关于印发《淮南市人民政府工作规则》的通知
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关于印发《淮南市人民政府工作规则》的通知
安徽省淮南市人民政府
关于印发《淮南市人民政府工作规则》的通知
淮府［2003］76号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市人民政府工作规则》已经第13届市人民政府第5次常务会议审议通过，现印发 给你们，请遵照执行。
二○○三年七月二十三日
淮南市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》和市政府工作的要求，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的核心，牢牢抓住经济建设中心，时时处处顺应民心，按照党的十六大提出的形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标要求，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，建设服务政府；实行科学民主决策，改进工作机制和流程，建设效率政府；坚持依法行政，接受人民监督，建设法制政府；扩大政务公开，倡导诚实守信，建设信用政府。
三、市政府组成人员及直属机构等单位负责人要依法履行职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，团结协作，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地做好工作；要相互协调，密切配合，增强政府工作的整体合力；要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第二章 政府组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委员会（办公室）主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作，副市长、秘书长协助市长工作。
七、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
九、市长出国或外出较长时间，委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
十、市政府组成部门的各委员会（办公室）主任、各局局长负责本部门的工作。
在市长领导下，审计局依照法律规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
十一、市长助理、副秘书长在市长和分管副市长领导下开展工作，受市长、分管副市长 委托可召开市政府专题会议，代表市政府出席相关会议、研究协调有关问题。
市政府其他工作机构的负责人负责本单位的工作。
第三章 科学民主决策程序
十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
十三、政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算，经济建设、改革开放和社会管理事务中的重大决策，地方性法规草案和政府规章等，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
十四、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门和各县区的，应事先征求意见和充分协商；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十五、市政府在作出重大决策前，要进行调查研究，根据需要，通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十六、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性、创造性和预见性，根据政府工作的总体要求，搞好中长期和年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第四章 依法行政要求
十七、依法行政是实施依法治市战略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十八、市政府根据改革开放和经济社会发展的需要，适时提出地方性法规草案，制定、修改或废止政府规章和规范性文件，确保法规草案、规章、规范性文件的质量。各部门制定的规范性文件，必须符合法律法规，符合国家的方针政策，符合我市的实际情况，具有可操作性。其中涉及两个以上部门职权的，应由市政府制定政府规章或规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。
十九、提请市政府讨论或审议的法规、规章、规范性文件的草案由市政府法制工作机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由市政府法制工作机构承办。市政府各部门制定的规范性文件，必须事先报经市政府法制工作机构审查；文件印发后按照规定履行备案手续。
