福建省农民负担监督管理条例
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福建省农民负担监督管理条例
福建省人大常委会
福建省农民负担监督管理条例
福建省人大常委会
（1994年3月2日福建省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年3月9日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 农民负担的内容
第三章 农民负担的收取和使用
第四章 农民负担的监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强对农民负担的监督管理，减轻农民负担，维护农民的合法权益，调动农民生产积极性，促进农业和农村经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 农民或者农业生产经营组织，在按照法律、法规、国务院授权的部门的决定或者省人民政府制定的规章（简称规章，下同）的规定承担费用和劳务的同时，享有下列权益：
（一）有权拒绝摊派、强制性集资、非法收费和罚款等其他负担；
（二）有权自行决定参加或不参加保险，但法律、法规有规定的，从其规定；
（三）有权自行决定购买或不购买有价证券，订阅或不订阅报刊杂志和书籍；
（四）有权自行决定接受或不接受组织或公民提供的技术、劳务、信息等经济活动中各类有偿服务；
（五）有权向农民负担监督管理部门和有关部门控告、检举、揭发非法增加农民负担的行为。
第三条 福建省农业行政主管部门负责本省行政区域内农民负担的监督管理工作。市（地）、县（市、区）农业行政主管部门负责本行政区域内的农民负担的监督管理工作。县级以上农业行政主管部门应当设立农民负担监督管理机构，负责日常工作。
乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作，日常工作由乡（镇）农村合作经济经营管理站负责。
财政、物价及其他有关部门协同农业行政主管部门对农民负担进行监督检查。
第四条 农民负担监督管理部门的主要职责有：
（一）宣传、贯彻农民负担的法律、法规、规章和政策；
（二）参与起草、制定、审核涉及农民负担的规范性文件；
（三）监督检查有关农民负担的法律、法规、规章和政策的执行情况；
（四）对村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工的提取和使用情况进行内部审计监督；
（五）参与处理有关农民负担的纠纷；
（六）协助有关机关查处涉及农民负担的案件。
第五条 各级监察、审计部门应当协助农民负担监督管理部门加强对农民负担情况的监察、审计，及时查处涉及农民负担的投诉案件。
第二章 农民负担的内容
第六条 农民负担包括：
（一）法律、法规规定农民应当缴纳的税金；
（二）法律、法规规定农民应当向国家缴纳的资源费；
（三）法律、法规规定农民应当承担的村提留、乡统筹费和劳务；
（四）法律、法规、规章规定的其他费用。
第七条 农民承担的税金，按国家有关法律法规规定计征。
对先征后减（免）的农业税，从确定减（免）之日起三个月内如数退还给农民，不得截留或挪用。
第八条 农民向国家缴纳的资源费，按照法律、法规、规章规定的计征标准缴纳。
第九条 集体经济组织向农民提取的村提留，不得超过上一年农民人均纯收入的3％；向农民提取的乡统筹费，不得超过上一年农民人均纯收入的2％。
第十条 农民承担的劳务包括农村义务工和劳动积累工。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担5至10个农村义务工，承担10至20个劳动积累工。对因病不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
农村义务工和劳动积累工以出劳为主，不得强制以资代劳。农民自愿以资代劳的，以当地劳动力价格计算代劳金。
本条例所称的农村劳动力是指男性18至55周岁、女性18至50周岁的农民。但经有关机关确认为丧失劳动能力的残疾人除外。
第十一条 农民承担法律、法规、规章规定的其他费用，以法律、法规、规章规定的标准执行。
法律、法规、规章未规定标准的，按省级农民负担监督管理部门会同财政、物价部门共同审核同意，省人民政府批准的文件执行。
第三章 农民负担的收取和使用
第十二条 集体经济组织向农民提取的村提留和乡统筹费，应当分别按照乡、县级农民负担监督管理部门审核同意的村提留和乡统筹费预算方案提取。
提取村提留和乡统筹费时，应开具县级农业行政主管部门统一印制的收款单据。
第十三条 向农民征收本条例第六条（二）、（四）项规定的费用，征收人应凭物价机关发给的行政事业性收费许可证亮证收费，并开具财政部门统一印制的票据。
第十四条 村提留、乡统筹费以及农村义务工和劳动积累工的使用，按照国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《福建省农民承担费用和劳务管理规定》执行。
前款规定农民负担的提取和使用，应当建帐立册，实行专项管理，收支情况张榜公布，接受群众监督。
第十五条 提取农民负担的费用和劳务时，应在《农民负担监督管理手册》中填写提取的时间、金额（工日）和提取人。
《农民负担监督管理手册》由乡（镇）农村合作经济经营管理站，按照省农民负担监督管理部门制订的统一格式印发给农民。
第四章 农民负担的监督管理
第十六条 法律、法规、规章未规定的收费项目，各级人民政府及其业务主管部门不得设立或批准。
第十七条 收取农民负担款项的部门和单位，应当建立健全财务管理制度，按照规定的用途使用。
第十八条 向农民收购农副产品，应当现金兑现，不得拖欠或打白条，不得代扣各种收费。
第十九条 各级农民负担监督管理部门，应当对村提留和乡统筹费的收支情况，实行内部审计监督制度。
审计村提留的收取和使用，由乡级以上农民负担监督管理部门负责。
审计乡统筹费的收取和使用，由县级以上农民负担监督管理部门负责。
