黑龙江省旧货业治安管理条例（修正）

上一篇: 铁路货车段修规程
下一篇: 山东省关于国民经济和社会发展计划审批监督的规定

互联网域名的法律归属及权利享有之我见

罗　澍
（四川大学法学院。成都。６１００６４）


根据中国互联网络中心发行的《CNNIC通讯》1999年1月记载，1998年3 月一个月内，世界上注册了17.93万个通用顶级域名，平均每天注册5977个域名，每分钟25个，这个记录正在以每月7%的速度增长，中国国内域名注册的数量，从1996年底之前累计的300多个，至1998年11月猛增到1.66万个，每月主张速度为10%。人们之所以如此青睐域名在于它具有价值。随着电子商务的兴起，域名被誉为“企业的网上商标”。但是域名的本质是什么？它的法律归属何在？域名持有人对域名享有怎样的权利？以及域名持有人对这种权利如何取得、行使和救济？本文就这些问题作初步的探讨。
一、域名的性质
域名的产生归根到底来源于网络的发展。网络空间中人们间相互交往不是以“人”为识别单位的，它需要为每一台联网的机器编制一特定的代码作为识别标记符。最初的代码是可以为机器直接识别的二进制代码，即由“0”和“！”组成的一系列符号。随着联网机器的增多，这种代码表现出不容易识别记忆，而且输入时容易出错等缺陷，科学家为此开发了一种程序使机器操作者输入某一种由自然语言文字组成的表识符（host name,主机名），再由机器自动转换成特定的二进制代码后执行。后来，随着“网络之网”（不同网络间的互联）的实现和TCP/IP（Transfer Control Protocol/Internet Protocol）协议的采用，产生了IP地址（Internet Protocol Address或Internet Number），即在IP中发展起来的一种介于二进制代码与主机名间的中间环节表识符号，它以四组用“.”隔开的阿拉伯数字代表的Internet 地址，如201.115.173.88。但是IP地址不便于记忆，于是域名服务DNS（Domain Name Service）系统提供了一种映射网络地址号码的服务，将一种以容易为人所识别并记忆，且在一定程度上与现实生活中特定人的形象相联系的普通语言文字为符号，按一定规则进行组合从而使没有任何含义的数字对应为有含义的域名并提供自动映射转换。
所谓域名，根据美国《反域名抢注消费者保护法》的规定，是指由任何域名注册员、域名登记机构或其他域名注册管理机构注册或分配的任何包括文字与数字的名称，作为互联网网络上电子地址的一部分。那么，域名到底是什么呢？有人从技术角度认为域名是Internet中解决地址对应的一种手段；有人从社会角度认为域名已成为虚拟空间的一种文化；从商业和法律角度看，域名被视为“电子商标”、商誉（good will）的一部分或一种企业名称；对网民而言，域名是他们认知网页所有人及其业务的唯一指示器；而对域名使用者来说，域名是他在往来空间的身份表识符号和人格形象的鉴别符号。以上观点都在一定程度上指出了域名的特点或功能，但是笔者认为域名本质上是一种资源，一种空间地址资源。
Internet网络通常被视为一种虚拟空间或电子空间（cyberspace），从表面上看好象是一种没有任何限制和止境的无法捉摸的空间，但是，当这种空间被人们开发出来，并赋予特殊价值的时候，人们会深切感受到无论这种空间多么庞大，它总是有限的，至少在某一特定阶段它是有限的。这种有限一方面来自于技术手段本身的局限性，一方面来自于域名构成的有限性。目前，域名所对应的IP地址的每一组由阿拉伯数字0~255中的任何一整数组成，分别对应于8位二进制代码，构成IP地址的四组数字最多为12位阿拉伯数字，它们对应于32位二进制代码，这样就可以形成近43亿的地址。也就是说，通过这种技术的应用，一种空间被人们开发出来，它主要以分化成的空间地址的形式来表现，这种地址是有限的，虽然通过技术水平的提高，我们可能会开发出更多的空间地址，但是在某一特定阶段，这种地址总是有限的。另外，我们之所以能够继续开发更多的地址是因为这种空间作为一种资源的客观存在。这种空间的分化结果和特定语言文字相结合，而这种结合所形成的正是域名，它对于该域名的持有人有特殊的意义和价值，持有人就会对此主张权利并排斥他人侵害。可见这些都是建立在承认域名的空间地址资源本质论基础上的。