二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，将行政执法责任制的考评内容纳入政风评议和目标管理考评体系，切实做到依法办事、公正执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，加强行政执法队伍建设。监察机关和政府法制工作机构要加大监督检查力度，严格考评。
二十一、全面实行政务公开，将行政机关的机构设置、管理权限和主要职责；办理公务的法律、法规、规章依据，以及具体操作标准、办事制度、办法、步骤、时限等程序性规定和办理结果；有关工作纪律及群众举报、投诉的途径和方法等向社会公开。要及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
二十二、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。市政府要自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，接受司法监督。各部门要认真接受监察、审计等部门的专项监督。加强行政系统内部监督，严格执行规章、规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律法规的规章、规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为。高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。诚恳接受舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和反映的政府工作中的重大问题，各部 门要积极主动地查处和整改。
第五章 会议制度
二十三、市政府实行市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、安全生产会议和专题会议制度。
二十四、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决定事项；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势；
（五）讨论通过需要市政府全体会议决定的其他重大事项。
市政府全体会议一般每季度召开一次，根据需要请市长助理、市政府副秘书长，县区政府和市政府有关部门、单位负责人列席。
二十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，每次参加人员必须过半数。会议的主要任务是：
（一）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划，年度计划、财政预决算；
（二）研究审议需要向省政府请示、报告或者向市委、市人大常委会报告的重要事项；
（三）讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作 报告草案；
（四）讨论通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案，审议政府规章和规范性文件 草案；
（五）通报和讨论市政府其他重大事项。
市政府常务会议一般每月召开一次，根据需要请市长助理、市政府副秘书长，有关部门、单位负责人列席。
二十六、市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达省政府及有关部门召开的全省性重要会议精神，研究贯彻意见；
（二）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（三）讨论决定市政府各部门和各县区政府向市政府请示的重要事项；
（四）通报有关工作进展情况；
（五）讨论其他需要市长办公会议研究决定的事项。
市长办公会议一般每周召开一次，根据需要请市长助理、市政府副秘书长，有关县区政府、部门和单位负责人列席。
二十七、安全生产会议由市人民政府安全生产委员会全体成员组成，由市长或市长委托分管安全生产的副市长召集和主持。
安全生产会议一般每季度召开一次，根据需要请有关县区政府、部门和单位负责人列席。
二十八、市政府专题会议由市长召集和主持，副市长、秘书长受市长委托或按照分工也可召开专题会议，研究、协调和处理市政府工作中的一些重要问题。
二十九、提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导同志审核后提出，经市政府办公室统筹后，报市长或市长委托常务副市长确定。安全生产会议、专题会议议题由会议召集人确定。
提请市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题内容涉及多个部门的，主办部门要事前征求有关部门意见，并由分管副市长或副市长委托副秘书长进行协调，经协调意见仍不一致的，一般不予安排。涉及表彰奖励、编制、规划等工作的，要事前分别征求市表彰奖励领导小组、编制委员会、城市规划委员会等的意见。
提请市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题材料应于会前3天由主办部门送交市政府办公室有关科室，尚未形成材料的，一律不予安排。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议的组织工作由市政府办公室负责，安全生产会议的组织工作由市安委会办公室负责。
三十、市政府领导同志不能出席全体会议、常务会议、市长办公会议及市长召集的安全生产会议、专题会议，须向市长请假。