农民负担监督管理部门履行本条规定的审计职责时，可以邀请审计部门参加，审计部门应当予以配合。
第二十条 各级农民负担监督管理部门和监察、审计、司法机关接到投诉或举报后，应当及时组织力量进行查处。
农民负担监督管理部门查处有困难的，可以提请同级人民政府查处，并报告上一级农民负担监督管理部门。
第二十一条 农民负担监督管理部门查处违反本条例规定的行为时，可以采取下列措施：
（一）询问违反本条例规定的行为人和责任人；
（二）调查违反本条例规定的有关活动；
（三）查阅、复制违反本条例规定的有关合同、发票、帐册、单据、记录、文件和其他有关资料。
第五章 法律责任
第二十二条 违反规定的用途使用农民负担款物的，由县级以上农业行政主管部门责令其限期改正，并对单位负责人和直接责任人处以200元到500元罚款。
第二十三条 违反本条例规定，超标准、超范围向农民收取款物（用工）的，由县级以上农业行政主管部门责令其如数退还超标准、超范围收取的款物，情节严重的，对单位负责人和直接责任人处以300元至1000元罚款。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令其如数退还非法收取的款物，情节严重的，对单位负责人和直接责任人处以500元到2000元罚款。
（一）强制或变相强制农民集资、捐资的；
（二）强制或变相强制农民交纳各种保证金的；
（三）在农民出售农副产品时，替有关单位或部门代扣款物的；
（四）强制或变相强制农民参加保险的；
（五）向农民征收超额税金或资源费的；
（六）强制或变相强制农民购买有价证券、订阅报刊杂志或书籍等的；
（七）向农民收取超出本条例第六条规定内容的。
第二十五条 违反本条例规定，拖欠农民出售农副产品价款的，或者以打白条形式向农民收购农副产品的，债务人应如数偿还，并依法支付违约金。
第二十六条 对违反国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和本条例规定的单位负责人和直接责任人，农业行政主管部门应当建议其所在单位或者有权机关给予行政处分。
第二十七条 违反本条例规定，造成农民损失的，应当赔偿损失。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对县级以上农业行政主管部门处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉，逾期不申请行政复议或起诉，又不履行处罚决定的，由县级以上农业行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十九条 本条例由福建省人民政府负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。在本条例施行前，本省有关规定与本条例规定不符的，以本条例为准。
1994年3月9日
鞍山市综合行政执法规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第161号
《鞍山市综合行政执法规定》已经2007年9月17日鞍山市第十三届人民政府第113次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 谷春立
二○○七年十二月十二日
鞍山市综合行政执法规定
第一章 总则
第一条 为深入推进行政执法体制改革，优化行政执法环境，规范行政执法行为，提高行政执法水平，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等有关法律、法规及规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的综合行政执法，特指市城市管理综合行政执法局、市文化局（以下统称综合行政执法部门）依据有关法律、法规及规章规定，相对集中行使其他有关部门全部或部分的行政处罚权以及市交通局、市农委、市林业局、市国土资源局、市人防办、市劳动保障局等部门分别确定由其所属的综合行政执法机构统一行使本部门的全部行政处罚权。
第三条 本规定适用于鞍山市市级综合行政执法部门、机构的综合行政执法工作。
第四条 综合行政执法工作遵循公开、公正原则。实施行政处罚应当以事实为依据，并与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。
综合行政执法部门和综合行政执法机构应当正确行使行政处罚权， 切实维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
第五条 公民、法人和其他组织应当支持和配合综合行政执法工作，并有权检举揭发违法行为。
第二章 执法主体与权限
第六条 市政府在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，市城市管理综合行政执法局是经国务院授权省政府批准设立的负责市级城市管理综合行政执法工作的行政主管机关，集中行使下列具体职权：
（一）城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（二）市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（三）市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）房产管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五） 城市园林绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（六）公用事业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（七）城市客运（含客运出租汽车）管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（八）民政殡葬管理方面的法律、法规、规章规定的对户外搭灵棚、设灵堂，高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱，销售封建迷信殡葬用品的违法行为的行政处罚权；