二、域名的归属问题
网络地址资源从根本上说应该属于全人类共有，不应该归属于某一国家或组织或个人所有。但是由于一些国家或组织或个人在开发这种资源上实力雄厚，或者具有某种优势，他们能够对开发出来的资源进行管理和分配，并收取一定费用，但是这并不等于这些国家或者组织对所有的域名具有所有权。由于Internet最早起源于美国，现行Internet网络域名系统建立前，网络地址资源及其分配是由DARPA(Department of Defense`s Advanced Research Projects Agency)负责管理，当ARPANET于1990年与Internet正式分离后，NSF随即接管了域名系统的维护与管理事务，并于1992年同NSI签订合同，将包括域名注册在内的部分域名系统管理职能转交给后者。但地址资源分配权仍由Jon Postel 生前所在的IANA控制。现行Internet域名系统的最高管理层是由设在美国的13台大型服务器构成的，承担着Internet网络中所有已注册域名的数据库的维护和管理职能。在美国政府看来，如果没有这些具有权威地位的根服务器，Internet网络域名的全球一致性就无法得到保障，从而使域名丧失其确定性，就不能发挥代表特定3联网主机的功能。为保证在其他国家政府插手之前，将Internet的管理与操纵全面置于美国控制之下，美国政府正积极推行域名系统管理“私有化”，即试图建立一个新公司（如ICANN）对DNS事务逐步全面私营化。根据目前有关协议条款的规定，即使是最具体的Internet域名系统规则的制定与运作方式的确定，都得获得美国政府或直接代表政府利益的商务部（DOC）或国家科学基金（NSF）的认可。就这样，虽然目前许多国家或地区成立了自己的域名管理机构负责从RIPE、APNIC、ARIN等机构获得IP地址资源后在本国或本地区的分配、管理事务，但是在实际运作中往往处于附属机构的地位。笔者认为这一方面表明个别国家在域名方面因为技术、管理等方面的优势而在域名的分配、管理等方面占有优越的地位，它们可以在一定程度上左右他国或地区；另一方面也说明互联网的本质特征也客观要求多国的积极参与，不仅需要他们加入到互联网，也需要他们积极参与域名的管理和分配事务中。另外域名的发展需要技术的不断更新，而在更新的过程中推动域名发展的从根本上说是整个人类，而不仅仅是具有某国国籍的一部分人。因此，对于本属于全人类的空间地址资源及其开发从根本上属于全人类所有。WTO现在在Internet网络和域名系统发展中所发挥的作用越来越大也证明了这一点。
地址资源属于全人类所有并不意味着具体域名的当然不确定。相反，域名申请人经过法定程序注册申请到的具体一域名，包含了申请人的创造性劳动，申请人对此应当享有独立的权利，而在域名注册全球统一的冲突性的指导下，每个注册的域名在全球范围内都是唯一的，排除了不同国家的法律主体就相同域名分别主张权利的可能性，这也为申请人对域名享有独立的权利提供了可能。注册的域名不仅仅是Internet地址，还发挥着表识该网站的作用，是域名使用者在网络空间的身份标识符号和人格形象的鉴别符号。因此具体的域名归属于域名持有人。所谓具体的域名一般是指顶级域名以外的二级域名、三级域名、四级域名等。顶级域名是用以识别域名所属类别、应用范围、注册国等公用信息的代码，包括ISO3166标准国家代码、专用顶级域名、通用顶级域名等，直接发挥特定标识作用，其归属于全人类共有。而二级域名、三级域名、四级域名是由域名使用者自己实际，体现了使用者特殊性，它们应该归属于各域名持有人。当然该归属应当满足特定条件。
三、域名持有人对域名享有的权利及性质
在Internet网络已经被广泛商业化的今天，域名确已获得了超出网络计算机外部地址代码的地位，具有更加重要的功能，即作为网站的网页所有人之标识符号的功能。那么，域名持有人对域名究竟享有什么权利？其性质何在？
