关于进一步加强施放气球安全管理工作的通知
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关于进一步加强施放气球安全管理工作的通知
中国气象局 中国民用航空总局 国务院中央军委等
关于进一步加强施放气球安全管理工作的通知
气发〔2006〕184号
各省、自治区、直辖市气象局及计划单列市气象局，民航各地区管理局及飞行学院，各地区空管协调委员会：为切实加强对施放气球等活动的管理，中国气象局、国家安全生产监督管理总局、中国民用航空总局、国务院中央军委空中交通管制委员会办公室于2004年5月17日联合下发了《
关于加强对气球和风筝等升空物体管理确保航空飞行安全的通知》(气发〔2004〕126号)。各有关部门和单位按照该文件的精神和各自的职责分工密切协作，使施放气球管理初步形成了齐抓共管的良好局面，施放气球活动混乱无序、安全事故频繁发生的状况得到了有效遏制。但是，随着经济社会的不断发展和人民文化生活的日益丰富，全国各地利用气球开展庆典、广告宣传的活动不断增多，这就给施放气球安全管理工作带来了越来越大的难度和越来越重的任务。特别是目前在施放气球管理方面还存在着部分地区重视不足、管理不严、科技手段应用不够等问题，气球意外爆炸伤人事故和气球异常升空影响航空飞行安全的事件仍时有发生，严重威胁着社会公共安全和人民生命财产安全。为进一步贯彻落实《关于加强对气球和风筝等升空物体管理确保航空飞行安全的通知》精神，加强施放气球安全管理，最大限度地避免或减少施放气球安全事故的发生，现将有关事宜通知如下，请各相关部门和单位结合本地实际认真贯彻实施。
一、全面落实各部门管理职责
各级气象主管机构和安全生产监督管理、军民航空管等部门要进一步强化安全意识和责任意识，认真贯彻实施《通用航空飞行管制条例》、《施放气球管理办法》等相关法规，积极采取各种措施，落实各项管理职责。各级气象主管机构要履行好对施放气球单位和作业人员以及施放气球活动的监督管理职责，严格审批程序、规范审批行为，加大对违法活动的查处力度。各级安全生产监督管理部门要履行好安全综合监督管理职责，协同各级气象主管机构做好施放气球安全执法检查等工作。各民用机场管理机构应当将本机场净空保护障碍物限制面图提交给当地气象主管机构，军民航空管部门要协同气象主管机构做好有关施放气球作业活动的审批工作，同时加强对机场净空保护区域和航路航线附近升空气球的监视与通报工作。
二、严格实施施放气球行政审批
对于申请施放气球资质的单位，有关气象主管机构要严格审查其必须具备的条件，从源头上把好安全关。对已取得施放气球资质的单位，各级气象主管机构要通过年检、安全检查等手段严格审验其资质条件的保持情况。各级气象主管机构、军民航空管部门要加强对施放气球作业的审批工作，建立健全施放气球作业的联审机制，规范审批程序和流程，严格审查申请单位的资质、施放环境、施放期间的气象条件及其他安全条件等，对不符合条件的施放活动一律不得批准；要严禁审批手持氢气球的施放活动；对于载人系留气球等超出《施放气球管理办法》规范范围的气球，一律不予受理；对于需要借助机械装置施放的巨型气球一般不予批准，如在县级以上政府批准的大型活动中确需施放此类气球的，除按正常程序审批外，还应从严审查施放气球单位和活动组织单位的安全保障力量和措施，并加强现场监管力度，确保施放气球活动的安全。各单位行政监察部门要加大对行政许可工作的监督力度，严肃查处行政许可工作中的违法违纪行为。
三、积极采取措施保障施放气球安全
