中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定

上一篇: 第十届全国人民代表大会第二次会议表决议案办法
下一篇: 国务院国有资产监督管理委员会行业协会工作暂行办法

停薪留职期间的行为是否构成受贿罪

闵伟


　　案情简介：李某系某县劳动局正式干部，公务员身份，2004年左右，县内出台地方规定，公务员可停薪留职，停薪留职期间只发基本工资。李某遂经局领导同意后停薪留职，李某在此期间向本县的外出务工人员发放名片，自称为“县劳动局维权中心副主任”，并向务工人员宣传若需维权可与其联系，2007年，外出务工人员刘某在福建某煤矿因工受伤，通过名片上的电话为维权事宜向李某致电，李某当即表示可来福建为其维权，但同时声称要和刘某签订一份代理协议，协议内容为刘某工伤赔偿款的20%要作为沙某的费用，刘某因考虑李某为劳动部门工作人员，又精通法律，为其维权肯定有保障，所以在电话中答应把其工伤赔偿款的20%作为沙某的费用，李某得到承诺后遂启程前往福建，以县劳动局工作人员身份与当地劳动局联系，共同与煤矿老板协商解决刘某工伤赔偿事宜，事后，李某从刘某处收取了5500元的“代理费”。用相同方法，2008年李某又先后从外出务工人员樊某、周某手中收取了12000元、21000元的“代理费”。
　　意见分歧：
　　第一种意见认为，李某收取代理费的行为并无任何不妥，因为李某已经单位同意停薪留职，在此期间，李某的行为是一种中介行为。为务工人员维权，李某有付出，理应从中收取费用，并且和对方签订有代理协议，一个愿打，一个愿挨，并无不妥之处。
　　第二种意见认为，李某收取代理费的行为只是违纪，应该受到党纪政纪处分，但不构成犯罪。因为2006年新《公务员法》中有比较明确的规定，公务员不能兼职，李某身为国家公务员，在2006年《公务员法》颁布之前有单位同意可以停薪留职，但《公务员法》颁布之后，国家已经有明文规定的情况下，就应该返岗上班，不能再从事任何代理行为，2007、2008的收费行为应该受到党纪政纪处分。
　　第三种意见认为，李某收取代理费的行为涉嫌受贿罪，因为李某本身是劳动局的干部，劳动局具有为劳动者维权的法定职责，李某的代理行为看似个人行为，但实质是工作职责，李某从中牟利，因为是主动开口索要“代理费”，所以是索贿。
　　笔者同意第三种意见，理由如下：
　　一、从主体要件看，虽然李某以前经单位领导同意停薪留职，但新《公务员法》中有停薪留职的禁止性规定，从沙某的身份来讲，李某是县劳动局的正式干部，具有公务员身份，具备受贿罪的主体要件。
　　二、从客观方面看，受贿罪在客观方面表现为行为人具有利用职务上的便利，向他人索取财物，或者收受他人财物并为他人谋取利益的行为。
　　1、索贿是受贿人以公开或暗示的方法，主动向行贿人索取贿赂，有的甚至是公然以要挟的方式，迫使当事人行贿。就刘某联系李某的本意，是想得到劳动局部门的公权力救济，根本不是想得到律师或法律工作者之类中介组织的中介服务、付费服务，李某利用务工人员刘某等人法律知识欠缺，不懂政策，向刘某等人索取“代理费”，刘某等人也有证言证实“李某称不出代理费就不启程外出维权”，刘某等人是被迫接受的“代理协议”，李某索要代理费的行为是一个典型的索贿行为。
　　2、利用职务之便是受贿罪客观方面的另一个重要构成要件。1989年11月6日《最高人民法院、最高人民检察院关于执行＜关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定＞若干问题的解答》（以下简称《解答》）中明确规定：受贿罪中“利用职务上的便利”，是指利用职权或与职务有关的便利条件，“与职务有关”，是指虽然不是直接利用职权，但是利用了本人的职权或地位形成的便利条件，《解答》还规定：国家工作人员不是直接利用本人职权，而是利用本人职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取利益，而本人从中向请托人索取或者非法收受财务的，应以受贿论处。本案中李某本身是劳动局的干部，劳动局具有为劳动者维权的法定职责，李某的代理行为看似个人行为，但实质是其工作职责，李某在外维权，出示的证件是劳动部门的工作证件，在维权地也是以劳动部门的名义请求当地劳动部门协调处理纠纷，李某的“代理”行为都与其本职工作有关并且利用职务上的便利”。
　　三、从主观方面看，受贿罪在主观方面是由故意构成，只有行为人是出于故意所实施的受贿犯罪行为才构成受贿罪。本案中，李某主动提出收取代理费，并在当事人迟疑时威胁“不出代理费就不启程外出维权”，从主观方面讲具有索贿的故意。
　　四、从客体要件看，受贿罪侵犯的客体，是复杂客体。其中，次要客体是国家工作人员职务行为的廉洁性;主要客体是国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体的正常管理活动。李某履行其应当履行的工作职责，却向当事人收取代理费，很明显侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性
综上，李某收取代理费的行为构成受贿罪。
农业部