谈论持有人对域名享有什么权利，离不开对域名本身性质的界定。如果认为域名是“电子商标”，那么享有的是一种类似普通商标的商标权；如果域名是“商誉的一部分”，则享有商誉权；如果域名是一种企业名称，持有人享有与企业名称权类似的权利。笔者认为域名作为空间地址资源，持有人对域名享有一种不同于以往具体权利的权利，这种权利可以以域名权来界定。一方面，以往各种权利类型均不能很好涵盖域名持有人对域名所享有的权利，即这种权利很难归入以往理论体系某一权利类型；另一方面，域名具有商业价值功能和识别功能双重功能，使其具有广泛的适用性，目前有关域名的纠纷频频出现，而理论上对域名持有人所享有的权利认识模糊，这些都客观要求对持有人的权利有明确的界定。域名的概念已被大家所接受，在此基础上规范和认可域名权也便于人们接受。
笔者认为，域名权的性质是一种限制所有权。因为它具有所有权的基本特征，但又受诸多限制，从而区别于其他所有权。
首先，域名持有人对域名所享有的域名权是域名权人按照一定程序对网络地址资源分化结果所享有的一种所有权。一旦域名申请成功，域名权人就可以对域名进行占有、使用、收益和处分，并且排除了他人就相同域名进行注册和排除对该域名进行名誉减损或其他侵权行为。
其次，域名权又受许多限制。限制表现为：（1）域名作为空间地址资源区别于一般资源。一方面这种资源是无形的；一方面域名资源虽然有限，但基数较大，依目前的技术和经济发展水平，该资源相对过剩，域名间的价值也相差较大。这样域名权所体现的价值或利益主要受域名构成、域名相关网站经营等因素影响或限制。（2）持有人对域名享有的权利还在于相关域名注册服务机构的承认与管理。因此该权利的产生、变更、灭失等会受相应机关的规定的制约或限制。（3）除持有人对域名构成能够提供相应权属证明外，域名持有人不能以具有侵犯他人正当权利的域名来对抗正当权利人。例如某域名与某驰名商标相同或相似，则该域名持有人不能主张域名权而对抗驰名商标权人。
四、域名权的取得、行使与救济
1.域名权的取得
域名权的取得必须经过特定程序，即必须经过注册申请并经注册服务机关初步审查核准后才能够取得。根据信息部2000年11月《关于互联网中文域名管理的通告》，中文域名注册体系结构分为注册管理机构、注册服务机构和注册代理机构。其中注册服务机构负责受理域名注册申请并完成注册，而注册代理机构在注册服务机构授权范围内接受域名注册申请。依《中文域名注册管理办法（试行）》的规定，注册服务机构在受理中文二级域名注册申请时，应按照公平原则和“先申请先注册原则”并按照《中文域名注册管理办法》及相关政策的规定完成域名注册。申请人可以通过注册服务机构以联机注册、电子邮件等方式递交中文域名注册申请表进行域名申请。当申请成功后，申请人就成为该注册域名的持有人和管理人，域名权也应运而生。在域名权取得过程中，申请人（即域名权人）应该：（1）遵守国家有关互联网络的法律、法规及相关规定；（2）对其申请的中文域名与该中文域名有关的一切法律问题负全面责任；（3）保证申请资料内容的真实性、准确性和完整性；（4）保证中文域名的注册与使用不是恶意和任何非法目的。
域名权的取得可以分为原始取得和继受取得。原始取得需要支付规定的注册费用，该费用主要用于维护与管理，对空间资源的利用方面的支出较少，甚至被忽略，这主要因为当资源被分配到手时，其价值较小，仍需要进一步开发。但是如果域名运行60天内未完成交费的，有关的域名将由注册服务机构予以注销。继受取得主要指通过转让而取得域名权。在继受取得中，需要办理相应手续并支付转让费。
2.域名权的行使
广义的域名权行使包括对域名的使用、收益、处分等。所谓域名的使用，按照2000年11月CNNIC通过的《中文域名争议解决办法（试行）》，是指将已经注册的域名投入运行，用作网络地址的外部代码，通过网路系统的解析，引导网络用户到特定的网站或网页，它排除以身份标识、产品标识、网站及网页标识等非网络地址外部代码的方式使用域名。域名使用应该遵守的基本原则是善意使用，任何恶意使用域名的行为都将承担相应责任。如何判断恶意使用，法律法规上有相应参考因素，法院可考虑选择这些因素但又不局限于这些因素。美国《反域名抢注消费者保护法》中列举了9条可考虑因素，如“该人有否通过对网站在来源、主办关系、从属关系或批准关系制造令人发生混淆的可能性，或未了牟取商业收益或带有抹黑或贬损商标的意图，故意将消费者有商标所有人的网上位置转移到可能侵害商标代表的商誉的该域名之下可抵达网站的意图；”“该人是否曾经为营利目的向商标持有人或任何第三人发出过转让、销售或以其他方式出让该域名的要约，但实际却没有任何商品或服务的真实提供过程中对于该域名进行任何使用或设有使用该域名的意图；”。