三十一、市政府全体会议一般不形成会议纪要，确需形成会议纪要的，由秘书长签发。常务会议纪要由市长签发。市长办公会议、市长召集的安全生产会议、专题会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。其他领导同志召集的安全生产会议、专题会议的会议纪要，由召集会议的领导同志签发。市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室审定，特别重要的报市长审定。
三十二、市政府及各部门召开的工作会议要坚持精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。市政府召开工作会议，需经市长办公会议批准，一般不扩大到乡（镇）政府负责同志。市政府各部门召开的工作会议，原则上不邀请县区政府负责同志参加，确需邀请的，须经市政府办公室按程序报批。全市性会议能合并的尽量合并召开。
三十三、市政府会议研究决定的事项，各部门和各县区政府必须遵照执行、认真贯彻，并将贯彻落实情况及时报告市政府。市政府办公室负责会议决定事项的督促检查工作，并适时作出通报。
第六章 公文审批制度
三十四、公文的报送审批，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《安徽省行政机关公文处理实施细则》和《淮南市行政机关公文处理实施细则》的规定。
三十五、各部门和各县区政府报送市政府审批的公文，由市政府各部门、各县区政府的主要负责人签发，并严格按程序报送。除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议一并报送。
三十六、各部门和各县区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室统一处理，按公文审批程序和市政府领导同志分工负责的原则办理，重大事项报市长审批。
市政府领导审批公文时，应当签署明确意见，对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于具体请示事项的公文，圈阅的表示同意请示的事项。
三十七、省政府及其部门发给市政府的公文，由市政府办公室按文件的内容呈送市政府领导同志阅批后转有关部门承办。
三十八、以市政府名义的发文，在呈送市政府领导同志签发前，由市政府办公室进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和国家行政机关拟制公文的有关规定等。
三十九、市政府公布的决定、命令和政府规章，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
四十、以市政府名义制发的上行文，由市长或主持工作的副市长签发。以市政府名义制发的下行文或平行文，由分管副市长签发；重大事项报市长签发。
四十一、以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，由市长或副市长、秘书长签发。属市政府办公室职权范围内的发文，由市政府办公室主任签发。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时予以公布。
四十二、市政府及各部门要进一步精简公文，以市政府或市政府办公室名义制发的文件，应当少而精，注重实效，提高质量，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事项。凡属部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快电子网络化办公进程，提高公文办理的效率。
四十三、实行办文限时制，各部门对所承办的文件应及时办理，并在规定的时限内将办理情况报送市政府，确保公文办理优质高效运行。
第七章 内事活动及外事活动制度
四十四、市政府领导同志在市内调研、考察工作，要轻车简从，减少随行和陪同人员。根据工作需要，可安排有关部门负责同志随行。当地要简化接待，尽量减少陪同人员。
市政府各部门负责同志的调研活动也应按此原则办理。
四十五、市政府领导同志一般不为各县区、各部门、各单位的会议、活动等发贺信、贺电或题词，不发表书面讲话，不出席各类礼仪性活动。因特殊情况需市政府领导同志发贺信、贺电或题词的，一般不公开发表。确需市政府领导同志参加的活动，应事先报市政府办公室，由市政府办公室提出意见报批，不要直接向领导同志个人发出邀请。
四十六、副厅级以上领导来淮，有关部门和单位应向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告后，按规定安排，实行对口接待。
四十七、进一步改进会议和领导同志活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容，减少行踪性报道，力戒空泛冗长。市政府领导同志出席部门或县区召开的会议和活动，一般不作报道。市政府领导同志到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由市政府办公室安排。市政府领导同志讲话，需要公开发表的，由市政府办公室安排刊发。市政府领导同志的重要外事活动，可发新闻通稿。
四十八、市长、副市长出访，经市外事工作领导小组讨论原则同意，由市政府报省政府审批。
市政府组成部门、直属机构负责人出访，由市政府外事办公室审核，送市政府办公室按规定程序审查同意后，分别报省有关部门审批。
