济南市基本农田保护管理办法
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济南市基本农田保护管理办法
山东省济南市人民政府
济南市基本农田保护管理办法
济南市人民政府
第一条 为保护耕地资源，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和山东省有关法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内基本农田保护区的划定、保护和管理。
第三条 市、县（市）区土地管理部门和农业行政主管部门按照本级政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第四条 市、县（市）区土地管理部门应当会同同级农业行政主管部门及其他有关部门，根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
乡（镇）人民政府应根据县（市）区人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划并报县（市）区人民政府批准。
已批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。
第五条 基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划和农业资源调查为依据，并与城市规划、村镇规划及农业发展规划相协调。
第六条 下列耕地划入基本农田保护区：
（一）县级以上人民政府确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）城镇及工矿区所必需的蔬菜生产用地；
（三）高产、稳产农田和列入改造计划中的中低产田；
（四）农业教学、科研的试验用地和农作物良种培育基地；
（五）其他按照国家和省、市有关规定需要给予特殊保护的耕地。
第七条 基本农田保护区的耕地分为三级：
（一）生产条件好、产量高，长期不得占用的耕地，为一级基本农田；
（二）生产条件较好、产量较高，规划期内不得占用的耕地，为二级基本农田；
（三）一、二级基本农田以外，已划入基本农田保护区范围内的其他耕地。
第八条 县（市）区人民政府应当对基本农田保护区逐块定位、划界，设立保护标志，并予以公告。具体工作由县（市）区人民政府土地管理部门会同农业行政主管部门组织实施，以乡（镇）为单位进行，并由市土地管理部门会同农业行政主管部门进行检查验收。
第九条 对基本农田保护区实行保护责任制。各级人民政府应当逐级签订基本农田保护责任书；乡（镇）人民政府应当与农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。
农村集体经济组织应当用书面形式将保护地块的位置、面积告知土地承包户，并明确保护责任。
基本农田保护责任书由市土地管理局统一印制。
第十条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或占用。
能源、交通、水利、国防军工等重点建设项目选址确需占用保护区内耕地的，必须严格控制占用面积和等级。占用二、三级基本农田的，依照《中华人民共和国土地管理法》规定的权限和程序审批；占用一级基本农田的，还必须报省人民政府审批。
前款所列建设项目，在办理建设用地手续前，必须经市、县（市）农业行政主管部门审核同意。
第十一条 非农业建设使用基本农田保护区内耕地的，除按有关规定缴纳土地税费外，并应当按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，在办理用地手续时，按下列标准向市、县（市）土地管理部门缴纳基本农田保护区耕地造地费：
（一）占用一级基本农田的，按征用该耕地的土地补偿费的2倍缴纳；
（二）占用二级基本农田的，按征用该耕地的土地补偿费的1．5倍缴纳；
（三）占用三级基本农田的，按征用该耕地的土地补偿费的标准缴纳。
属于国家、省、市投资为主兴建的水利、交通、能源、国防军工等重点建设项目，经同级人民政府批准，可免缴基本农田保护区耕地造地费。占用基本农田保护区内菜地已缴纳新菜地开发建设基金的，免缴基本农田保护区耕地造地费。
第十二条 基本农田保护区耕地造地费实行财政专户储存，专款专用，主要用于新的基本农田开垦、建设和中低产田的改造。
基本农田保护区耕地造地费的使用，由土地管理部门和农业行政主管部门分别编制用款计划，报同级政府审批后，由同级财政部门拨付，并接受审计、财政部门监督。任何单位和个人不得侵占和挪用。
第十三条 对占用的基本农田，土地管理部门和农业行政主管部门按照“占补平衡”的原则组织开垦新的基本农田，并调整补充基本农田保护区面积。
第十四条 严禁任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。