在《中文域名争议解决办法（试行）》中规定域名持有人注册有关域名的牡丹并不在于自己使用，而在于阻止商标权人利用自己的商标或其中组成部分作域名，或以营利为牡丹通过故意制造与投诉人所享有商标权的标记之间的混淆，引诱误导网络用户访问域名持有人的网站或其他联机地址等行为均属于恶意使用行为。但是如果在收到争议通知之前，域名持有人已开始正当使用该域名或在其提供商品或服务过程中，善意地使用与该域名相同的标记，且已因而获得相当知名度的，或域名持有人或与其有密切关系的人对构成域名的标识享有受法律保护的权利或利益的，均不能认定为恶意注册与使用。
在美国域名是可以进行交易的，这里的“交易”包括但不限于销售、购买、出借、质押、许可、货币交换和任何其他换取对价的转让或作为对价接受的交易。对域名的交易将产生收益，这种收益权是域名权重要组成部分。但是我国规定“域名持有人曾要约出售该域名，且索要的价格不合理地超出其注册时支付的费用，具有营利性”，该行为属于恶意使用。笔者认为这是对域名权中收益权的否定，有待改进。这种规定的不足主要表现为：（1）否定了意思自治和合同自由；（2）扩大了恶意使用的范围，是对域名价值和域名权收益的否定和不当限制；（3）以注册所支付的费用与转让的价格进行简单数目上的比较缺乏科学性，忽略了在域名注册后有名持有人的其他投入；（4）导致注册服务机构有权利滥用。域名作为一种有限资源，域名持有人经过合法程序持有域名并对域名下大网站或网页进行再投入，当投入产生价值或收益时，这种权利应当受到尊重和保护，我们不应当过分干预，这与恶意使用有本质的区别。
由于对域名的处分会影响域名的存在或变更，因此对域名的处分应当谨慎。域名的处分主要包括转让和注销。域名的转让是受法律保护的行为。域名转让的基础是出让人和受让人之间的域名转让合同。在转让中，出让人应当向注册机构提交盖有申请单位公章的域名转让申请表，经过核准后，转让发生法律效力，即该域名权的主体发生转换，当然出让人应该保证域名权利无瑕疵，否则将承担因瑕疵而导致的损失。域名的注销又可以分为两种情况，一是主动注销或自愿注销，是指域名持有人基于自己的意愿向注册服务机构提出注销申请；一是被动注销或强制注销，即基于一定法定事由，域名注册服务机构对域名进行强制注销。强制注销多发生在以下情形：域名注册资料中提交的信息不真实、不完整、不准确；域名持有人未按照规定交纳相应费用；依据有管辖权的法院、仲裁机构或域名争端解决机构作出的裁决而要求对域名进行注销等。域名一旦被注销，其他人能否就该域名提起新的域名申请？对这个问题我国没有明确规定，但是在其他国家实践中，通过设定保留期制度而排除了这种可能。
3.域名权的救济
域名权的救济是只当域名权受到侵害时所采用的一种不久措施。对域名的侵害方式有许多，这里主要介绍“反向域名侵夺”问题。反向域名侵夺（reverse domain name hijacking）是指商标权人恶意利用中文域名争议解决程序，意在剥夺正当的域名持有人所持有的域名的情形。具体包括（1）被争议运的注册及使用无恶意，也没有给注册商标或其权利人带来不利影响，或者这种影响属于正常商业竞争范围内；（2）投诉人在被投诉的域名注册之前已经注册了完全不同的其他域名，又没有提供足以使争议解决机构确信的证据来证明其当初没有注册该域名的适当理由；（3）被争议域名注册时，请求保护的商标尚未在中国注册，也没有被有关机构认定为驰名商标的。
笔者认为，通过争议解决机构受理商标权人的投诉，虽然在一定程度上维护了商标权人的利益，但是在各种复杂的域名纠纷和多元利益主体面前，这种救济措施是远远不够的。一方面该规定简化了域名纠纷种类的同时，导致对一部分人的利益保护，这实际上是对其他相关利益主体权益的漠视；一方面在救济方式上比较单一，虽然除了投诉外，我们可以请求公力救济，比如诉讼或仲裁，但是我们能否通过自力救济以维护自己的利益呢？我们又能够在什么程度上采用自力救济方式以及如何实现在域名权救济上把两种方式有机结合呢？这些问题都有待于进一步探讨。