四十九、市长、副市长会见来访的外宾，由市政府外事办公室提出请示，送市政府办公室呈市政府领导同志审批。
会见香港特别行政区、澳门特别行政区人员以及重要华侨、知名人士，由市政府侨务办公室提出请示，送市政府办公室呈市政府领导同志审批。
会见来访的台湾人员，由市政府台湾事务办公室提出请示，送市政府办公室呈市政府领导同志审批。
第八章 作风纪律
五十、市政府组成人员及各工作机构负责人要带头学习“三个代表”重要思想，增强贯彻落实党的路线、方针和政策的执政能力；认真学习市场经济、法律和科学技术的新理论、新知识，熟练掌握和运用WTO基本规则和国际惯例，不断提高驾驭社会主义市场经济的行政能力；经常深入基层调查研究，虚心向群众学习，善于在实践中学习，增强履行职责的工作能力。
五十一、市政府组成人员及各工作机构负责人要严格遵守领导干部廉洁从政的规定，牢记“两个务必”的要求，自重、自省、自警、自励，严格要求亲属和身边的工作人员，认真执行党风廉政建设责任制，抓紧抓好分管部门和单位的党风廉政建设。
五十二、市政府组成人员及各工作机构负责人要自觉维护政府权威，确保政令统一。对市政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在市政府内部提出，在工作中不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表讲话或文章涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，事先须经市政府同意。市政府各部门和各县区对职权范围之外的重大问题，要按规定程序及时向市政府请示。
五十三、市政府副市长、秘书长出访、出差，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。县区政府和市政府各部门主要负责同志离淮出差均应事先向市长和分管副市长请假，回淮后及时销假。
五十四、市政府及各部门要严格履行职责，规范行政行为。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
河北省集体矿山企业和个体采矿管理条例
河北省人大
河北省集体矿山企业和个体采矿管理条例
河北省人大
（1987年6月7日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1993年4月28日河北省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈河北省集体矿山企业和个体采矿管理条例〉的决定》修正 根据1997年12月22日河北省第
八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈河北省集体矿山企业和个体采矿管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强集体矿山企业和个体采矿的管理，合理开发利用和保护矿产资源，保障社会主义现代化建设当前和长远的需要，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 矿产资源属于国家所有。地表和地下的矿产资源，不因其所依附土地的所有权或使用权的不同而改变其国家所有的性质。
矿产资源所在地的任何人不得以任何借口阻挠国家、集体和个体依法开采矿产资源。
禁止任何组织、单位或个人，利用任何手段侵占、破坏、买卖、出租、抵押或非法转让矿产资源和采矿权。
第三条 集体矿山企业和个体采矿者，必须依法申请取得采矿权。
第四条 国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。
国家鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展。
国家通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
国家保护取得采矿许可证的集体矿山企业和个体采矿者的合法权益。禁止无证开采。
第五条 矿产资源的开发利用，坚持谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁受罚的原则。
第六条 国家对矿产资源实行有偿开采。集体矿山企业和个体采矿者必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条 执行《中华人民共和国矿产资源法》和本条例成绩显著的单位和个人，由有关的人民政府给予奖励。
第八条 凡在本省境内的集体矿山企业和个体采矿者以及有关单位，都必须遵守本条例。
第二章 资源管理
第九条 国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
地质勘探单位之间在勘探工作中发生矛盾，由省地质矿产主管部门协调解决。
第十条 本条例第十一条、第十二条规定的集体矿山企业和个体采矿开采的矿产资源，由省工业主管部门会同省地质矿产主管部门按行业统筹规划，合理划分。
已划归集体矿山企业和个体采矿开采的矿产资源，由矿产资源所在地的市（地区）、县级人民政府工业主管部门合理规划矿点，划定开采边界，并将规划方案报同级地质矿产主管部门和上级工业主管部门备案。
严禁越界越层采矿。
第十一条 集体矿山企业开采矿产资源的范围：
（一）零星分散的矿产资源；
