关于加强市直党政机关专项工作表彰奖励管理的规定

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吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第４２号）


　　《吉林省开发经营商品房价格管理办法》已经１９９６年１月１５日省政府第３９次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年一月二十二日


　　　　　　　　　　吉林省开发经营商品房价格管理办法



　　第一条　为了加强对我省开发经营商品房价格的管理，维护房地产市场正常秩序，促进房地产业健康发展，保障国家商品房开发企业、消费者的合法权益，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称开发经营商品房是指具有开发经营资格的房地产开发企业开发经营的商品房。


　　第三条　凡本省行政区域内房地产开发企业开发经营的商品房（以下简称商品房）价格的确定，必须遵守本办法。


　　第四条　商品房价格实行国家定价、国家指导价和市场调节价三种价格管理形式。回迁安置房、解困房、安居工程等福利性住宅实行国家定价；普通商品住宅实行国家指导价；高级商品住宅和非住宅商品房实行市场调节价。


　　第五条　县级以上人民政府的物价部门会同同级房地产行政主管部门，对商品房价格实施管理。


　　第六条　商品房价格实行统一领导、分级管理原则。中直、省直、部队和外商投资房地产开发企业以及省外在本省开发经营的商品房的价格，属于国家定价和国家指导价的，由省物价部门审批。省物价部门对其审批的商品房价格可以委托项目所在地的物价部门办理。
　　市（州）、县（市）房地产开发企业开发经营的商品房的价格，属于国家定价和国家指导价的，按行政隶属关系，由各市（州）、县（市）物价部门负责审批。


　　第七条　实行国家定价和国家指导价的商品房，在出售以前（含预售），房屋开发经营企业应当在申报价格时按小区（零星按栋）如实填写《商品房价格申报表》，按商品房价格管理权限分别报送物价部门、房地产行政主管部门，并提交建设银行审定的工程预（结）算资料、拆迁还房面积、户数以及各项费用清单等资料。物价部门应及时会同房地产行政主管部门进行审批，对商品房价格申请人提交的材料齐全的，应当在接到书面申请３０日内审批完毕，特殊情况可延长１５日。物价部门逾期不进行审批的企业可以自行定价出售商品房。


　　第八条　商品房价格应当依据合法成本、国家规定的税金和适当的利润，本着按质论价的原则和市场供求状况以及国家政策要求制定。


　　第九条　商品房的基准价格，以预算成本为基础，由下列项目构成：
　　（一）成本构成。
　　１．土地征用及拆迁补偿费（或土地使用权出让金），包括土地征用费、耕地占用税、劳动力安置费及有关地上、地下附着物拆迁补偿的净支出、安置动迁用房支出等。处理拆迁征购房屋等收回的残值一律冲减商品住宅成本。
　　２．前期工程费，包括规划、设计、项目可行性研究和水文、地质、勘察、测绘、“三通一平”等支出。
　　３．建筑安装工程费，以当地建设银行审定的工程预（结）算为计算依据。
　　４．基础设施建设费，包括开发小区内道路、供水、供气、供电、排污、排洪、通讯、照明、环卫绿化等工程发生的支出。
　　５．公共设施配套费，包括不能有偿转让的开发小区公共配套设施发生的支出。安居工程住宅发生的公共配套设施费按５０％计入成本，其余５０％由城市政府承担。
　　６．商品房开发经营单位管理费（含间接开发费和三项费用中扣除利息部分），按本条１－５项费用总额计取。其中：一级开发单位为３．２％；二级开发单位为３．０％；三级开发单位为２．８％；四级开发单位为２．６％；五级开发单位为２．５％；福利性住宅建设单位一律按２．５％计取。
　　７．贷款利息（财务费用部分），按当年建设银行发放房屋贷款的年利息乘以本条１－５项费用总额的４０％计算。
　　（二）税金，按国家税法规定税率计算。
　　（三）利润，以成本中１－５项费用之和为基数计算，最高不超过８％。


　　第十条　成本中所列费用凡国家和省有规定标准的，按国家和省规定计算，国家和省没有规定标准的按实际发生的合理费用计算。商品房开发规划之外的市政建设项目费用不得进入成本。