四川省攀枝花市职称改革领导小组


攀枝花市职称改革领导小组关于印发《攀枝花市农村实用人才技术职称评定管理暂行办法》的通知

各县（区）人事局、职改办，市级有关部门：

　　现将《攀枝花市农村实用人才技术职称评定管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。各县（区）、市级有关部门要把农村实用人才评价工作作为农村人才开发的重要工作来抓，加强工作的组织、协调和督促。在贯彻执行中有何情况和问题，请及时反馈市职改办。

　　二OO六年八月十日

　　附件.攀枝花市农村实用人才技术职称评定管理暂行办法doc


攀枝花市农村实用人才
技术职称评定管理暂行办法

为深入贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于加强农村人才开发工作的实施意见》（攀委办发[2005]6号），建立和完善农村人才评价体系,加强农村人才队伍建设,按照中央关于建设社会主义新农村的要求以及国家和省关于农民技术人员职称评定的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、评定原则
农村实用人才技术职称评定，坚持重实际操作能力、重效益、重业绩、重贡献的原则，将生产规模、经济效益和当地影响力作为主要评价依据，将科技应用能力作为主要评价内容，并考核专业知识、文化程度以及从事专业技术工作的资历。
二、评定范围、名称和专业
本办法适用于在我市农村第一线直接从事生产、经营、服务等专业技术工作的农村实用技术人员（不含乡镇事业单位人员）。
农村实用人才技术职称的名称及等级为：技术员、助理技师、技师、高级技师，其中技术员和助理技师为初级职称，技师为中级职称，高级技师为高级职称。根据所从事专业技术工作的性质，在职称名称后注明专业类别。
农村实用人才技术职称按照从事专业技术工作的特点分为种植、养殖、工程、经营管理、民间艺术等五个专业，各专业具体包括：
种植：粮油、蔬菜、果品、茶叶、烤烟、林木、园艺作物等的栽培、试验、示范、技术推广应用、土肥等工作。
养殖：家禽、家畜、水产品、特种经济动物等的饲养管理、繁殖、防疫治病等工作。
工程：农业食品加工、畜产品加工、饲料生产等农产品加工工作，农村林业、农机、水利、水保、农电、能源、环保等农村工程工作。
经营管理：农业生产管理、农畜产品运输、农产品营销、农村人力资源管理、农村旅游管理、农家乐（餐饮）管理、协会（公司）经营管理、农村商贸、中介服务等农村经济工作。
民间艺术：民间工艺、民间文化等具有鲜明地方特色的工作。
国家已建立准入制度和实行专业技术资格认证的专业，不进行农村实用人才技术职称评定。
三、评定条件
凡热爱社会主义祖国，自觉遵守宪法和法律、法规，努力为农业和农村经济社会发展做出贡献，产生一定的社会经济效益，被群众公认，并符合下列条件的人员，可申报评定相应技术职称。对有特殊专长，贡献突出的农村实用技术人才，申报评定相应技术职称可不受学历和从事专业技术工作年限的限制。
（一）评定技术员，应符合下列条件：
1、基本了解本专业的基础知识和专业知识。
2、符合下列条件之一：
（1）中专毕业，或高中毕业后从事专业技术工作一年以上。
（2）获得农民技术资格证书（即“绿色证书”）或劳动部颁发的《中华人民共和国中级技术等级证书》（即职业资格证书）。
（3）初中毕业后从事专业技术工作4年以上并累计参加县（区）以上部门组织的50学时以上或参加乡（镇）组织的100学时以上的本专业初等技术培训或已被乡（镇）确认为某一专业的示范户且连续两年取得较好的经济效益。
3、具备下列条件之一：
（1）从事林业、农机、水利、水保、农电、农村能源、农业环境保护、农产品加工等农业工程专业技术工作，能按技能要求基本完成本专业技术工作的一般技术内容，了解一般农机具或常用设备的主要结构原理，具有完成一般技术辅助性工作的实际能力。
（2）参与农业技术推广，能在科技人员指导下进行群众性的试验、示范、推广工作。正确记载和整理技术资料。
（3）了解种植、养殖技术操作规程，能承担规模种植、养殖的技术操作工作。
（4）种植规模是本村劳动力平均种植规模的2倍以上，或在同等土地条件下,单产超过本村平均水平20%以上；或在同等条件下单位面积的收益是其他农户平均水平的2倍以上。
（5）能独立承担生产、经营组织管理，市场营销和信息中介服务等工作。
（6）在种养、加工、经营、民间艺术等方面，通过一技之长带动家庭收入持续增长，近三年家庭人均纯收入是当地农村人均纯收入的2倍以上。
（二）评定助理技师，应符合下列条件：
1、了解并能在实际工作中初步运用本专业基础知识和专业知识。
2、符合下列条件之一：
（1）大专毕业，或中专毕业后从事专业技术工作3年以上。
（2）获得劳动部颁发的《中华人民共和国高级技术等级证书》（即职业资格证书）。
（3）高中毕业后从事专业技术工作5年或初中毕业后从事专业技术工作9年，并累计参加县（区）以上部门组织的100学时以上或参加乡（镇）组织的200学时以上本专业初等技术培训。