（二）国家和省未列入开采规划的矿产资源，集体矿山企业可以依法开采，国家或省需要勘探或开采时，必须服从国家或省的计划安排；
（三）国有矿山企业矿区范围内可以划给的边缘零星矿产资源；
（四）国有矿山企业闭矿后经该企业和当地劳动安全部门同意开采的残留矿体；
（五）国有矿山企业同集体矿山企业联合开采的矿体；
（六）国有建材、化工和轻工矿山企业的矿区未划定的矿体。
第十二条 个体采矿开采矿产资源的范围：
（一）不适合国家、集体开采的小矿点、小矿脉等零星分散的矿产资源；
（二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
（三）为个人生活自用的少量普通矿产。
第十三条 集体矿山企业和个体采矿不得开采下列矿产资源：
（一）属于国家保护性开采的特定矿种；
（二）未经国务院主管部门批准办矿的国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和正在进行勘探的矿区；
（三）未经国家批准的下列地区的矿产资源：
（1）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
（2）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近规定的距离以内；
（3）铁路、重要公路两侧规定的距离以内；
（4）重要河流、堤坝两侧规定的距离以内；
（5）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家和地方重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹保护范围和控制地带；
（6）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。
第十四条 地质矿产主管部门、地质工作单位和国有矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向依法批准办矿的集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。
第十五条 集体矿山企业和个体采矿应按规定提取折旧基金和维持简单再生产费用，不断进行技术改造，提高技术水平。
第十六条 集体矿山企业和个体采矿必须按设计要求，合理开采。回采率和采矿贫化率应当达到设计要求。
严禁采富弃贫、采厚弃薄、乱挖滥采，破坏矿产资源。
对具有工业价值的共生、伴生矿物，应当综合回收。对暂时不能回收利用的矿物，应当采取有效的保护措施。
第十七条 开采矿产资源，应当节约用地。因开采矿产资源使当地水源、耕地、林地、草原受到破坏的，应当按照《河北省水资源管理条例》和《河北省土地管理条例》等有关规定赔偿。被赔偿的一方，不得提出超过规定的要求。
第三章 办矿条件与审批程序
第十八条 开办集体矿山企业，应具备下列条件：
（一）有必要的矿产资源；
（二）矿界明确，同邻矿没有争议；
（三）有占地批准手续；
（四）有开采方案和设计图纸；
（五）具备安全生产条件和环境保护措施；
（六）有与建矿规模相适应的资金、人员、设备和技术。
第十九条 个体采矿应具备下列条件：
（一）有经批准的开采地点和范围；
（二）有占地批准手续；
（三）有开采设计方案；
（四）有必要的安全生产条件和资源、环境保护措施。
第二十条 凡符合办矿条件的，按下列要求办理审批手续；
（一）在中央国有矿山企业矿区范围内申请办矿，必须征得该矿山企业的同意，经国有矿山企业上级主管部门批准；
（二）在省属国有矿山企业矿区范围内申请办矿，必须征得该矿山企业同意，经县级以上人民政府工业主管部门审查，由省人民政府工业主管部门批准；
（三）在市（地区）、县（市、区）属国有矿山企业矿区范围内申请办矿，必须征得该矿山企业同意，经县级人民政府有关工业主管部门审查，分别由市（地区）、县级人民政府工业主管部门批准，报省工业主管部门备案；
（四）在国家和省未列入开采规划的矿产资源范围内申请办矿，由市（地区）人民政府工业主管部门批准，报省工业主管部门备案；
（五）在已划归市（地区）、县（市、区）的矿产资源范围内申请办矿和开采零星分散矿产资源，由所在市（地区）、县级人民政府工业主管部门批准，报上级工业主管部门备案；
（六）国有和集体联合开办矿山企业的，按国有矿山企业审批程序办理；
（七）在已划归乡镇集体矿山企业和个体采矿的建材、化工、轻工矿产资源范围内申请办矿，经同级乡镇人民政府审查，报县以上乡镇企业主管部门批准；
（八）异地开办集体矿山企业和个体采矿，由办矿单位向当地人民政府提出申请，跨市（地区）的由省人民政府批准，跨县（市、区）的由市（地区）人民政府批准。
第二十一条 国有矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业和个体采矿，应按照以下原则加以处理：
（一）先建于国有矿山企业或者已获得采矿许可证的集体矿山企业和个体采矿，在不影响国有矿山企业采矿的前提下，经国有矿山企业上级主管部门批准，可以划给少量资源，也可以令其到指定的其他地点开采，由国有矿山企业给予合理的补偿；
（二）在国有矿山企业范围内非法开办的集体矿山企业和个体采矿，应当关闭或到指定的其他地点采矿。
第二十二条 集体矿山企业和个体采矿实行采矿许可证制度。采矿许可证及采矿申请登记表由省地质矿产主管部门统一印制。
第二十三条 集体矿山企业和个体采矿报请审批的文件，由地质矿产主管部门进行复核并签署意见后，根据批准文件颁发采矿许可证。