为使意外脱离系留的气球迅速放气并落回地面，确保航空飞行安全，《通用航空飞行管制条例》、《施放气球管理办法》等法规对加装快速放气装置做出了相应的规定。根据施放气球活动的实际管理情况，按照“安全第一，预防为主”的基本方针，为切实减少意外脱离系留的气球对航空飞行安全的威胁，施放气球作业单位必须在其所施放的系留气球上加装性能可靠的快速放气装置。各级气象主管机构和安全生产监督管理、军民航空管等部门要积极推进快速放气装置的研制和应用，督促施放气球作业单位在其所施放的系留气球上加装快速放气装置，尽量消除气球意外脱离造成的安全隐患。为避免气球落地后发生爆炸伤人事故，在人员密集地区施放的系留气球除要加装快速放气装置外，还应以惰性气体取代氢气等易燃易爆气体作为气球的填充物。同时，对于在其他地区施放的系留气球，也要提倡以惰性气体取代氢气等易燃易爆气体作为各类气球的填充物，以进一步减少安全隐患。
四、严肃查处非法施放气球活动
各级气象主管机构和安全生产监督管理、军民航空管等部门要切实加强对施放气球活动的监督管理，建立施放气球联合安全检查和重大违法案件协查制度，及时纠正和查处各类非法施放气球活动。特别是各级气象主管机构要加强执法队伍建设，强化执法人员培训，配备相应执法设备，落实执法办案经费，加大执法检查力度，对于无资质从事施放气球活动、未经审批擅自从事施放气球活动、施放系留气球无专人值守等行为要进行严肃查处。
五、建立健全协作分工和事故应急处理机制
各地气象主管机构和安全生产监督管理、军民航空管等部门要利用各种条件和形式，加大对全社会的宣传力度，特别是要对违反规定施放气球可能造成的严重危害进行宣传。同时各有关单位要制定和完善事故应急处理预案，提高对施放气球安全事故的快速反应能力。一旦出现气球爆炸或意外脱离等事故，各有关单位应迅速启动应急处理预案，并快速、及时通报有关情况，使事故得到妥善处理，最大限度地减少事故给国家和人民生命财产造成的损失。
中国气象局
中国民用航空总局
国务院中央军委
空中交通管制委员会办公室
二○○六年七月十日
格尔木市昆仑经济开发区优惠政策暂行规定
青海省人民政府
格尔木市昆仑经济开发区优惠政策暂行规定
青海省人民政府
（一九九二年六月二十六日）
第一条 为了加快格尔木市资源开发和经济发展步伐，鼓励国外和省内外客户到格尔木市昆仑经济开发区（以下简称开发区）投资建设，特制定本规定。
第二条 开发区内的所有经济技术实体除享受国家和青海省、格尔木市规定的有关优惠政策外，还享受本规定的优惠政策。
第三条 在符合开发区统一规划的前提下，鼓励国内外投资者对以下产业部门进行投资：
1、能源、交通、市政基础设施等项目；
2、矿产资源开发项目；
3、资源综合利用和深加工项目；
4、生产出口创汇和替代进口产品的项目；
5、高新技术产业项目；
6、商业、物资供销、对外贸易、房地产业、经济技术信息和咨询服务，以及其他为资源开发服务的项目。
第四条 开发区内新建的基础产业和基础设施建设项目总投资在5000万元以下，加工工业项目总投资在3000万以下，外商和港澳台同胞投资项目总投资在1000万美元以下的，由开发区管委会审批。简化项目审批程序，对各类建设项目实行一次审批。
第五条 开发区内土地由开发区管委会统一管理，实行土地使用权有限期的无偿转让和有偿转让，转让期最长为70年，在转让期内，可依法出租、转让和抵押。
建设单位占用非耕地面积在2000亩以下、耕地面积在1000亩以下的建设用地，由开发区管委会直接审批，报省有关部门备案。
第六条 符合本规定第三条所列的建设项目，其固定资产投资方向调节税实行零税率或低税率。
第七条 在开发区开办的外商独资、中外合资和中外合作经营的企业享受以下优惠政策：
