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山东省聊城市人民政府办公室


聊政办发〔2005〕31号


聊城市人民政府办公室关于印发《办理人大代表建议和政协提案办法》的通知


各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
根据山东省人民政府办公厅关于《办理人大代表建议和政协提案办法》的通知精神，结合我市实际，制定了《聊城市人民政府办公室办理人大代表建议和政协提案办法》。现印发给你们，望认真组织实施。


聊城市人民政府办公室
二○○五年四月十三日


聊城市人民政府办公室
办理人大代表建议和政协提案办法


第一条为切实办理好全国、省和市人民代表大会代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）以及人民政治协商会议政协委员、参加政协的党派和人民团体、政协专门委员会提出的意见和建议（以下简称政协提案），使办理工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和全国人大、国务院、全国政协的有关规定以及《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》、《中国人民政治协商会议山东省委员会提案工作条例》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称代表建议，是指全国、省和市人大代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的，由本级人民代表大会常务委员会的办理机构交市政府有关部门和县（市、区）政府研究办理的书面建议、批评和意见。
本办法所称政协提案，是指全国、省和市政协委员、民主党派、人民团体、政协专门委员会向本级政协全体会议及其常务委员会提出的，由提案委员会审查后交市政府有关部门和县（市、区）政府研究办理的书面意见和建议。
第三条做好代表建议和政协提案办理工作，是加强社会主义民主政治建设的一项重要任务，是发挥人大和政协监督作用，推动政府决策民主化、科学化的重要渠道。各级政府及政府各部门必须严格履行法律规定的职责，自觉接受人民群众的监督，尊重代表、委员的权利，对办理工作予以高度重视，列入重要议事日程，认真抓紧抓好。
第四条办理代表建议和政协提案，应按照国家有关法律、法规、政策规定，坚持实事求是、注重实效、狠抓落实的原则。凡是应该解决而又有条件解决的，要抓紧解决；因客观条件所限暂时不能解决的，要积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，要实事求是地向代表或委员说明情况，取得代表或委员的谅解。有些问题还可以直接与代表或委员联系，共同商量处理办法。
第五条全国、省人大代表建议和全国、省政协提案由市政府办公室批交市政府有关部门和县（市、区）政府办理。
全国、省人大代表在市内视察期间所提代表建议，由市人大常委会人事代表工作室批交市政府有关部门和县（市、区）政府办理。
市人民代表大会和市政协全体会议期间所提代表建议和政协提案，由大会工作机构批交市政府有关部门和县（市、区）政府办理；闭会期间所提代表建议或政协提案，分别由市人大常委会人事代表工作室和市政协提案委员会批交市政府有关部门和县（市、区）政府办理。
第六条承办单位收到代表建议或政协提案后，首先应认真审阅内容，对确系不属于本单位职责范围内的，应在5日内向交办机关和市政府办公室说明理由，重新商定办理单位，不得自行转送其他单位。
第七条代表建议或政协提案所提问题需要2个以上单位办理时，主办单位要主动同会办单位协商办理；会办单位要积极配合，主动向主办单位提交书面办理意见，双方应互相通报办理结果。承办单位意见不一致时，主办单位要积极商请有关综合部门出面协调。对综合部门难以协调解决的重要问题，主办单位可报请市政府办公室或市政府领导同志协调。
代表建议或政协提案所提问题需2个以上单位办理而没有注明会同办理的，承办单位可以分别办理。
