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甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市行政规范性文件管理规定的通知(2004/06/23)

2004-6-23 酒政发〔2004〕73号




各县(市、区)政府、市政府各部门、各事业单位、驻酒各单位：

　　《酒泉市行政规范性文件管理规定》已经市政府审查同意，现印发你们，请各县（市区）政府、市政府各部门、各事业单位、驻酒各单位认真贯彻实施。



　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年五月九日




　　酒泉市行政规范性文件管理规定


　　第一章　总　则


　　第一条　为加强我市政府机关规范性文件的监督管理，确保依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》、《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称规范性文件，是指政府及其职能部门，根据法律、行政法规、地方性法规和甘肃省政府规章，依据法定职权和程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的行政措施、决定、命令或指示等文件。

　　规范性文件分政府规范性文件和部门规范性文件。部门规范性文件包括政府职能部门或由政府直接管理的依法行使行政管理职能的组织以自己名义制定发布的规范性文件。

　　行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。

　　第三条　本市市、县（市区）政府及其职能部门制定规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案等活动，包括规范性文件的新制定、修改和废止，适用本规定。违反本规定制定发布的规范性文件无效。

　　第四条　制定规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越行政机关的职权范围。

　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，政府规范性文件原则上不作重复规定。

　　第五条　制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施。

　　第六条　规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　第七条　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“公告”和“通告”等。


　　第二章　起　草


　　第八条　起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。

　　第九条　规范性文件可以由政府有关业务主管部门，或者政府法制机构组织起草。

　　部门规范性文件由其内设的有关业务机构或者法制机构具体负责起草。

　　起草规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

　　第十条　起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见，或者由两个以上部门、机构联合起草。

　　第十一条　由部门组织起草的政府规范性文件，或者部门规范性文件，应当经部门领导统一审核、修改，集体讨论通过后，形成送审稿。

　　第十二条　部门组织起草的规范性文件，形成的送审稿，应当经政府法制机构审核后报政府审议。

　　政府法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。


　　第三章　审　查


　　第十三条　市、县（市区）政府及所属部门应当加强对规范性文件工作的组织领导和监督检查，确定专人负责承办规范性文件的起草把关、备案审查工作。

　　市、县（市区）政府法制工作机构具体负责规范性文件的审查备案工作。

　　未经政府法制工作机构审查同意的部门规范性文件不得发布。

　　第十四条　送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。

　　第十五条　部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：

　　(一)送审的公函；

　　(二)部门规范性文件送审稿；

　　(三)部门规范性文件的说明（包括制定部门规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；

　　(四)起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家方针、政策等。

　　第十六条　符合本规定第十五条规定的规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。

　　提交的材料不符合本规定第十五条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。

　　第十七条　政府法制机构应当在受理之日起30个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。

　　对争议较大、内容复杂，或涉及其他重大复杂问题的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长15个工作日。

　　政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意，送审部门可以公开发布送审的部门规范性文件。

　　第十八条　政府法制机构审查规范性文件，可以采取征求相关部门意见、举行听证会、调查、请制订机关说明情况等方式，有关部门应当予以配合。

　　第十九条　经审查，发现规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章相抵触，或者不适当的，由备案审查的政府法制工作机构发出责令纠正通知书、处理决定书，制定机关应当自收到通知书之日起30日内进行修改或废止，逾期不修改或废止的，由政府法制工作机构予以撤消。

　　政府法制机构做出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。

　　第二十条　部门规范性文件的送审部门，应当按照政府法制机构的审查意见对送审稿进行补充修改。

　　第二十一条　送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内请求政府协调解决。


　　第四章　公布与解释


　　第二十二条　制定政府规范性文件，经政府审议通过后，由政府办公室负责发布。

　　制定部门规范性文件，由部门主要负责人签署后发布。两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由两个以上部门主要负责人共同签署后发布。