　　第十一条　作价办法：
　　（一）回迁安置（不含偿还产权安置）住宅价格。由省价格主管部门会同有关部门根据全省平均住宅建筑造价并同住房制度改革进程相衔接，定期公布全省回迁安置住宅增加面积（不含超标准部分）的基准价格。各市（州）、县（市）价格管理部门会同有关部门可根据实际情况在不超过省公布基准价１５％的幅度内制定当地最高限价，并报省备案。
　　（二）解困房价格，按成本（含定额费用）加税金（按实际发生）作出基准价格，再根据当地解困费收缴情况予以补贴的数额确定出售价格，但平均出售价格不得低于当地政府确定的房改方案中规定的同类结构房屋的标准价格。
　　（三）安居工程住宅价格，按成本（含定额费用）加税金（按实际发生）核定。
　　（四）普通商品住宅基准价格，由成本、税金、利润三部分构成；普通商品房销售价格，由基准价格和经国务院、省政府批准的价外应收取的各项代缴费用（按实际发生）两部分构成，同时允许开发经营企业在物价部门核定的最高限价基础上，向下浮动，下浮幅度不限。
　　（五）高级商品住宅和非住宅商品房价格，由企业根据成本和市场情况自行确定。定价资料报同级房地产行政管理部门和物价部门备案。
　　（六）商品住宅在销售时，各经营单位可根据实际情况自行制定朝向差价和楼层差价，但其差价增减的代数和应为零。
　　（七）对当地政府利用好坏地号搭配办法调节开发企业利益的，作价中可平衡考虑利润率，但已在非住宅商品房价格中得到补偿的除外。


　　第十二条　对非住宅商品房和高级商品住宅实行高额利润调控机制，具体办法由省物价部门会同有关部门另行制定。


　　第十三条　房地产行政主管部门对未经价格管理部门审定价格的新建商品住
宅，不予办理交易手续和产权登记。


　　第十四条　商品房开发经营企业对非法的行政性、事业性以及省物价局公布的商品房建筑取费项目外的收费有权拒缴。如已缴纳，也不得计入商品房销售价格。


　　第十五条　对尚未实行土地有偿使用的地区，当地政府可在商品房价格外收取地段差价，其标准，市（州）物价部门可以参照国家和省有关城镇国有土地基准地价标准制定。


　　第十六条　由个人承担的购房款（含解困、安居工程和回迁安置扩大面积等）部分，可按有关规定，予以明确部分产权。


　　第十七条　对违反本办法有下列行为之一的，由物价部门依照《中华人民共和国价格管理条例》及有关规定予以处罚：
　　（一）不执行规定的计价原则、计价范围和计价办法的；
　　（二）越权定价和擅自提价的；
　　（三）不按规定如实申报商品住宅定价成本和备案资料的；
　　（四）擅自向商品房住宅开发经营单位摊派、收费的；
　　（五）其他违反本办法规定行为的。


　　第十八条　物价管理部门、房地产行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊，或者利用职务上的便利索取他人财物的，由本级或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第十九条　本办法自发布之日起施行，发布之前的有关规定与本办法相抵触的以本办法为准。