非农业建设使用基本农田，从批准之日起，满一年未动工的，由土地管理部门按亩年产值的二至三倍收取土地闲置费；满二年未动工的，除按规定收取土地闲置费外，由土地管理部门无偿收回土地使用权，注销土地使用证。
承包经营基本农田保护区内耕地弃耕抛荒的，由乡（镇）人民政府向承包人按亩年产值的二至三倍收取土地荒芜费，并由农村集体经济组织收回耕地承包经营权。
土地闲置费、荒芜费实行专项管理，并由财政部门实施监督用于基本农田的开发与保护。
第十五条 因设置货场、运输通路和敷设管线等工程需要临时使用基本农田保护区耕地的，须报经县（市）区人民政府批准，并应按国家规定予以补偿。在临时使用的耕地上，不得修建永久性建筑物、构筑物。临时使用期限最长不得超过一年，临时使用期满，应恢复土地的农业生产条
件，及时还耕。
第十六条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自进行非农业建设；
（二）造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地；
（三）弃耕造林；
（四）未经批准开挖渔塘、采矿；
（五）毁坏水利和水土保持设施；
（六）排放废气、废水、废渣和倾倒垃圾；
（七）其他禁止的行为。
第十七条 县级以上农业管理部门应当加强基本农田的质量管理，建立基本农田地力监察网络，定期公布地力变化情况，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业科技服务。
第十八条 县（市）区以上土地管理部门应当会同农业、水利、环保等有关部门搞好基本农田保护区的动态监测，每年对基本农田保护状况进行检查，并公告检查结果。
第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚：
（一）未经批准或者骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地的；
（二）无权批准征用（划拨）使用基本农田保护区内耕地的单位或个人非法批准占用的；
（三）超越批准权限非法批准占用基本农田保护区内耕地的；
（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田保护区内耕地的。
第二十条 擅自移动、破坏基本农田保护标志的，由县（市）区土地管理部门责令恢复原状，赔偿损失，并处以200－500元的罚款。
第二十一条 违反本办法第十六条（二）、（三）、（四）、（七）项规定的，由土地管理部门责令其停止违法行为，限期改正，恢复土地的农业生产条件，并处以被毁坏耕地每平方米10－15元的罚款。
违反本办法第十六条（五）、（六）项规定的，由水行政管理部门、环境保护管理部门，依照有关法律、法规的有关规定处罚。
第二十二条 执行罚款时必须使用财政部门统一印制的票据，罚款一律缴同级财政部门。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请行政复议，或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十四条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由济南市土地管理局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
1996年10月8日
云南省财政厅行政许可过错责任追究暂行办法
云南省财政厅
云南省财政厅行政许可过错责任追究暂行办法
第一条 为规范厅机关行政许可行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律、法规及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政许可过错责任，是指厅机关行政许可事项办理处室及其工作人员，对其在实施行政许可过程中的违法、违纪行为应承担的责任。
第三条 追究行政许可过错责任,应当遵循实事求是、有错必纠、过错与处罚相适应、教育与惩处相结合的原则。
第四条 行政许可事项办理处室及其工作人员有下列情形之一的,应承担行政许可过错责任：
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(二)未在厅机关办公场所依法公示行政许可事项有关材料的;
(三)在受理、审查、决定行政许可事项的过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
(四)申请人申请行政许可所提交的申请材料不齐全或不符合法定形式时,不履行一次告知申请人必须补正的全部内容的法定义务的;
(五)未依法说明不受理行政许可申请或不准予行政许可理由的;
(六)依法应当举行听证而不举行听证的；
(七)对不符合法定条件的申请,准予行政许可或超越法定职权作出准予行政许可的;