（4）取得技术员职称4年以上并参加全省统一组织的乡（镇）农村技术人员初级基础专业知识培训和考试且成绩合格。
3、具备下列条件之一：
（1）从事林业、农机、水利、水保、农电、农村能源、农业环境保护、农产品加工等农业工程专业技术工作，掌握本专业技术工作的主要生产程序和操作技能，能发现并排除一般农机具或常用设备设施的简单故障，具有一般技术工作的实际能力。
（2）在农业技术推广、应用中，向群众传授农业科学技术知识和技艺，进行一般的技术指导和技术咨询服务工作。
（3）种植规模是本村劳动力平均种植规模的4倍以上；或在同等土地条件下，单产超过本村平均水平30%以上；或在同等条件下单位面积的收益是其他农户平均水平的3倍以上。
（4）能因地制宜的提出加强和改善生产、经营管理的建议，帮助农户做好农牧等产品的收购、营运、代理工作，为群众致富做出一定贡献。
（5）在种养、加工、经营、民间艺术等方面，通过一技之长带动家庭收入持续增长，近三年家庭人均纯收入是当地农村人均纯收入的3倍以上。
（三）评定技师，应符合下列条件：
1、掌握和运用本专业的基础理论和专业知识。
2、符合下列条件之一：
（1）大专毕业后从事专业技术工作5年以上或中专毕业后从事专业技术工作8年以上。
（2）获得劳动部颁发的《中华人民共和国技师合格证书》（即职业资格证书）。
（3）取得助理技师职称5年以上并参加全省统一组织的乡（镇）农村技术人员中级基础专业知识培训和考试且成绩合格或在大专院校、科研院所培训半年以上取得结业证书。
（4）获得县（区）科技进步奖、科技成果奖或被县（区）政府授予劳动模范、先进工作者、技术能手、科技状元等荣誉称号。
（5）在县（区）及以上学术刊物上发表过具有一定学术价值的论文。
（6）受县（区）政府表彰的示范户、专业户。
3、具备下列条件之一：
（1）从事林业、农机、水利、水保、农电、农村能源、农业环境保护、农产品加工等农业工程专业技术工作，掌握本专业技能标准和技术规范，了解本专业相关的先进技术和经验，能正确操作和维护保养较复杂农机具或常用设备，能协助开展先进技术的推广、应用，具有从事本专业技术工作的实际能力。
（2）组织并参与农业技术推广、应用，能对农户进行有关试验、示范技术和操作技能的辅导，具有采集与处理试验数据的一般知识，能独立撰写单项的技术工作总结。
（3）结合当地农业经济发展情况，推广先进技术和科研成果，能解决试验、示范、推广和本专业技术工作中的某些技术难题，在工作中做出一定成绩。
（4）种植、养殖、加工等示范大户，近三年家庭人均纯收入是当地农村人均纯收入的6倍以上，并能带动一定数量的农户共同发展，产生一定规模的社会经济效益。
（5）在经济及相关专业技术人员指导下，能制定与本地经济发展相适应的经营项目规划和产品流通、销售、加工方案，在引进资金，促进流通，加强合作，创建品牌等方面成绩显著。
（6）能指导初级农村技术人员开展本专业技术工作。
（四）评定高级技师，应符合下列条件：
1、能熟练掌握和运用本专业基础理论和专业知识。
2、符合下列条件之一：
（1）大专毕业后从事专业技术工作10年以上或中专毕业后从事专业技术工作13年以上。
（2）获得劳动部颁发的《中华人民共和国高级技师合格证书》（即职业资格证书）。
（3）取得中级技术职称5年以上。
（4）获得市级以上科技进步奖、科技成果奖或被市级以上政府授予劳动模范、先进工作者、技术能手、科技状元等荣誉称号。
（5）在市级以上学术刊物上发表具有一定学术价值的论文。
（6）受市政府表彰的示范户、专业户等。
3、具备下列条件之一：
（1）从事林业、农机、水利、水保、农电、农村能源、农业环境保护、农产品加工等专业技术工作，掌握本专业主要生产技术知识和技术要点，独立或参与制定生产计划、技术工作计划或规划，提出技术推广项目，制定技术措施，解决生产中的技术问题，指导中、初级农村技术人员工作。
（2）了解本专业科技发展动态，能开展科学试验，及时引进和推广省内外先进技术，分析解决当地生产及业务工作中的技术难题。
（3）种植、养殖、加工等示范大户，有独到的生产、经营方法，近三年家庭人均纯收入是当地农村人均纯收入的15倍以上，并带动其他农户共同发展，产生显著的社会经济效益。
（4）能够运用本专业知识和职业经验，独立处理经营活动中的业务问题。能进行经营业务的洽谈、经营合同的起草，具有对专项经济活动进行综合分析的能力。
（5）熟悉农村市场的流通环节，具有熟练的实务操作的技术和技能。有丰富的农业经纪实践经验，熟悉市场行情变化，有较强的创新和开拓能力。
（6）承担过农村实用人才培训施教任务，或具有讲解、传授本专业知识或技能的经历。
（7）能指导中级农村技术人员开展本专业技术工作。
四、评审组织
农村实用人才技术职称由各级农村实用人才技术职称评审委员会评审。初级职称由各县（区）组建的农村实用人才初级技术职称评审委员会负责评审，中、高级职称分别由市组建的农村实用人才中级技术职称评审委员会和高级技术职称评审委员会负责评审。市职称改革领导小组委托市农牧局会同市级有关业务主管部门组建攀枝花市农村实用人才中级技术职称评审委员会、攀枝花市农村实用人才高级技术职称评审委员会，并按规定建立评委会成员库，报市职称改革领导小组批准。