1、生产性企业从正式投产之日起，除国家有特殊规定的以外，免征工商统一税五年。期满后仍有困难者，经报批，还可以继续定期减免。
2、对各类“三资”企业，凡合作年限在15年以上的，按照国家统一税率征收企业所得税，经企业申请，税务机关批准，从开始投产的年度起，头七年将企业所得税全部返还，以后八年内返还50％。
3、外商投资者将企业分得的利润，在开发区内再投资，期限不少于五年的，经申请，税务机关核准，全部返还其再投资部分已交纳的企业所得税款；如该项投资不足五年撤回的，追回已返还的税款。
4、外资企业生产的出口产品，除国家有特殊规定的以外，免征工商统一税。
5、外资企业生产的出口产品，在开办初期纳税确有困难的，可以申请在一定期限内减免工商统一税。
6、外商投资企业进口自用建筑材料、生产和管理设备及其零配件、效能工具、办公用品和生产用的原材料、辅助材料，经企业申请，免征工商统一税。如用免税进口的原材料、零配件、元器件、包装物料等加工的产品转为内销的，对其所用的进口料、件应予补征工商统一税。
7、对外资企业可视不同行业定期免征地方所得税、城市房地产税和车船使用牌照税。
8、外资企业提取固定资产折旧基金，如有特殊原因需要加速折旧的，由企业申请，开发区管委会批准，可以提高折旧率。
第八条 港澳台资企业可比照第七条，享受同等优惠政策，并从宽掌握。
第九条 开发区内新建的资源开发型的地方国营、集体、私营企业从正式投产之日起3－5年内免征产品税、增值税、所得税；一般的地方国营、集体、私营工商企业，从正式投产经营之日起，3－5年内减半征收产品税、增值税、营业税和所得税。
第十条 开发区内资企业将所得利润在区内再投资，期限不少于五年者，经申请，税务机关核准，全部返还其再投资部分已交纳的企业所得税款。如该项投资不足五年撤回的，追回已返还税款。
第十一条 对开发区内国营、集体、私营生产性企业以贷款进行的技改、扩建项目，经批准可用投产后新增利润和新增固定资产折旧基金、大修理基金归还贷款。
第十二条 开发区内新建各类建筑设施免收城市增容费和配套费。
第十三条 开发区内企业经过批准，可发行企业债卷。
第十四条 开发区内企业除国家有特殊规定的以外，允许跨行业生产、经营，生产的产品和经营的商品品种全部放开。
第十五条 开发区内价格和服务收费标准全部放开。
第十六条 对从国外和省外引进建设资金（国家正常的计划投资除外），资金使用期在五年以上的团体和个人，由受益单位按实际引进金额给予0.5－3％的一次性奖励，引进资金是什么货币就奖励什么货币，并免征个人收入调节税。
第十七条 对研究和推广科技成果有突出贡献的团体和科技人员，经开发区管委会批准，可按其科技成果投产后第一年新增利税的10％进行一次性奖励；连续三年年创利润在10万元以上的，按年创利润的10％连续三年发给奖金。对上述奖金免征个人收入调节税和单位奖金税。
第十八条 年出口创汇达100万美元以上的企业，经过批准赋予外贸出口经营权。
第十九条 个人兴办企业出资在10万元以上、期限不少于五年的，可予办理格尔木市“农转非”指标3人，20万元以上的可予办理5人。
第二十条 个人在开发区内购买房产在5万元以上的，可予办理格尔木市“农转非”指标2人，10万元以上的可办理4人。
第二十一条 具有中级以上技术职称并在开发区内连续工作五年以上的人员，可予办理格尔木市“农转非”指标2人。
第二十二条 开发区内企业技术人员的专业技术职务，根据企业的生产经营需要，由企业自定。
第二十三条 开发区内用工实行自由招聘、择优录用。
第二十四条 开发区内职工工资由所在企业自行确定。