第八条承办单位收到全国、省人大代表建议或政协提案后，一般应在3个月内作出书面答复。对一些所提问题比较复杂、办理难度较大的代表建议或政协提案，在规定时间内确属不能办理完毕的，应及时向交办机关说明情况。对市人民代表大会和市政协全体会议期间代表建议或政协提案的正式答复，办理期限为3个月，如遇特殊情况，经交办机关同意，最迟不得超过6个月；对闭会后的代表建议或政协提案，必须在下一次人大、政协会议召开之前正式答复。
第九条对代表建议和政协提案的答复要严肃认真，内容要符合党和国家的方针、政策，符合实际情况，文字要精炼，语气要诚恳，行文格式要符合规定要求（建议、提案答复格式附后）。答复意见必须经单位领导审签，并加盖承办单位公章。
第十条市人大代表建议和市政协委员提案的办理结果，由承办单位直接行文答复代表或委员，并分别抄市人大常委会人事代表工作室或市政协提案委员会，同时抄市政府办公室。
民主党派、人民团体、政协专门委员会提案的办理结果，由承办单位直接答复提案单位，并抄市委办公室、市政府办公室、市政协提案委员会。
一个单位会同其他单位办理的同一代表建议或政协提案，由主办单位负责答复代表或委员、民主党派、人民团体，并抄有关部门。
几个单位分别办理的同一代表建议或政协提案，由各承办单位分别向代表或委员、民主党派、人民团体答复各自职责范围内的问题，并抄有关部门。
各承办单位不得以所属单位名义答复代表建议或政协提案。
第十一条全国、省人大代表建议和全国、省政协提案的办理结果，由办理单位直接送市政府办公室，由市政府办公室按照全国人大、国务院、全国政协和省人大、省政府、省政协要求汇总综合后答复。
全国、省人大代表视察建议的办理结果，由承办单位直接答复代表本人，同时抄市人大常委会人事代表工作室和市政府办公室。
第十二条代表建议、政协提案一般要求逐件答复，不要把几件内容不同的建议或提案并在一起答复。但对内容相同或基本相同、承办单位也相同的建议或提案，可以并案答复。如并案处理，对所提问题仍要逐一说明并分别答复代表或委员。
第十三条为保证代表建议、政协提案在规定的期限内全部办复，必须加强督促检查工作。督促检查工作分别由市人大常委会人事代表工作室、市政府办公室、市政协提案委员会负责。承办单位必须认真向督促检查单位报告代表建议、政协提案办理情况，并按要求改进办理工作。
第十四条市人大常委会人事代表工作室、市政府办公室、市政协提案委员会负责对代表建议和政协提案的办理质量把关；对办理质量不高的，应责成承办单位重新办理。
代表或委员对答复意见表示不满意的建议或提案，承办单位应重新办理，并向代表或委员作出充分解释。
第十五条为了便于统计分类，各承办单位要在抄送市人大常委会人事代表工作室、市政府办公室、市政协提案委员会的答复意见文稿首页右上角标注下列符号：（一）所提问题已经解决或基本解决的标“A”（二）所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“B”；（三）所提问题因目前条件限制或其他原因需要以后解决的标“C”；（四）所提问题留作参考的标“D”。
第十六条各承办单位在市人民代表大会和市政协全体会议期间收到的代表建议或政协提案，凡是能够立即答复的，应组织有关人员到会与代表或委员见面，解答所提问题。对代表或委员表示满意或基本满意的，在征得代表或委员同意后，可不再作书面答复，但应当填写当面答复代表建议或政协提案记录表。闭会后，承办单位要及时将会议期间办理情况分别报市人大常委会人事代表工作室或市政协提案委员会，同时抄市政府办公室。
第十七条市政府各部门和县（市、区）政府承办代表建议或政协提案10件以上的单位，应在办理工作结束后一个月内写出书面总结，送市政府办公室，同时抄送市人大常委会人事代表工作室或市政协提案委员会。
第十八条各承办单位应将办理完毕的代表建议和政协提案底稿及答复意见等有关材料，按档案管理要求，整理立卷归档。
第十九条市政府各部门和各县（市、区）政府可根据本办法制定本部门、本地区办理人大代表建议和政协提案的具体规定或办法。
第二十条本办法自发布之日起施行。


山西省太原市人大常委会


太原市土地管理规定
太原市人大


（2000年10月27日太原市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2000年12月2日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）