凭采矿许可证向当地工商行政管理部门申请办理营业执照。
凡未取得采矿许可证和营业执照者，不得开办集体矿山企业和个体采矿。
个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料或少量普通矿产，由乡（镇）人民政府授权村民委员会指定地点和规定数量进行开采，可免予申请办理采矿许可证。
个人开采自用矿产，不得危害国家、集体利益和居民的安全。
第二十四条 各级人民政府应组织有关部门定期检查集体矿山企业和个体采矿的办矿条件。对不符合办矿条件的，应责令限期达到，逾期仍达不到的，责令停办。
第二十五条 集体矿山企业和个体采矿变更开采范围、矿区范围、开采方式、开采矿种，以及法人代表、企业名称和经济性质的，必须申请办理批准手续，更换采矿许可证。
第二十六条 集体矿山企业和个体采矿停产关闭时，必须写出申请报告，经原批准办矿的部门验收同意后，到原批准的工商行政管理部门办理停产歇业手续，处理好善后事宜，报地质矿产主管部门备案。
第四章 矿产品经营管理
第二十七条 集体矿山企业和个体采矿者开采的金、银、铂、冰洲石、金刚石、宝石、压电水晶等矿产品，必须按国家规定由指定单位统一收购，开采者不得向非指定单位或个人销售。
其他矿产品的收购与销售，按国家和省的有关规定办理。
严禁个体冶炼金、银。
第二十八条 各地设立的矿产品经营公司或加工厂，应积极收购和推销集体矿山企业和个体采矿者的矿产品。收购矿产品，应简化手续，方便交售，认真执行国家物价法规、政策和质量等级标准，不得擅自提级、抬价、降级、压价。不得收购和销售以非法手段获得的矿产品。
第二十九条 国有冶金、建材、化工企业，应积极收购国家允许的集体矿山企业和个体采矿者生产的矿产品。
第三十条 集体矿山企业和个体采矿的管理部门，收取管理费不得超过国家规定。
第五章 劳动安全卫生与环境保护
第三十一条 集体矿山企业和个体采矿，必须贯彻安全第一，预防为主的方针，严格执行《中华人民共和国矿山安全法》、《矿山安全监察条例》和《河北省厂矿企业劳动安全卫生条例（试行）》以及国家规定的技术操作规程。有关主管部门应对其进行安全技术检查和指导，确保安全
生产。
第三十二条 发生伤亡和重大事故，应立即组织抢救及时向当地人民政府和主管部门及矿山所在地劳动部门、人民检察院报告，并查明责任，严肃处理，总结经验教训，制定改进措施。
第三十三条 严格按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国文物保护法》和《河北省水资源管理条例》、《河北省文物保护管理条例》等有关规定，搞好环境保护和生态平衡，保护水源、植被、罕见的地质现象、自然景观和文化古迹
。
第三十四条 集体矿山企业和个体采矿者应当加强对滞销矿石、粉矿、尾矿、废石和煤矸石的管理和利用，妥善堆放保存，防止流失，污染环境。
第六章 监督检查
第三十五条 各级人民政府应保证《中华人民共和国矿产资源法》和本条例在本行政区内贯彻实行，按照法律、法规和国家有关规定，合理开发利用和保护矿产资源。
第三十六条 地质矿产主管部门对执行本条例负有下列职责：
（一）监督检查本条例的执行；
（二）对集体矿山企业和个体采矿进行监督管理和指导；
（三）负责采矿审批文件的复核、登记和颁发采矿许可证工作；
（四）依法调查、调解、处理地区之间、行业之间的资源纠纷和矿际纠纷；
（五）协助司法机关、工商行政管理机关查处违法违章案件。
第三十七条 工业主管部门对执行本条例负有下列职责：
（一）协助地质矿产主管部门对本行业的集体矿山企业和个体采矿进行监督管理；
（二）对本行业集体矿山企业和个体采矿统筹规划，合理布局；
（三）负责本行业的集体矿山企业和个体采矿申请办矿的审批工作；
（四）指导、帮助本行业集体矿山企业和个体采矿提高技术水平，改善生产条件。
第三十八条 乡镇企业主管部门对执行本条例负有下列职责：
（一）对划归乡镇企业的建材、化工、轻工矿产资源，统筹规划，合理布局，并负责申请办矿的审批工作；
（二）指导、帮助乡镇矿山企业提高技术水平，改善经营管理，搞好安全生产和劳动保护；
（三）进行遵纪守法教育，检查违法违纪行为；
（四）参与工业主管部门对乡镇矿山企业的审批工作。
第三十九条 监督检查机关和监督检查人员，必须严格执法，秉公办事，不得弄虚作假，徇私舞弊。
第七章 法律责任
第四十条 违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和其他已取得采矿权的矿区范围内采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以相当于
违法所得百分之五十的罚款；拒不停止开采，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
第四十一条 买卖、出租或以其他形式转让矿产资源和采矿权，或将采矿权用作抵押的，没收违法所得，吊销采矿许可证，并处以一千元至一万元罚款。
第四十二条 违法收购和销售国家统一收购的金、银、铂、冰洲石、金刚石、宝石、压电水晶等矿产品的，除没收矿产品和违法所得外，并处以一千元至一万元罚款。情节严重，触犯刑律的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》第一百一十七条、第一百一十八条的规定，追究刑事
责任。
第四十三条 违反本条例规定，开采回采率和采矿贫化率达不到设计要求的，责令限期达到。逾期达不到的，处以相当于矿石损失百分之五十以下罚款。情节严重的，吊销采矿许可证。