（九）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路无照商贩的违法行为的行政处罚权；
（十）环境保护方面的法律、法规、规章规定的对在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾产生有毒有害烟尘、恶臭气体的违法行为的行政处罚权；对施工噪声、社会生活噪声、加工行业噪声污染的违法行为的行政处罚权；
（十一）公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对机动车乱停乱放侵占人行道的违法行为的行政处罚权。
第七条 市政府在文化市场管理领域开展相对集中行政处罚权工作，市文化局是负责市级文化市场综合行政执法工作的行政主管机关，集中行使下列具体职权：
（一）文化市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（二）文物保护方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）新闻出版管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）版权管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）体育市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（六）卫星地面接收和广播电视设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第八条 市交通局所属的市交通运输综合行政执法机构统一行使市、区道路运政、公路路政、交通规费征稽管理方面的行政处罚权。
第九条 市农委所属的市农业（渔业）综合行政执法机构统一行使市农、业（渔业）管理方面的行政处罚权。
第十条 市林业局所属的市林业综合行政执法机构统一行使市林业管理方面的行政处罚权。
第十一条 市国土资源局所属的市土地矿山资源综合行政执法机构统一行使市、区矿山资源、土地资源管理方面的行政处罚权。
第十二条 市人防办所属的市人防综合行政执法机构统一行使市人防工程和人防通信、警报设施管理方面的行政处罚权。
第十三条 市劳动保障局所属的市劳动监察综合行政执法机构统一行使市、区劳动保障方面的行政处罚权。
第十四条 行政处罚权相对集中后，有关部门（机构）不得再行使已统一由综合行政执法部门和综合行政执法机构集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效。
第十五条 综合行政执法人员执行公务时，可以依法行使下列权力：
（一）进入被检查单位或者现场进行检查或者调查；
（二）查阅、调阅或者复制与检查事项有关的资料；
（三）采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据资料；
（四）对违法行为所涉及的工具、物品以及建筑物、构筑物等，予以扣押、查封或者拆除；
（五）对可能灭失的证据资料先行登记保存；
（六）法律、法规和规章规定的其他权力。
第三章 执法衔接
第十六条 综合行政执法部门应当与各城区政府及有关部门建立联席会议制度，定期组织召开联席会议，通报执法工作情况，共同处理执法过程中出现的问题，及时纠正和制止违法行为。
各城区政府及有关部门应当确定固定的工作机构，负责与综合行政执法部门的日常业务联系。
第十七条 综合行政执法部门与有关部门在履行职责过程中遇有下列情形之一且不能自行协调的，由市政府法制部门进行协调：
（一）对同一事项都认为本部门具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；
（二）对同一种违法行为都具有法定管理职责，需要就执法标准等进行协调的；
（三）需要就同一事项实行联合执法的；
（四）依法应当协助、配合进行执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的；
（五）应当依法移送案件而不移送，或者移送后应当受理而不受理的。
第十八条 应建立公安机关与综合行政执法部门、综合行政执法机构的协作配合机制切实保障综合行政执法人员的人身安全。
第十九条 综合行政执法部门应当与有关部门建立相关事项告知制度。综合行政执法部门作出重大行政处罚决定后，应当在5个工作日内，按案件的类型告知有关部门。有关部门发现综合行政执法部门作出的行政处罚决定不当的，应当及时将意见反馈给综合行政执法部门。
有关部门作出的行政许可事项，应当在行政许可批准后1个工作日内书面告知综合行政执法部门。综合行政执法部门在执法过程中发现有关部门没有依法履行职责时，应当及时告知有关部门。
第二十条 综合行政执法部门在查处违法案件过程中，对违法行为需要进行技术鉴定或者认定的，应当书面告知有关部门（机构）。有关部门（机构）应当在法定时限内进行技术鉴定或者认定。对没有法定时限的，应当在接到告知之日起2个工作日内进行技术鉴定或者认定，并将鉴定或者认定结果书面告知综合行政执法部门。
第二十一条 综合行政执法部门应与有关部门建立案件转办制度。按照各自职责确定案件管辖范围，对不属于本部门管辖的案件，应当及时移送主管行政部门；对应当依法移送司法机关追究刑事责任的，应当按照有关规定将案件移送有管辖权的司法机关处理。
第二十二条 综合行政执法机构的主管部门应当就所属的综合行政执法机构与其他机构的执法衔接事宜作出具体规定。
第四章 执法监督
第二十三条 综合行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴执法标志，出示行政执法证件，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定程序行使行政处罚权。