评委会成员库人员须由熟悉农业和农村经济社会发展情况、具有较高专业技术水平、较高技术职称、作风正派、坚持原则、组织纪律性强的专业技术人员组成，可从已取得农民技术职称的人员中遴选，并充分考虑其专业覆盖面。开展评审工作时从成员库中抽取人员组成评委会，评委会对应5个专业下设相应专业考核评议组，各专业考核评议组由3-5人组成，负责本专业技术职称的考核评议工作。
五、评定程序
评定工作原则上每年组织一次。申报评定农村实用人才技术职称的程序是：申报、审核、评审、批准、颁证。
（一）申报。根据农村实用人才技术职称评定范围和条件，由个人申报或所在协会、乡（镇）推荐，并提交有关评审材料（毕业证书、技术及工作业绩总结、培训证明、绿色证书、技术等级证书、职称证书及批文、奖励证书等）、填写《农村实用人才技术职称评定表》一式二份（附件一）。
（二）审核。评定农村实用人才技术职称，由申报人所在村委会对申报材料进行全面审核、签章，再经乡（镇）政府审查同意并填写推荐意见，报县（区）人事职改部门逐级审核。
（三）评审。各级评审委员会根据农村实用人才技术职称评定的有关规定、要求及评定条件，对申报人进行考核、评议。考评方式可根据实际情况，以会议形式或实地考察现场测评的方式进行。以会议形式进行的，采取无记名投票方式表决，同意票超过评委会组成人员1/2以上算通过。以现场测评方式进行考评的，其测评标准须逐条量化，并根据现场测评得分情况对参评人员进行评议，确定通过人员。
（四）批准。农村实用人才技术职称须经职改部门批准并行文公布评定结果。初级职称由县（区）职改部门批准、公布；中级和高级职称由市职改部门批准、公布。
（五）颁证。取得农村实用人才技术职称的人员，表明其已具备承担相应技术工作的专业知识和技能水平，由人事职改部门颁发统一印制的《农村实用人才技术职称证书》。
六、考核与培训
对取得农村实用人才技术职称的人员，由县（区）相关业务主管部门负责建立业务技术档案，建立健全考核制度，对其业务水平、工作业绩进行定期考核，各县（区）职改部门应加强检查和监督。
取得农村实用人才技术职称的人员，应按照有关规定主动接受各种形式的培训和继续教育，对培训和教育的情况应定期登记。各县（区）人事部门要统一将这部分人员纳入农村实用人才的培训规划，各级业务主管部门应积极为他们的培训和继续教育提供条件，不断提高其技术水平。
七、权利和义务
（一）获得农村实用人才技术职称的人员享有以下权利：
1、符合评审农业技术职务任职资格业绩条件的可申报评审相应的农业技术职务任职资格。
2、乡镇农业基层服务组织和集体单位在农村招聘农技人员时，优先从具有相应技术职称的人员中选拔聘任。
3、受聘在基层单位工作的人员，享有与聘任单位平等签约的权利，可根据当地经济发展情况，享受技术职称津贴。
4、优先与单位或农户签订有偿服务技术承包、技术指导、技术培训和推广合同。
5、优先参加技术培训、讲座、进修、外出考察学习或应邀参加有关学会、协会、研究会的学术活动，或应聘到外地传授技术。
6、在选拔配备村干部、发展农村党员时优先考虑。
7、在评选各类别农村实用专家及评选表彰优秀农村实用人才时，优先选拔推荐。
8、在进入农村人才市场进行人才引进、交流和劳务输出时、优先选拔推荐。
9、在农村土地流转中拥有优先承包权，优先获得有关部门提供的学术技术资料、信息、农用生产资料等。
10、优先参与农业开发项目和获得贷款。
（二）获得农村实用人才技术职称的人员应履行以下义务：
1、积极钻研业务和参加业务、技术培训，不断提高自己的技术水平。
2、努力完成业务主管部门布置的技术推广和试验示范任务，带头搞好科学技术普及和技术服务，积极向当地群众传授科学技术，带动当地群众共同致富。
3、积极提出发展生产、提高经济效益的意见和建议，为当地领导当好参谋和助手。
八、组织领导
我市农村实用人才技术职称评定工作，在市职称改革领导小组的统一领导下，由市人事局会同市农牧局、市林业局、市水利农机局、市科技局、市文化局、市经委、市规划和建设局、市劳动和社会保障局、市科协等有关业务主管部门组织实施，各县（区）人事职改部门会同同级有关业务主管部门具体实施，各乡（镇）做好农村实用人才技术职称考核、推荐和使用管理等工作。
各级人事职改部门要加强规划、指导、督促和协调，人事和各业务主管部门要密切配合，发挥各自职能优势，按照规定和工作部署，主动抓好工作，为农村实用人才的培养、评价和合理使用创造条件。
九、农村实用人才技术职称评审费，初级在县（区）人才开发专项经费中开支，高、中级在市人才开发专项经费中开支，不再向个人收取评审费。
十、本办法自发文之日起施行，实施前有关办法与本办法不一致的，以本办法为准。原已取得农民技术职称的人员，符合相关文件规定的评定范围、评定条件、评定程序和称号名称的，其职称继续有效，并统一换发《农村实用人才技术职称证书》。换发《农村实用人才技术职称证书》需由本人申请，填写《农村实用人才技术职称证书换发申报表》（附件二），并附原批准取得职称的《评定表》、批文和证书，逐级审核，按审批权限报市、县（区）人事职改部门批准核发新证书，纳入统一管理。


