第四十四条 超越批准的矿界采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以一千元至一万元罚款。拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。情节严重，触犯刑律的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》第
一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
第四十五条 扰乱、阻挠国家和集体依法采矿致使生产无法进行受到严重损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百五十八条的规定，追究首要分子的刑事责任。
第四十六条 盗窃、哄抢、毁坏矿山企业财产情节严重的，由司法机关分别依照《中华人民共和国刑法》第一百五十一条、第一百五十二条和第一百五十六条的规定追究刑事责任。情节轻微的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。
第四十七条 违反国家矿山安全规定，造成伤亡事故或重大经济损失的，依照《中华人民共和国矿山安全法》的有关规定处理。
第四十八条 违反国家和省环境保护法律、法规，造成污染和破坏环境的，由环境保护部门依法予以制裁。
第四十九条 因采矿造成耕地、草原、林地和水利设施破坏的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等有关规定处理。
第五十条 本条例第四十条、第四十一条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚，由市（地区）、县地质矿产主管部门决定。第四十二条规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
第五十一条 受处罚单位和个人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请当地人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十二条 省地质矿产局可根据本条例制定实施办法，报省人民政府批准后施行。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。
1997年12月22日
关于印发浙江省省市共建医学扶植重点学科管理暂行办法的通知
浙江省卫生厅
关于印发浙江省省市共建医学扶植重点学科管理暂行办法的通知
浙卫发 [2010] 251号
各市、义乌市卫生局：
为加强省市共建医学扶植重点学科管理，发挥各地卫生科技资源整合优势，加快卫生人才培养，提高卫生科技创新能力，全面提升区域医疗卫生整体服务水平和综合竞争力，结合我省医学学科建设工作基础，特制定《浙江省省市共建医学扶植重点学科管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
二○一○年十月二十二日
浙江省省市共建医学扶植重点学科管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进各市医学重点学科发展，加快各地卫生人才培养与卫生科技创新能力建设，更好地发挥区域卫生科技资源整合优势，创建一批省内先进且具有显著地方特色和优势的医学学科，全面提升地市医疗卫生服务能力，结合我省医学学科建设工作基础，特制定本办法。
第二条 浙江省省市共建医学扶植重点学科（以下简称省市共建学科）建设须瞄准省内外医学科技发展前沿目标，围绕若干个具有鲜明特色或优势、符合本地区医疗卫生实际需求的主攻方向，有效整合与集成区域内卫生科技资源，将省市共建学科建成本地区高水平的技术创新与转化基地、科研支撑与保障基地、人才培养与管理基地，带动区域医疗卫生服务水平的整体提升与可持续发展。
第三条 省市共建学科遵循“统一标准、保证质量、分级负责、共同建设”的原则，根据建设计划，严格按照有关规定进行评审、确认和管理。省卫生厅负责省市共建学科建设项目的复评、确认和考核验收工作；市卫生行政部门会同所在地卫生行政部门共同负责做好共建学科的申报、初评、推荐和日常管理工作；承担单位负责具体组织实施。
第二章 申报与推荐
第四条 省市共建学科建设计划应首先由符合条件的市卫生行政部门向省卫生厅提出共建申请，经批准后开展共建工作。
第五条 参与省市共建学科计划的市卫生行政部门需符合下列条件：
（一）已经开展了市医学重点学科建设工作，并满三年；
（二）能保证一定的财政经费投入，在建设周期内每个学科当地财政投入不得少于30万元。
第六条 省市共建学科面向市、县医疗卫生单位，由各市卫生行政部门组织公开征集，经过初评后推荐省卫生厅。
第七条 申报省市共建学科的基本条件为：
（一）第一承担单位必须是省内市或县级医疗卫生单位，具备承担学科建设的总体能力。学科符合现代医学科技发展趋势,整体技术水平处于市内领先、省内先进地位；
（二）申报的学科必须是已经完成建设并通过验收的市医学重点学科。已通过验收或在建的省级及以上医学重点（扶植）学科不得申报；
（三）近三年内获得过厅级以上科技成果奖励；
（四）具有整体素质好、技术水平较高、专业结构配比合理的学术梯队和创新团队；
（五）学科带头人具有正高专业技术职务、年龄在60岁以下(延聘者年龄适当放宽)，并在省或全国专业学会中任有职务，或任国家、省级学术刊物任编委以上职务，在省内有较高知名度；