　　第二十三条　规范性文件应当在本级政府政务刊物或者本市行政区域内公开发行的报纸、政府公众信息网络上发布。

　　第二十四条　规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。

　　第二十五条　规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或政府职能部门。


　　第五章　备　案


　　第二十六条　规范性文件应当自公布之日起15日内，送本级人民政府法制机构备案；两个以上部门联合制订的规范性文件，由主办部门负责备案。

　　各级人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案。

　　市、县（市区）人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案，同时报送上一级主管机关备案。

　　实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，向上一级主管机关报送备案，同时报送本级人民政府备案。

　　第二十七条　规范性文件备案，应当向政府法制机构提交下列材料：

　　(一)备案报告10份；

　　(二)正式文本10份；

　　(三)起草说明、制定依据和相关材料。

　　第二十八条　政府法制机构应当对备案的规范性文件进行合法性审查。

　　备案的部门规范性文件内容与政府法制机构的原审查意见不一致的，政府法制机构可以视情况提出撤销或者责令改正的建议，报本级政府决定。

　　第二十九条　政府法制机构应当对本级政府制定和本级政府所属部门备案的规范性文件进行年度汇编。


　　第六章　监督与责任


　　第三十条　各级政府及其所属部门应当经常对规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。

　　第三十一条　市政府法制机构负责对市政府职能部门、县（市区）政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

　　县（市区）政府法制机构负责对本级政府职能部门及镇政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

　　第三十二条　政府法制机构对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：

　　(一)对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构应当提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。

　　(二)对未经备案且违反本规定第四条、第五条的县（市区）政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议。撤销或者改正后，市政府法制机构应当在公开发布原文件的载体上公告。

　　(三)违反本规定制定的规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请行政监察等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

　　(四)不依照本规定送审或者备案的规范性文件，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，可以提请行政监察等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

　　第三十三条　公民、法人或者其他组织认为公开发布的规范性文件不符合本规定第四条、第五条的，可以向政府法制机构提出审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。

　　第三十四条　因政府法制机构审查意见错误，造成规范性文件在施行中产生严重社会后果的，追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。