第一条 为加强土地资源和资产管理，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事土地开发、利用、保护、管理和中介服务的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 市人民政府土地行政主管部门负责全市土地资源、资产的统一管理和监督工作。
县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。
区人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农民集体所有土地的管理和监督工作。
第四条 国有土地的使用者、农民集体土地的所有者和使用者应当依法登记，领取土地权属证书。土地抵押、租赁等他项权利也应当进行登记。
县（市）行政区域内国有土地的使用权和他项权利，农民集体所有土地的所有权、使用权由县（市）人民政府登记，核发土地权属证书。
区行政区域内国有土地的使用权和他项权利由市人民政府登记，核发土地权属证书；农民集体所有土地的所有权、使用权由区人民政府登记，核发土地权属证书。
土地权属证书不得伪造、涂改。
违反这一款规定的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当责令其限期办理；逾期不办理的，可按所占土地每平方米5元以下处以罚款。违反第四款规定的，由县级以上人民政府土地主管部门公告其证书无效，没收土地权属证书；有违法所得的，没收违法所得，并可处200元以上
2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五条 有下列情形之一的，用地单位和个人必须自改变之日起三十日内，持有关文件到原登记发证机关所属的土地行政主管部门更换土地权属证书；
（一）依法改变土地所有权、使用权的；
（二）依法转让地上建筑物、构筑物等附着物权属，导致土地使用权发生变更的；
（三）依法改变土地用途及登记内容变更的；
（四）依法变更土地他项权利的；
（五）法律、法规规定其他应当变更登记的。
违反前款规定的 ，县级以上人民政府土地行政主管部门应当责令限期办理；逾期不办理的，可按其所用土地处以每平方米5元以下罚款。
第六条 有下列情形之一的，由原土地登记机关注销土地登记：
（一）因自然灾害造成土地灭失的；
（二）被依法收回土地使用权的；
（三）以不正当手段骗取登记的；
（四）法律、法规规定应当注销登记的。
第七条 有下列情形之一的，土地行政主管部门应当暂停登记：
（一）土地权属有争议的；
（二）违法占用土地行为尚未处理或者正在处理的；
（三）依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、构筑物等附着物而限制土地权利的；
（四）法律、法规规定暂停登记的。
第八条 土地权利登记出现错误、漏登，土地行政主管部门应当及时更正；利害关系人也可要求更正。土地行政主管部门未更正的，产生的后果由土地行政主管部门负责；利害关系人不予配合登记的，后果自负。
第九条 国有土地的使用者、建制镇规划范围内使用农民集体所有土地开发建设的单位和个人，应当在县级以上人民政府公告规定的限期内到指定地点办理土地权属证书检验手续。
违反前款规定的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期检验；检验不合格的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由原发证的人民政府公告其证书无效并收回。
第十条 经市、县（市）人民政府批准以有偿方式出让的新增和存量建设用地，主要以公开招标或者拍卖的方式出让。
第十一条 开发建设使用国有土地，除国家规定可以划拨方式取得外，其他应当以出让、出租、作价出资或者入股等有偿使用方式取得，其中作价出资或者入股的，应当报市、县（市）人民政府批准。
禁止擅自将以划拨方式取得的土地使用权改变用途从事生产性和服务性经营；确需改变用途的应当报市、县（市）人民政府批准，并办理有偿使用手续。
国有土地有偿使用费应当由市、县（市）土地行政主管部门按有偿使用合同收取，上缴国库。
违反第二款规定，擅自改变土地用途的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，责令限期办理有偿使用手续；逾期不办理的，责令交还土地，可并处非法改变用途土地每平方米10元以上30元以下罚款。
第十二条 国有土地使用权出让、出租、作价入股，以及依法将以划拨方式取得的土地使用权转让、出租、抵押的，应当由具有土地评估资质的评估机构评估，并由市、县（市）人民政府土地行政主管部门予以确认。
第十三条 建设用地单位依法使用征用土地，应当按国家规定支付土地补偿、安置补助等费用；不按规定支付费用的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门不得办理土地使用手续。