农村实用人才技术职称评定表


本人户口
所 在 地

姓 名

现 有 技
术 职 称

拟 评 技
术 职 称


填表时间： 年 月 日
攀枝花市职称改革领导小组办公室制



姓 名 性 别 民族 照片
出生年月 政治面貌 学历
何时何校何专业毕业
现有职称及取得时间、审批机关
户口所在地 县（区） 乡（镇） 村
现从事专业技术工作
主要工作经历 起止时间 工作单位或所在乡（镇）及职务 从事何技术工作

主要学习培训经历 起止时间 学习地点 主办单位 学习培训内容、成绩



主 要 技 术 工 作 业 绩（一）
起止时间 内 容 及 效 果



主 要 技 术 工 作 业 绩（二）
起止时间 内 容 及 效 果



基 层 单 位 审 核 意 见
所在村委会意见 负责人： 公 章 年 月 日 所在乡镇意见 负责人： 公 章年 月 日
呈 报 单 位 意 见
县区人事职改部门意见 负责人：公 章 年 月 日 市职改部门意见 负责人： 公 章 年 月 日



专业组意见 签字： 年 月 日
评审委员会意见 总人数 参加人数 表 决 结 果
赞成人数 反对人数 弃权人数

公 章主任签字： 年 月 日
人事职改部门审批意见 公 章 负责人： 年 月 日


农村实用人才技术职称证书换发申报表

姓 名 性 别 民族 照片
出生年月 政治面貌 学历
毕业时间及学校
户口所在地
现从事的专业技术工作
原职称名称及取得时间、审批机关
换发证书职称名称及专业
主要技术工作业绩
所在村委会意见 所在乡镇意见
县区职改部门意见
市县区职改部门批准意见