(八)对符合行政许可法定条件的申请,不准予行政许可或不在法定期限内作出准予行政许可决定的;
(九)依法应当根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政许可决定的,未经招标、拍卖或考试准予行政许可,或者不根据招标、拍卖结果或考试成绩准予行政许可的；
（十）不依法以书面形式作出行政许可决定的；
（十一）向申请人提出不正当要求或乱收费的；
（十二）截流、挪用、私分实施行政许可依法所收费用的；
（十三）不依法履行行政许可监督职责或监督不力造成严重后果的；
（十四）其他应依法追究行政许可过错责任的行为。
第五条 行政许可过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
（一）承办人不履行或不正确履行职责，导致行政许可过错责任后果发生的，应负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政许可过错责任后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
（二）审核人改变承办人正确意见，导致批准后发生行政许可过错责任后果的，由审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
按照职责权限，审核人应报请批准人审批而未报批，直接作出决定，导致行政许可过错责任后果发生的，由审核人负直接责任。
（三）未经承办人拟办和审核人审核，批准人直接作出决定或改变承办人、审核人正确意见，导致行政许可过错责任后果发生的，由批准人负直接责任。
第六条 行政许可过错责任追究，分别采取以下方式：
（一）责令检查、改正；
（二）责令向申请人赔礼道歉；
（三）内部通报批评；
（四）给予行政处分；
（五）没收、追缴违法、违纪所得；
（六）依法追偿全部或部分赔偿费用；
（七）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第七条 行政许可过错责任承担人有下列情形之一的，应当从重追究行政许可过错责任：
（一）隐瞒事实真相的；
（二）提供虚假情况和资料的；
（三）利用职务之便徇私枉法、收受贿赂的；
（四）过错发生后，不采取有效措施致使损害扩大的；
（五）威胁、收买举报人或案件查处人，妨碍案件查处工作的；
（六）其他依法应当从重追究过错责任的情形。
第八条 行政许可过错责任承担人有下列情形之一的，应当从轻、减轻或免予追究行政许可过错责任：
（一）主动消除或减轻过错的；
（二）主动配合查处工作有立功表现的；
（三）因过失造成过错且情节和后果显著轻微的；
（四）其他依法应从轻、减轻或免予追究行政许可过错责任的。
第九条 被追究行政许可过错责任的人员，其过错行为情节严重的，在当年的公务员考评中不得评为称职以上等级，其所在处室不得评为先进单位。
第十条 驻厅监察室、厅人事教育处具体负责行政许可过错责任追究的查处工作，厅内其他处室应当积极协助、配合。
第十一条 行政许可过错责任追究的提起：
（一）公民、法人或者其他组织认为省财政厅行政许可事项办理处室及其工作人员的行政许可行为侵犯其合法权益的，可向省财政厅提出申请；
（二）驻厅监察室、厅人事教育处发现厅内行政许可事项办理处室及其工作人员的行政许可行为有过错的，应当根据职责权限和本办法追究有关人员行政许可过错责任；
（三）厅内其他处室发现本厅行政许可事项办理处室及其工作人员的行政许可行为有过错的，应当向驻厅监察室、厅人事教育处提出追究有关人员行政许可过错责任的建议。
第十二条 驻厅监察室、厅人事教育处收到要求追究行政许可过错责任的申请或建议后，应当及时进行审查，对不符合本办法规定的不予受理，并书面告知申请人；对符合本办法规定的，应当受理。厅内其他处室收到要求追究行政许可过错责任的申请后，应当及时转交驻厅监察室、厅人事教育处进行处理。
第十三条 驻厅监察室、厅人事教育处应在受理之日起九十日内作出处理决定。情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经批准可适当延长。法律、法规对处理期限另有规定的，从其规定。
第十四条 行政许可过错责任人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起三十日内，向驻厅监察室、厅人事教育处申请复查，或者依法向有权机关申诉。驻厅监察室、厅人事教育处应当在收到复查申请之日起三十日内作出复查决定。
第十五条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第十六条 本办法自2005年4月1日起执行。
景德镇市社会服务联合行动实施办法
江西省景德镇市人民政府
景府发[1998]19号
景德镇市人民政府关于发布《景德镇市社会服务联合行动实施办法》的通知
各县(市、区)人民政府，市政鞑棵牛兄庇泄氐ノ唬?
《景德镇市社会服务联合行动实施办法》已经1998年9月2日市政府第8次常务会议通过，自发布之日起施行。