被征地单位和个人依法得到补偿后，应当及时搬迁并交付土地使用权，任何单位和个人不得拒绝、阻挠。
违反第二款规定的，县级以上人民政府土地行政主管部门可以作出限期搬迁的决定；逾期仍不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门申请人民法院强制搬迁。
第十四条 任何单位和个人不得以任何方式侵占交通、市政、河道、水利、园林等专项用地。未经批准，不得擅自改变专项用地的用途和界限；不得擅自转让、出租或者以其他形式变相转移使用权，非法收取费用。
确需改变专项用地用途的，应当报原批准用地的人民政府批准，并办理土地变更登记手续。在城市规划区内改变用途的，应当先经城市规划行政主管部门同意。
第十五条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，应当持县级以上人民政府有关部门的批准文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报市人民政府批准。
农村集体经济组织使用本集体经济组织以外的乡（镇）土地利用总体规划确定建设用地兴办企业的，应当办理土地征用手续。
第十六条 各级人民政府应当十分珍惜耕地，切实加强耕地的管理和保护，严格控制耕地转为非农业建设用地。
禁止占用农民集体所有的土地进行房地产开发。
违反第二款规定，非法占用农民集体所有的土地进行房地产开发的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当责令其停止施工，限期拆除，恢复土地原状，没收违法所得，并可处战地面积每平方米10元以上30元以下罚款。
第十七条 占用耕地实行补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照：占多少，恳多少“的原则，由占用耕地的单位和个人开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定交纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第十八条 占用耕地建设永久性畜禽饲养场、塘底固化的水产养殖场、农副产品仓库、加工厂、集贸市场等农业生产设施和配套设施的，应当依法办理农用地转用审批手续，并按本规定第十七条规定补偿耕地。
第十九条 禁止在耕地上亲倾垃圾、渣土等废弃物和其他破坏耕地种植条件的行为。
违反前款规定的，由县级以上人民政府土地主管部门责令限期治理，恢复原状，有违法所得的没收违法所得，可以并处耕地开垦费2倍以下罚款；造成耕地大量毁坏构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 市、县（市）人民政府应当建立土地收购、储备制度。
下列国有土地应当收购、储备：
（一）以出让方式取得土地使用权无力开发、又不具备转让条件的；
（二）城市规划和土地整理需要调整的；
（三）使用权人申请交回使用权的；
（四）市区内使用权不明的；
（五）政府征用的；
（六）使用期限已满被收回的；
（七）荒芜、闲置被收回的；
（八）非法占用、非法转让和非法批准使用的；
（九）单位因搬迁、解散、撤消、破产、产业结构调整等原因调整出的；
（十）法律、法规规定的其他国有土地。
第二十一条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当建立国有土地使用权交易市场。
国有土地使用权依法转让、出租、抵押的，应当在国有土地使用权交易市场内交易；任何单位和个人不得在场外交易。
违反第二款规定的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正；拒不改正的，不予办理土地变更登记手续，并按违法占地查处。
第二十二条 单位和个人非法占用土地开发建设，县级以上土地行政主管部门应当责令其停止施工，自行拆除非法建筑物和其他设施；不听劝告继续施工的，土地行政主管部门可以采取措施制止；不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制拆除。
第二十三条 单位和个人应当支持土地行政主管部门依法履行职务。对侮辱、漫骂、防碍和殴打依法执行公务的土地行政主管部门工作人员的，由公安机关依法予与处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 土地行政主管部门工作人员应当严格履行职责，秉公执法，不得利用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益。在土地执法过程中的不当行为侵犯当事人合法权益造成损失的，应当依法予与赔偿；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第二十五条 本规定具体应用中的问题由人民政府负责解释。
第二十六条 本规定自公布之日起施行，《太原市非农业用地管理若干规定》同时废止。



2000年12月2日