第二十四条 综合行政执法人员在依法采取强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）向当事人下达通知书；
（二）实施扣押或者证据保全时，应制作并填写清单，由承办人和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由两名执法人员注明拒签情况后，视为送达；
（三）扣押或者证据保全不得超过法定期限；
（四）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第二十五条 综合行政执法部门和综合行政执法机构对依法扣押的工具、物品，在当事人履行行政处罚决定后应予以返还；对当事人在处罚决定送达或公告后三个月内不接受处理的，可以依法对扣押物品进行拍卖；对易腐烂变质和其他无法保管的扣押物品可依法进行变卖。扣押的违法违禁物品应移交相关部门处理。
第二十六条 综合行政执法部门和综合行政执法机构实施行政处罚时，应当使用省财政部门统一制发的罚款收据，对罚款、没收违法所得及没收违法财物拍（变）卖所得款项，应当全额上缴国库，不得以任何形式擅自处理。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉，且不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
当事人对市城市管理综合行政执法局作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由市政府依法受理。
当事人对市文化局行使新闻出版、版权、文物、体育、卫星地面接收和广播电视设施管理部门职权作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由市政府依法受理；对市文化局行使原有文化管理部门职权作出的行政处罚决定不服的，可以向市政府或者上一级行政主管部门提起行政复议。
当事人对市交通局、市农委、市林业局、市国土资源局、市人防办、市劳动保障局等部门作出的行政处罚决定不服的，可以向市政府或者上一级行政主管部门提起行政复议。
第二十八条 综合行政执法部门和综合行政执法机构主管部门应当明确执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序；建立健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制度；建立和完善社会监督机制，强化对执法人员执法活动的监督。
第二十九条 公民、法人和其他组织对综合行政执法人员在执法活动中的违法行为，有权向行政执法监督机关举报，行政执法监督机关应当按照规定及时查处。
第三十条 综合行政执法人员应当忠于职守，文明执法，秉公执法，自觉接受监督，不得以权谋私、滥用职权。对在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 综合行政执法人员在依法执行公务过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害构成赔偿的，对受害人应当予以行政赔偿，同时有关部门应当依法追究执法人员的责任。
第五章 附则
第三十二条 综合行政执法部门和综合行政执法机构主管部门应当根据本规定编制执法依据、执法程序和执法文书，报市政府法制部门备案。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。
关于加强会员结算风险管理若干问题的通知
中国证券监督管理委员会
关于加强会员结算风险管理若干问题的通知
1999年5月28日 证监市场字［1999］24号
上海、深圳证券交易所：
为了贯彻《证券法》及相关法律、法规的规定，保证证券结算系统的正常运行，现就证券交易所加强会员结算风险管理若干问题通知如下：
一、建立、完善最低结算备付金(即结算头寸)制度，要求会员资金结算帐户的余额不得低于最低结算备付金标准。会员缴付的最低结算备付金不足时，应要求其在次日补足。制定或修改设定最低结算备付金标准的具体办法，报我会备案。
二、根据不同会员的资信状况和历年遵守证券交易所业务规则的情况，调整其交纳最低结算备付金标准。
三、对于不能按期、足额交纳最低结算备付金的会员，应当加强重点监控，并按相关业务规则处理或处罚。
四、对于出现结算透支且不能按期补足最低结算备付金的会员，要根据具体风险状况，酌情采取以下措施：
(一)根据证券交易所业务规则，要求会员尽快偿还透支款或提供足额抵押品；
(二)暂停会员营业部接受新客户的托管(指定)，暂停在营业部透支客户的转托管(转指定),也可以考虑暂停在营业部向证券交易所透支期间买入证券客户的转托管(转指定)；
(三)确定会员当日买入额度；
(四)暂停买入；
(五)暂停自营业务或代理业务。
采取本条措施后，证券交易所应当督促责任单位制定防范群体性事件发生的应急办法，并做好对投资者的解释，说明工作。
五、对于发生会员结算透支且有能诱发群体性事件的情形，除采取上述第四条措施外，还应当酌情采取以下措施：
(一)要求会员法人提出弥补透支的措施，并责成立即向其原审批机关、所在地政府和该法人的主要出资人报告；
(二)要求会员法人立即报告资产状况、自营帐户、相关资金情况以及证券交易所认为必要的其他资料；
(三)迅速核实托管证券帐户数量和实际持仓的帐户数量；
(四)分析会员法人及其营业部是否有操纵股票价格、传播内幕信息、进行内幕交易等违规行为；
(五)我会和证券交易所认为应当采取的其他措施。
六、如发生以上第四、五条情形,证券交易所应将有关情况及时向我会报告(可以传真)，内容除上述情况外，还应包括:会员买卖金额、结算备付金余额或透支额、转托管(转指定)数量和帐户数、会员营业部营业情况及市场相关反映等。对于重大异常情况，应当分别在上、下午收市后传真报告我会，并随时保持电话联系。
七、根据本通知修改证券交易所相关业务规则，并根据各自的技术条件和其他因素，补充未尽事宜。需要做原则性修改的，应事先报我会同意。在相关规则或补充规则修改生效之前，对于紧急突发事件，可以按本通知处理。