一九九八年九月三日
景德镇市社会服务联合行动实施办法
为建立和完善社会化公共救援保障体系，根据国务院1998年2月19 日全国社会服务联合行动电视电话会议精神和《江西省社会服务联合行动实施方案》（赣府发[1998]17号）文件，结合我市实际，制定本实施办法。
一、社会服务联合行动的指导思想及目标
以邓小平理论为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，打击各类犯罪，维护社会治安，紧急抢险救灾，为民排忧解难，确保人民群众生命财产安全，为人民群众提供优质服务，促进社会主义物质文明和精神文明建设。
二、社会服务联合行动的基本任务
（一）重大紧急治安事件和严重暴力性犯罪的处置；
（二）重大交通、火灾、环境污染事故的抢险救灾；
（三）洪水、暴风雨、决堤、垮坝、泥石流、地震、雷击等自然灾害的抢险救灾；
（四）煤气、剧毒物品爆炸或泄漏，供热、供气、供水管网的泄漏和电力、通讯设备事故的抢险；
（五）房屋倒塌、建筑工地伤亡事故的救护；
（六）车辆、船只、飞机失事的抢险救援；
（七）人民群众生命和财产遇有紧急危难的救助及群众咨询的解答；
（八）其他救援任务。
三、社会服务联合行动的程序和方法
根据社会服务联合行动的基本任务，将社会服务联合行动的类型划分为６种，分别按照下列程序和方法实施。
（一）严重暴力性犯罪的处置。凡发生持抢杀人、抢劫、暴力劫车、劫机、劫船、劫持人质、袭击运钞车等严重暴力性案件，由公安部门负责调动指挥各警种警力全力处置，同时报告上级机关和有关部门。特别严重的恶性案件应及时报告市委、市政府和市政法委。民航、铁路、港务、交通等部门接到公安部门通报后，要全力配合做好机场、车站、码头和公路的堵截工作；对处置中出现的伤残人员，包括在围追堵截中被击伤的犯罪分子，医疗单位均应及时接收进行医疗处置，并配合做好案件的查处工作；公安部门要承担被当场击毙的犯罪分子的收尸工作，并按殡葬管理有关规定到殡葬单位办理尸体火化手续，殡葬单位均应及时接收进行尸体火化。对其他非正常死亡尸体按景府办字[1997]127号文件力理。
（二）重大紧急治安事件的处置。凡发生冲击党政军机关、要害部门，非法集会、游行、示威、罢工、罢课、非法集资引起的群体性事件等，公安部门按照市政法委转发市公安局《关于做好预防和处置突发事件的工作预案》（景政发[1998]7号）执行，并及时报告市委、 市政府和市政法委。根据事件的性质、规模和事态的发展在市公安局指挥中心的协调指挥下，依法妥善处置。有关单位和部门接到公安部门的通报后，其主要领导、工青妇部门负责人要亲临现场化解矛盾，带回本系统、本单位参与事件的人员，并积极协助公安机关查控事件的组织和幕后策划人；对聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失和聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，情节严重的，依法追究首要分子的刑事责任；因处置事件需要调用公交车辆疏散闹事人员时，公交部门应迅速调度，及时提供；对因事件遭到损坏的城市市政公用设施，城市管理部门应及时修复。
（三）治安灾害事故的处置。凡发生重大火灾、交通、环境污染、房屋倒塌、建筑工地人身伤亡、煤气和毒气泄漏、水管爆裂、大型群体活动挤死挤伤、船只翻沉、机车脱轨、飞机失事等重大治安灾害事故时，市公安局指挥中心要迅速调动指挥各警种警力进行紧急处置，维护好现场治安交通秩序，及时报告市委、市政府、省公安厅和市政法委，并按照救援需要通报有关部门实施抢险救援。对因煤气泄漏、水管爆裂等突发性事件，责任部门可先行破路抢修，因抢修损坏的路面由建设部门及时修复。凡先于公安部门接到险情报告并投入抢险处置的有关部门，或负责处置某些特定事故的有关部门在救援中如需要其他部门协助或其他力量投入,应及时通报市公安局指挥中心(110)予以协调调度。医疗急救中心(120)要出动救护车,及时抢救伤员；有关部门要临场进行灾害事故的现场调查；其他部门要根据需要，组织义务救援专业队伍投入救援服务。
（四）严重自然灾害的处置。凡发生洪涝、地震、森林火灾、泥石流等严重自然灾害，分别由市防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、护林防火指挥部负责调度控制，邮电、建设、电力、交通、卫生、粮食、民政等部门和驻市部队要全力投入抢险救灾。公安部门在调动警力投入抢险救灾的同时，要强化信息工作，及时打击各种现行犯罪，切实维护好灾后治安秩序。
（五）群众求助事项的处置。凡人民群众遇有突发困难的求助，包括危急重病人、落水、自杀、煤气、食物中毒、遭受侵害、意外伤情、水、电、气、有线电视设施故障，儿童、老人、精神病人走失、弃婴、盲流人员流落街头等求助事项，市公安局指挥中心在调动警力参与救助的同时，要及时通报有关部门临场实施救助。现场组织工作由承担救助的有关部门领导负责，公安部门要协助维护秩序，保护现场等。凡公安１１０民警救助送进医院的危急病人，医疗单位应先接收诊治，后办手续，对其中没有亲属在场的危急病人，应在救治后通知病人家属，按规定收取医疗费用；对一时难以找到亲属的或又不是本市的危急病人，也应按救死扶伤的原则先行救治。凡公安１１０民警救助送往民政部门的弃婴和盲流人员，民政部门应先接收，后办手续。