第二十五条 开发区内企业职工工作环境、住房、生活标准，由所在企业根据经营情况自行确定 。
第二十六条 企业名称在不重名的前提下，可冠以省、市名或第二名称。
第二十七条 对新建的国家大中型项目，重要的资源综合开发利用项目，以及其它特殊情况，可给予优惠政策,由开发区管委会实行一事一议的办法协商解决。
第二十八条 对于符合产业发展方向，但因资源情况和生产条件建在开发区以外、格尔木市范围以内的新建扩建的资源开发型企业，可在开发区注册，并享有本规定的优惠政策。
第二十九条 开发区管委会办理的批件，在本规定范围内的，具有省级有关部门的审批权力，如需有关单位鉴印的，可据此办理，责任由管委会承担。
第三十条 本规定由开发区管委会负责解释，并制定实施细则。
1992年6月26日
关于印发《关于平时使用人防工程的暂行规定》的通知
国务院机关事务管理局
国务院机关事务管理局 中央国家机关人防委员会 文件
关于印发《关于平时使用人防工程的暂行规定》的通知
（93）国管办字第231号
国务院各部委、各直属机构：
现将《关于平时使用人防工程的暂行规定》印发你们，请遵照执行。
一九九三年十二月一日
附件：关于平时使用人防工程的暂行规定
关于平时使用人防工程的暂行规定
[93]国管办字第231号
近几年来，随着中央国家机关人防平战结合工作的深入开展，部门利用人防工程兴办第三产业逐渐增多。为推动这项工作健康发展，更好地为战备建设、经济建设和机关建设服务，根据国务院、中央军委和国家人防委（现属国防动员委）、财政部等有关文件的规定，结合中央国家机关的实际情况，对平时使用人防工程有关问题规定如下：
一、 人防工程（含结合民用建筑修建的防空地下室，下同）是国家的重要战备设施，按照国家有关平战合的要求，凡平时能利用都要本着因地、因需制宜的原则尽利用起来，充分发挥其经济效益和社会效益。
二、 人防工程作为国家战备资产，平时应列入各部门国有资产管理范围，由各部门人防办实行集中管理。凡使用人防工程的单位，必须向所在部门人防办提出申请，与部门人防办签订安全使用人防工程协议书和有偿使用协议书，领取中央国家机关人防办统一制发的使用证书（已经利用的人防工程，使用单位与部门人防办应补办上述手续），并报中央国家机关人防办备案。
三、 利用人防工程进行经营活动动，开办工商企业，须报经中央国家机关人防办批准，持批件到当地工商等有关部门办理经营执照。
四、 平时使用人防工程需进行改造时，必须事先提出改造方案，报本部门人防办和中央国家机关人防办批准。在改造中不得破坏工程结构和防护设施，降低工程防护能力。
五、 使用人防工程的单位，要严格执行国家人防办及有关业务主管部门的规定，做好各项安全措施。未经部门人防办批准不得在工事内存放易燃、易爆、剧毒等危险品，不得擅自改变工事平时使用用途。
六、 使用人防工程的单位应负责搞好工程的维护管理。所需费用有收入的从收入中解决，没有收入的由本单位自行解决。对维护管理不善的单位，部门人防办有权按照有关规定进行处罚。
七、 平时使用人防工程的单位应按照有偿使用的原则交纳人防工程使用费，由各部门人防办收集汇总后送中央国家机关人防办。收费的范围、标准等按中央国家机关人防办有关规定执行。
八、 各部门人防办应积极支持本系统各单位搞好人防工程的开发利用，提供政策指导和相应的技术服务。对具备使用条件，本单位长期不用的人防工程，部门人防办有权调剂使用或按有关规定收取人防工程闲置费。
九、 凡使用人防工程的单位，享受国家有关人防工程开发利用的优惠政策。
十、 本规定适用于中央国家机关各部门及其驻京直属单位，自颁布之日起执行，由中央国家机关人防办负责解释。
