长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，学法、守法、用法。继续加强公务员法培训，提高公务员管理法制化水平和公务员依法履行岗位职责意识。
4.职业道德。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，在全体公务员中大力开展职业道德专题培训。抓住公务员职业道德培养重要环节，创新培训方式方法，增强培训的针对性、实效性。重点加强担任领导职务公务员和直接服务人民群众公务员的教育培训。建立职业道德培训长效机制，不断提升公务员的道德素养和精神境界。
5.专门业务。进一步强化专门业务知识和技能培训，提高公务员专业素质。继续开展公共管理核心内容、信息安全与保密、应急管理、国防教育以及科技、文化、历史、心理等知识培训，提高公务员综合素质和能力。
6.学历学位教育。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育。推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育改革创新。
（二）培训方式。
1.脱产集中培训。制定科学实用的年度培训计划，选调公务员参加专题班、高级研修班、进修班、任职班等形式的脱产培训。围绕中心工作和实际需要，按规定有计划地组织境外培训。根据培训目标、对象和不同培训专题特点，科学设置培训方案，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强培训吸引力和有效性。
2.自主选学和网络培训。推行公务员自主选学，鼓励公务员积极参训，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。充分利用培训网络平台开展在线自主选学。抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高自主选学质量。
3.自学和在实践中学习。引导公务员树立终身学习理念，激发学习内生动力，积极倡导自学，不断改善知识结构，提高自身修养。注重在工作中学习、在实践中学习。把公务员培训与建设学习型组织和创先争优活动等紧密结合起来，通过报告会、论坛以及“行动学习法”等多种形式开展培训，营造学习氛围、创造学习条件，提升公务员学习能力和学习效果。
三、主要任务和政策措施
（一）以规范化、科学化为目标坚持抓好初任、任职、专门业务和在职培训。初任培训要深化制度建设，规范新录用公务员宣誓誓词和程序要求，制定统一培训大纲。任职培训要注重提高参训率，研究制定处长、科长公务员任职能力标准和培训大纲，建立统一管理、统一标准、分级培训的任职培训模式。专门业务培训要突出前瞻性、实用性，重点提高公务员的业务工作能力。在职培训要围绕重点内容，拓宽培训渠道，创新培训形式，增强培训实效。国家公务员局重点抓好中央国家机关新录用公务员初任培训、2000名处级公务员任职培训和2000名公务员管理队伍业务骨干培训。
（二）围绕推进区域协调发展进一步搞好对口培训。加大东部地区与中西部地区、东北地区培训合作力度，实现优势互补、共同提高。深化和完善公务员对口培训工作，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和遭遇重大自然灾害地区培训支持力度，并向西藏和新疆等地区倾斜。把公务员培训作为对口援助的重要内容，精心组织实施，加强培训管理，创新培训模式和方式方法，把公务员对口培训办成精品培训项目。通过对口培训，五年内为中西部地区、东北地区培训10万名公务员，其中由国家公务员局培训1万名。
（三）着力抓好基层公务员培训。继续实施基层公务员培训工程，重点加强乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，完成全员培训任务，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，积极利用行政学院、高等院校等培训机构和远程教育、网络培训等渠道，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种方式，深入乡镇、街道、社区开展培训。
（四）健全培训激励约束机制。建立健全培训与公务员管理其他环节联动机制。强化培训结果使用，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。公务员学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任县处级以上领导职务公务员，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在担任后1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。建立全方位、全过程培训质量评估体系，探索培训效益分析方法。充分运用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理。
（五）加强培训基础建设。公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导。各级行政学院要充分发挥培训公务员的主渠道作用，不断提高培训质量，突出办学特色。建立激发培训机构办学活力的竞争择优机制，省级以上公务员培训管理部门要研究制定公务员教育培训机构资质认证标准，对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证。国家公务员局确定10个特色实践教育基地，各地区各部门可结合实际确定富有特色的实践教育基地。推进师资管理改革，建立健全师资选聘、培养、评价机制。建立健全培训教材的规划、编审和推荐制度，增强培训教材的针对性、实用性、可读性。各地区各部门可根据需要编写具有地方和部门特色的培训教材。
（六）加强培训经费管理。各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善培训经费管理办法，探索建立培训经费新的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。
（七）加强培训管理者队伍建设。要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，保证培训管理者优先培训和应训必训。通过开展经验交流、专题研讨、课题研究等形式，提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平。加强培训理论和方法的研究推广。国家公务员局重点培训1000名培训管理者。
（八）加强培训监督管理。健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国（境）旅游。公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员培训主管部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办证、乱收费、乱发证等违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究相关单位领导和当事人的责任，维护公务员培训的严肃性。
四、组织领导
各地区各部门要切实把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程摆上重要议事日程，结合实际制定培训规划或实施方案。各级公务员培训主管部门要强化宏观管理，切实做好整体规划、建章立制、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法。国家公务员局将对本纲要实施情况进行督促检查，开展中期和五年总结评估工作。各级公务员管理部门每年要对本地区本部门培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进，取得实效。