山东省东营市人民政府


东营市行政审批监督管理办法
东营市人民政府令第151号

《东营市行政审批监督管理办法》已经市政府批准，现予发布。
市长 张建华

二OO八年十一月十四日

第一章 总则
第一条 为了规范行政审批行为，加强行政审批管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法实施行政审批，提高行政效能，改善经济和社会发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 行政审批的实施和监督管理，适用本办法。
第三条 行政审批事项分为行政许可和非行政许可两类，实行分类管理。
第四条 行政机关实施行政审批，应当遵循公开、公平、公正的原则，提高办事效率和服务水平。
第五条 市行政监察机关、政府法制机构和行政审批管理机构应当按照各自职责，具体负责本办法的实施。
第二章 行政审批事项管理
第六条 行政审批事项实行目录化管理。市政府各部门、单位(以下简称行政审批实施机关)现行合法、有效的行政审批事项必须全部纳入《东营市市级行政审批事项目录》(以下简称《目录》)。不在《目录》的行政审批事项，一律不得实施。
第七条 《目录》由市政府法制机构会同有关部门统一编制，报经市政府批准后，通过政府公报、政府网站、报刊等渠道予以公开。
第八条 《目录》应当载明下列内容：
（一）行政审批事项名称;
（二）行政审批内容;
（三）行政审批法定依据;
（四）行政审批条件及申请材料;
（五）行政审批受理机关和决定机关;
（六）行政审批程序及期限;
（七）行政审批收费及审验。
第九条 行政机关实施行政审批，必须严格遵循《目录》载明的事项要求，不得擅自增设行政审批条件及申请材料，不得无故拖延行政审批期限，不得违法收费和审验。
法律法规规定由县级以上行政机关实施且已纳入《目录》的行政审批项目，由市级行政机关实施；未纳入《目录》或者明确规定由县级行政机关实施的，由县级行政机关实施。
第十条 市政府法制机构对《目录》实行动态管理。因法定事由，导致行政审批事项增减或者相关内容发生变化的，有关行政审批实施机关应当向市政府法制机构提出变更申请，经市政府法制机构审核把关后报经市政府批准，对《目录》涉及的相关事项或者内容及时调整，并予以公告。
市政府法制机构依照职责，可以依法提出变更建议，报经市政府批准，对《目录》涉及的相关事项或者内容进行修订。
第十一条 《目录》每个年度公布一次，并保证其全面、完整和准确。
第十二条 因行政审批实施机关的原因，应当纳入《目录》的行政审批事项而未纳入，造成行政管理缺失的，由该机关承担相应的法律责任。
第三章 行政审批集中办理
第十三条 行政机关实施行政审批实行集中办理制度。
第十四条 对符合进驻市行政审批服务大厅条件的行政审批事项，应当全部纳入市行政审批服务大厅集中办理。
进驻市行政审批服务大厅集中办理的行政审批事项，由市行政审批管理机构会同市政府法制机构提出建议，报经市政府研究决定。
第十五条 行政审批事项进驻市行政审批服务大厅的行政机关，应当在市行政审批服务大厅设立服务窗口，并向有关工作人员充分授权。
第十六条 行政机关设在市行政审批服务大厅的服务窗口，应当统一受理行政审批申请，统一送达行政审批决定。
第十七条 不符合进驻市行政审批服务大厅条件的行政审批事项，行政审批实施机关应当在本机关集中办理。
第十八条 行政审批事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一办理。
行政审批事项需经两个以上行政机关办理的，市政府可以确定一个行政机关作为主办机关，负责受理行政审批申请并转告其他行政机关分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理，具体的审查方式和程序由联合审查的部门共同确定。
第十九条 市行政审批管理机构应当建立健全规章制度，加强对行政审批服务大厅的监督管理和工作考核，提高服务水平。
行政机关应当实行电子政务，积极推行网上审批和电子系统监察，提高行政审批效率和质量。
第四章 监督检查与责任追究
第二十条 市监察机关、政府法制机构、行政审批管理机构应当采取有效措施，加强对行政审批的监督检查，指导行政机关执行本办法。
第二十一条 市监察机关、政府法制机构和行政审批管理机构应当建立投诉受理、信息反馈、情况通报、督促改正、立案查处等制度，完善联席会议等相关工作机制，畅通电话、信函、传真、网络等受理投诉的渠道。受理投诉的机构、渠道和相关工作制度、机制应当向社会公布。
第二十二条 投诉人可以直接到投诉受理机关进行投诉，也可以通过电话、信函、传真、网络等方式投诉。
投诉受理机关主要通过信息反馈、情况通报、督促改正、立案查处等措施处理各类投诉案件，切实保护投诉人的合法权益。
投诉人具名投诉的，受理机关应当在受理投诉后10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。
第二十三条 行政机关违反本办法规定，有下列情形之一的，由市政府法制机构报经市政府批准，责令该行政机关改正，或者依法予以撤销：
（一）擅自实施《目录》之外行政审批事项的；
（二）擅自改变《目录》规定内容，增加行政审批条件和申请资料的；
（三）擅自设立收费和审验项目的；
（四）其他应予纠正的情形。
第二十四条 行政机关不依法实施行政审批的，当事人或者利害关系人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 行政机关违法实施行政审批的，由市监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十六条 行政机关应当于每年第一季度向市政府报告本机关上年度实施行政审批的情况，包括实施的行政审批事项、申请审批的情况、审批结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。
市政府法制机构负责对行政机关实施行政审批的年度报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对行政机关实施行政审批行为的监督和指导。
第二十七条 行政机关实施行政审批的情况作为依法行政的重要内容，纳入市政府政务考核。
第五章 附 则
第二十八条 县区人民政府应当参照本办法执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。