农业部关于公布农业部重点实验室及农业科学观测实验站名单的通知

农科教发〔2011〕8号


各有关单位：

　　根据《农业部重点实验室发展规划（2010-2015年）》（农科教发[2010]4号）和《农业部重点实验室管理办法》（农科教发[2010]5号），2010年和2011年我部分两批组织开展了农业部重点实验室体系的布局和遴选工作。经过申报、评审和公示综合性重点实验室、发布专业性（区域性）重点实验室和农业科学观测实验站建设指南、综合性重点实验室编制建设方案、专家组论证建设方案以及总体平衡等工作环节，确定了由33个综合性重点实验室、183个专业性（区域性）重点实验室和251个农业科学观测实验站组成的30个“学科群”的组成框架（见附件）。为加强农业部重点实验室建设和运行管理，现将有关事项通知如下：

　　一、着眼全局，提高认识

　　保障粮食安全、发展现代农业对农业科技的要求日益迫切。以联合协作为手段，以提高农业科技资源使用效益和对农业生产的支撑能力为目标，全面建设国家农业科技创新体系，是农业科技自身改革发展的必然选择。农业部重点实验室以“学科群”为组建单元，按照综合性重点实验室、专业性（区域性）重点实验室、农业科学观测实验站三个层次建设，目标是形成布局合理、任务明确、协作紧密、运转高效的重点实验室体系，促进基地、人才、项目相配套，推进国家农业科技创新体系建设进程。

　　农业部重点实验室是凝聚和培养优秀农业科技人才，组织行业科技创新，开展学术交流的重要基地，是国家农业科技创新体系的重要组成部分。各有关单位要从农业乃至国民经济发展全局角度，进一步增强农业科研创新基地建设的紧迫性，进一步理解农业部重点实验室建设的重大意义。此次公布的重点实验室和农业科学观测实验站是从全国或区域内优中选优产生的，优势突出，代表性强，是全国性和区域性农业科技创新活动的主力军。

　　二、明确责任，合力推进

　　强化联合协作，以“学科群”为单元建设农业部重点实验室，是重点实验室建设工作的创新举措，我部将在科研装备和基础设施建设方面积极创造条件，切实提升农业部重点实验室体系的建设水平，在运行保障和科研课题安排方面，大幅度向农业部重点实验室体系倾斜，充分发挥其科技创新主力军作用。各部门各单位也必须明确并切实履行好各自的职责任务，合力推进重点实验室建设工作。

　　综合性重点实验室是“学科群”建设的“龙头”。在完成本重点实验室科研活动的基础上，要团结带领本“学科群”所有重点实验室和科学实验站深入开展学术交流活动，凝练重大科学问题和中长期科研目标，制定工作规则和工作计划，开展科技创新活动，联合承担国家任务，有计划地组织人才培养和国际交流活动，推动科技资源的共用共享和成果信息的有序流动。专业性（区域性）重点实验室是“学科群”建设的“主体”。其主要任务是围绕农业产业发展、区域经济发展和学科建设的需求，以应用基础研究和科技基础性工作为重点，在综合性重点实验室的统筹安排下，不断推进科技创新、产出创新成果，并积极参加各种学术交流和人才培养工作。农业科学观测实验站是“学科群”建设的“延伸”。要围绕科学数据获取、技术集成研究和示范的需求，持续稳定地做好科技基础性工作，并配合重点实验室完成各项工作。

　　各省农业行政主管部门、中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院和教育部有关直属高校以及其它相关单位，作为农业部重点实验室的主管单位，要结合本地区、本单位实际，根据《农业部重点实验室发展规划（2010-2015年）》和《农业部重点实验室管理办法》，结合每个重点实验室和科学实验站的建设目标，加强工作指导和支持，积极争取各级财政和相关计划对重点实验室的支持，努力保障重点实验室的工作运行。各重点实验室的建设依托单位，要积极支持重点实验室的工作，努力保障重点实验室主任的工作条件和工作时间，支持重点实验室开展学术交流和课题开放工作，在科研条件改善、人才培养、课题申报等方面重点考虑并优先安排。

　　三、积极探索，务求实效

　　农业部重点实验室体系，即30个“学科群”的运行管理，主要依靠《农业部重点实验室管理办法》、“学科群工作规则”和各“重点实验室章程”三个层次的制度来约束和规范，这三个层次的制度有的已经出台，有的即将制定，其根本目的在于促进形成“布局合理、任务明确、协作紧密、运转高效”的重点实验室体系。各有关单位要积极探索，不断创造行之有效的管理和运行机制，进一步完善纵横连通机制、学术交流机制、人员互动机制和考核激励机制，稳步推进农业部重点实验室建设工作，务求取得实效，为农业科技进步和发展现代农业做出应有的贡献。

　　附件：农业部重点实验室及农业科学观测实验站名单

　　二〇一一年七月八日