（六）群众咨询事项的处理。凡群众咨询有关法律、法规和政策方面的问题，有关部门要做好咨询解答服务工作。公安部门不仅要耐心解答属公安部门管辖问题的咨询，而且对由其他部门管辖的问题要向群众说明，并引导与有关部门取得联系，获得帮助。
四、社会服务联合行动的工作要求
（一）社会服务联合行动工作，是一项事关千家万户的社会公益事业，是落实党委政府“民心”工程建设的具体行动。全市社会服务联合行动工作责任部门和相关部门，对群众的报警求助，均应无条件执行，不得推诿、扯皮。公安部门必须坚决执行“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的工作方针，接到出警指令后，城区５分钟内，郊区１０分钟内，农村以最快速度赶到现场。其他社会服务联合行动工作责任部门，接到公安１１０台通报和群众求助信息后，城区１５分钟内、郊区２０分钟内，农村以最快速度赶到现场。
（二）临场处置，应坚决贯彻“属地管辖”和“谁主管谁负责”的工作原则，认真履行各自职能，部门间要相互支持、密切配合，共同完成救援任务。主管部门还要主动做好善后工作。
（三）社会服务联合行动工作的各责任部门均应建立健全与救援任务相适应的专业队伍，供电、邮电、自来水、煤气、医院等主要责任部门和单位要坚持２４小时值班制度，其他责任部门也须建立２４小时联系制度。各责任部门在接到公安１１０通报和群众求助信息，必须快速接警，快速出动、快速妥善处置。任务完成后，参与责任部门，均应及时向市公安局指挥中心（１１０）反馈到达时间、救援经过和工作结果。公安１１０台应记录在案。
（四）切实抓好社会服务联合行动工作专业或业务救援队伍的组织建设、业务建设和作风建设，增强队伍的整体素质和协同作战能力，努力改进工作方法，提高工作效率，文明、优质、高效搞好服务。
五、社会服务联合行动的组织领导认真搞好社会服务联合行动工作，是加强党委、政府与群众紧密联系的纽带和桥梁。为了确保这项社会公益事业的发展，各级必须把它摆上重要位置，列入议事日程，切实加强领导。
（一）市政府建立景德镇市社会服务联合行动工作联席会议制度，联席会议由市政府分管市长或委托协管副秘书长负责主持。参加联席会议的成员单位是：珠山区政府、昌江区政府、市公安局、市邮电局、市劳动局、市供电局、市水电局、市民政局、市财政局、市建设局、市卫生局、市交通局、市环保局、市广播电视局、市煤气公司、市教委、市体委、市人防办、景德镇火车站、罗家机场、市武警支队、市消防支队、景德镇日报社、市财产保险公司、市人寿保险公司。各成员单位要确定一名领导参加联席会议，负责社会服务联合行动工作，并指定一个科（室）负责与市公安局指挥中心联络。市公安局指挥中心尽快承印全市社会服务联合行动工作通讯录。
（二）公安、邮电、卫生、城建、交通、劳动、环保、供电、煤气公司、水利、民政、人防、消防、铁路、民航等部门，是全市社会服务联合行动工作的责任部门，负责组织指挥或支持、协作，共同完成抢险救援任务，并做好善后工作。
（三）财政、教育、体育、新闻、保险等部门和驻市部队是全市社会服务联合行动工作的相关介入单位，作为救援系统的组成部分和重要力量，参加必要的或特殊的救援服务行动。
（四）参与社会服务联合行动的责任部门要制订本部门开展社会救援服务工作的制度和实施办法，设立群众求助投诉电话，通过新闻媒介向社会公布。要配备专职值班人员和必需的救援人员、救援工具、车辆、通讯设备等。在社会服务联合行动中，要各负其责，互相配合，齐心协力，积极主动地承担任务，不得推诿扯皮。
（五）市公安局指挥中心是全市社会服务联合行动工作的联络中心，负责与市委值班室、市政府值班室、市防汛抗旱指挥部办公室、市护林防火指挥部办公室、市防火安全委员会办公室等的联络工作。市政府授权市公安局指挥中心代表市政府下达有关社会服务联合行动工作指令，负责检查监督全市社会服务联合行动工作和信息反馈。
（六）市公安局指挥中心定期对全市社会服务联动工作情况进行检查和监督，并及时通报检查监督结果。对在处理群众求助和投诉中玩忽职守、处理不力或不及时而造成严重后果和恶劣影响的部门，要报党委政府追究领导及有关人员的责任。
（七）市政府拟定每季召开一次全市社会服务联合行动联席会议，听取各责任部门开展社会服务联合行动工作的情况汇报，研究下一步的工作意见和措施。社会服务联合行动工作任务重、责任大。各县（市）、各部门要充分认识这项工作的重要意义，采取得力措施，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。各县（市）政府要增加对社会服务联合行动工作的投入。
本办法自发布之日起施行。
一九九八年九月三日