　　第七章　附　则


　　第三十五条　县（市区）政府及其职能部门以及乡镇政府的规范性文件的制定和管理参照本规定执行。

　　第三十六条　本规定自2004年6月1日起施行。

　　第三十七条　本规定由酒泉市人民政府法制办公室负责解释。　




山西省运城市人民政府


运城市政府门户网站管理办法（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强运城市各级政府门户网站（以下简称“政府网站”）管理，确保全市政府网站高效、安全运行，切实把政府网站建设成为发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台，成为全市政府政务公开的渠道、对外宣传的窗口和服务公众的桥梁，依据国务院《互联网信息服务管理办法》，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府网站包括市政府主网站（以下简称主网站）和各县（市、区）人民政府、市政府各部门、直属各单位主办的子网站（以下简称子网站），是市政府在互联网上共同建立的政府网站群。
　　第三条 政府网站的主要任务是展示运城形象，加强政府与公众之间的联系，推进政务公开，提高行政效能。
　　
　　第二章 组织机构
　　第四条 运城市政府门户网站协调工作领导组（以下简称市网站协调工作领导组）是政府网站管理的领导机构，主要负责全市政府门户网站建设的规划、指导、协调和管理等工作。
　　第五条 在政府网站日常管理中，按照“统一规划、分级管理”的原则，主网站设在市政府办公厅，在市网站协调工作领导组办公室的领导下，市政府门户网站具体负责网站的建设、管理和日常运行、维护、监管等工作，并对子网站进行指导。子网站由各县（市、区）政府、各部门的网站管理机构进行日常管理，及时更新信息；同时要明确机构和人员，做好向主网站每日报送信息工作。对上报信息要认真审核把关，确保信息权威、准确、及时。
　　第六条 各子网站要建立管理机构，明确分管领导，落实工作人员，逐步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　
　　第三章 上网内容管理
　　第七条 根据国务院《互联网信息服务管理办法》等规定，政府网站要建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制。
　　第八条 实行严格的上网信息审批制度。按照“谁提供、谁负责”和“谁上网、谁负责”的原则，各县（市、区）人民政府和市政府各部门、直属各单位要对上网信息内容进行严格把关，确保上网信息安全。同时建立上网信息复查制度，指定专人负责上网信息复查工作，及时撤除不符合规定的上网信息。
　　第九条 及时更新网站内容，提高网站信息时效，其中各子网站首页信息每周5个工作日至少更新3次。
　　第十条 各子网站要建立完善信息发布登记制度，并做好上网信息记录等档案工作，保存时间不少于1个月。
　　第十一条 建立政府网站信息员联络制度。各县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位要指定专人负责向市政府门户网站进行信息的报送、发布、更新等工作；配合主网站按时完成“市长信箱”、“监督投诉”、“在线咨询”、“建言献策”等栏目的办理和反馈工作；结合市政府重点工作和人民群众关心的热点问题，积极向主网站推荐访谈题目。
　　第十二条 各县（市、区）政府和市政府各部门、各单位应以方便社会公众办事为出发点，大力开发网上办事系统，积极推进网上审批，开展在线访谈、政策解读等栏目建设，与公众在线交流，不断提高政府工作效能。
　　第十三条 各县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位要按照工作程序，及时认真办理网上投诉、咨询、意见和建议的办理和反馈。
　　
　　第四章 应用管理
　　第十四条 各子网站应用系统要做好与主网站的技术衔接工作，子网站改版、涉及主网站的重要项目更改及遭遇黑客攻击等重大情况，要及时报告主网站管理机构。
　　第十五条 政府网站邮箱管理办法另行下发。
　　
　　第五章 网站安全
　　第十六条 进一步增强政府网站安全意识，建立健全政府网站安全管理制度。
　　第十七条 在政府网站建设中，要加强安全技术和手段的应用，对信息系统的安全进行监控，对操作系统、数据库系统和应用系统等进行有效的管理，确保网站安全。
　　第十八条 要保证政府网站7×24小时正常运行。如发生故障，要及时排除，确保一般故障2小时内修复、疑难故障12小时内修复（包括硬件损坏）。
　　第十九条 各子网站要将域名和IP地址在主网站进行备案。子网站不得随意更改网站域名和IP地址，如需变更，应向主网站报告，并在主网站重新备案后方可进行。
　　
　　第六章　运行维护
　　第二十条 根据《中国互联网域名注册暂行管理办法》等规定，政府网站的域名管理应遵循以下规范：
　　（一） 运城市人民政府门户网站名称为“运城市人民政府”，由运城市人民政府主办，英文域名为：www.yunchenggov.cn、www.yuncheng.gov.cn。中文域名为：运城市政府公众信息网、中国运城、山西运城、运城市政府。
　　（二） 各县（市、区）政府和市政府各部门网站名称为机构全称或简称。域名为：www.sxycxxx.gov.cn,其中xxx为各单位英文名称或汉语拼音缩写，并可以使用原有域名。
　　（三） 各事业单位及社团的域名为：www.sxycxxx.org.cn,其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合，并可以使用原域名。
　　第二十一条 各县（市、区）政府、市政府各部门、直属各单位子网站的运行维护应当遵循如下规定：
　　（一） 子网站服务器托管在“运城市政府公众信息网”政府门户网站或在“运城市政府公众信息网”政府门户网站建设“虚拟主机”的单位，该网站的运行及网络管理统一由市政府门户网站负责；子网站负责本部门（单位）网页编辑、上传和信息发布工作，并经常检测网站的运行情况，发现问题，及时与市政府门户网站联系。
　　（二） 子网站采用本地管理方式的，各单位应当设置网络管理人员，负责本单位网络的管理，确保子网站正常、安全、可靠运行。
　　
　　第七章　监管考核
　　第二十二条 根据《运城市政府门户网站考核办法》，市网站协调工作领导组办公室对各县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位的信息报送、子网站栏目建设内容等情况进行年终考核，考核结果通过“运城市政府公众信息网”政府门户网站向社会公布。
　　第二十三条 市网站协调工作领导组办公室将采取日常考核、组织网上评议等形式，对主网站和子网站建设情况进行检查。
　　
　　第八章 附　则
　　第二十四条 本办法由市网站协调工作领导组办公室负责解释，自发布之日起试行。
　　
二○○八年三月十三日