（六）承担单位科技支撑条件较好，能体现资源共享和优势互补，承诺为学科建设提供相应的支持条件和经费配套；
（七）已经列入本单位重点建设计划，并在近3年来作为单位的重点扶持对象。
第八条 申报单位应填写“浙江省医学重点（扶植）学科申报书”一式15份，经申报单位审核并签署意见，经主管部门同意后，上报各市卫生行政部门。
填写申报书时应重点阐明学科建设的重要性、必要性、发展方向、对我省卫生事业发展的意义、建设目标和预期水平、现有的工作基础及本单位的保障措施等内容。对经费的预算应充分考虑必要性、经济性和合理性。配套经费应统盘纳入使用计划。
第三章 评 审
第九条 在各市卫生行政部门对申报的学科进行初评并择优推荐的基础上，省卫生厅聘请省内有关技术和管理专家组成评审委员会，对学科建设的重要性及建设方案的科学性、可行性进行综合论证和答辩评审。必要时进行实地考察论证。
第十条 专家论证和答辩评审按照统一程序、统一标准、统一要求进行，遵循客观公正、实事求是、择优遴选、宁缺勿滥原则。论证评审主要内容有：
（一）学科建设对卫生事业发展和浙江社会经济发展的意义和重要性；
（二）主攻方向把握的准确性，是否与医疗卫生行业发展的实际需求相结合，是否凝练出有重点、有特色、有前景的发展方向；
（三）学科的科研基础、创新能力、核心技术水平和技术推广辐射等综合实力；
（四）建设目标、主要内容和考核指标的科学性与可行性；
（五）学科带头人的创新能力和学术地位，学科团队年龄、学历、职称、专业等方面配备的合理性；
（六）承担单位对学科建设所需的各项基础设施、设备等条件建设的保障性和针对性；
（七）经费预算的合理规范性。
第十一条 省卫生厅根据专家评审委员会的意见，就实际需要、规划布局以及各市财政经费保障程度等方面进行综合平衡后,确认建设对象，并与承担单位及市卫生行政部门签订浙江省医学扶植重点学科建设计划合同书。
第四章 运行与经费管理
第十二条 省市共建学科建设计划每三年为一个周期。
第十三条 严格控制省市共建学科建设规模，各市同时在建省市共建学科总数不得超过5个。
第十四条 学科建设实行统一要求、分步实施、分级管理的方式。由省卫生厅负责学科建设计划的总体规划、指导和宏观管理，各市卫生行政部门负责本地区省市共建学科的日常管理、协调和督促检查，各承担单位负责本单位省市共建学科的具体组织实施，并配合市卫生行政部门做好日常监督和管理。
第十五条 各承担单位应重视和加强学科科研道德建设和知识产权保护。对建设中完成的论文、著作等研究成果，应注明“浙江省市共建医学扶植重点学科建设计划”。专利申请、成果转让、奖励申报等按国家有关规定执行。
第十六条 学科建设期间，计划合同书内容原则上不作变更，确需调整建设内容的，由学科带头人提出，经承担单位和市卫生行政部门同意，报省卫生厅批准后执行。
第十七条 学科建设实行年度执行情况报告制度。承担单位应在每年12月底前向市卫生行政部门提交当年建设情况总结和下一年度工作计划。对学科建设产生重大影响的事件应及时报告。
第十八条 学科建设经费由所在地政府或卫生行政部门和承担单位共同投入，要求财政经费投入平均每年不少于10万元，项目承担单位不少于1：3的比例配套，三年总建设经费不少于120万元。
第十九条 学科建设经费遵循“突出重点、保证必需、合理有效”的原则，实行专款专用，专项核算。经费使用需符合各级财务制度的有关规定。
第二十条 学科建设经费使用检查和财务决算等事项，由各市卫生行政部门按有关要求执行。
第五章 考核验收
第二十一条 省卫生厅会同各市卫生行政部门对列入省市共建计划的各学科建设实行全程管理，定期组织有关专家对学科建设情况进行中期评估，对未按规定进度和要求进行建设的学科，将视具体情况采取限期整改、暂停或撤消建设计划立项等措施。三年建设期满后，根据学科建设计划合同书和《浙江省医学重点学科建设评估指标（修订版）》（浙卫办科教〔2009〕4号）内容，组织专家对学科进行全面考核验收，验收通过的学科，由省卫生厅授予“浙江省医学扶植重点学科”称号。
第二十二条 验收的主要内容包括
（一）建设计划执行情况、预期目标完成情况和建设总体成效；
（二）建设过程中承担的主要科研任务和取得的科技成果及发表学术论文的数量、水平情况，对本学科发展和区域内医疗卫生技术水平提高的推动情况；
（三）学科带头人、后备学科带头人及整个学科创新团队形成情况；
（四）学术活动开展和学术地位提高情况；
（五）对区域内外的技术示范、辐射作用和适宜技术推广情况；
（六）经费的投入、使用和配套条件的情况；
（七）单位支持措施落实及管理制度建立和实施情况；
（八）存在的困难和问题，解决办法及发展设想。
第二十三条 有以下情况的验收不通过
（一）学科建设总体目标任务和考核指标完成不到80%；
（二）所提供的验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假；
（三）未经同意擅自变更学科承担单位、学科带头人、主攻方向、建设目标和内容等；
（四）财务审查不通过的；
（五）超过建设周期半年以上未完成建设任务，并事先未作说明和申请延期的。
考核验收不通过的，给予一年整改期，一年后验收仍然不通过者，视具体情况对有关单位实行通报批评、撤销建设资格、停止我厅各类科技计划推荐和资助等处理。
第六章 附 则
第二十四条 对在省市共建学科建设中成绩显著，对推动本地区学科发展和卫生科技创新做出重要贡献的学科和个人，各级主管部门和所在单位可给予表彰和适当奖励。
第二十五条 本管理办法由省卫生厅负责解释，自发文之日起实施。
