关于进一步做好治理公路三乱工作的通知
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关于进一步做好治理公路三乱工作的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2002]450号
关于进一步做好治理公路三乱工作的通知
各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团交通厅(局、委)，上海市市政工程管理局、天津市市政工程局：
今年全国治理公路“三乱”工作，在党中央、国务院的领导下，在各有关部门的密切配合下，目前已有12个省(区、市)实现了所有公路基本无“三乱”，取得了一定的成绩。但近一段时间以来，个别地方出现一些典型“三乱”案件，群众举报也逐渐增多。主要表现在：允许上路部门内部多家上路，超范围执法；收费站过多过密，收费标准过高；在超载、超限检查中部门标准不一，以罚代管，重复处罚；特别是执法人员素质不高、行为不规范等。以上情况引起了党中央、国务院领导同志的高度关注，并做出一系列批示。为落实领导批示精神，巩固治理成果，严防反弹，以实际行动为十六大的胜利召开创造良好的环境，现就进一步做好治理公路“三乱”工作提出如下要求：
一、提高认识，加强领导。公路“三乱”加重企业负担，加重农民负担，扰乱经济秩序，影响党和政府的声誉，广大群众深恶痛绝。各级交通主管部门要从维持社会稳定的大局出发，充分认识公路“三乱”的危害性、治理成果的脆弱性以及治理工作的长期性和艰巨性。特别是在当前一段时期，各级交通主管部门要增强紧迫感和责任感，全面贯彻“三个代表”重要思想，把“三个代表”要求贯彻到交通行业管理工作实践中去，加强领导，改进作风，贴近实际，贴近群众，把治理公路“三乱”工作作为维护社会稳定需要解决的问题，作为得人心、暖人心、稳人心的头等大事，抓紧抓实抓好。
二、突出重点，严格要求。各级交通主管部门要本着实事求是的态度，高度重视人民群众反映突出的问题，认真调查分析，抓住典型案件，抓住主要矛盾，采取有力措施，严格要求，严格管理。
各级交通行政执法人员要严格按照法律、法规的规定开展行政执法工作，不得超范围执法，不得随意在公路上拦车检查、收费和罚款。各省(区、市)交通厅(局、委)要对在同一时间、同一路段上的路政、征稽、运政等执法队伍的执法工作统筹兼顾、合理安排；条件成熟的地方应积极探索系统内部联合执法的管理模式，实现一个窗口对外，避免出现同一路段多家交通部门上路的现象。
各级交通主管部门要严格按照《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)精神，全面清理整顿公路收费站点。坚决撤销已还清贷款、收费期满、收费站间距不符合规定等不合法的收费站点；对保留的收费站点重新办理审批手续，重新核定收费期限和收费标准，收费标准偏高的要坚决降下来。各省(区、市)要积极推进高速公路联网收费，实施政府还贷收费公路的统一管理和“统贷统还”制度，撤并一批收费站点，减少收费站的数量。东部省份要力争在3—5年内实现省内高速公路联网收费。
三、注重源头，依法行政。各级交通主管部门在治理公路“三乱”工作中要坚持纠建并举，综合治理，特别是要加强源头管理，从源头上探索解决问题的办法。
路政执法人员在超限运输管理工作中，要严格执行交通部2号令、交公路发[2000]123号文件和交公路发 [2001]591号文件的要求，按照“源头封阻、综合治理、联合执法、卸载放行”的原则，在经省级人民政府批准的检测站内开展检查工作，坚持科学检测，卸货放行。严禁凭经验和目测检查，严禁以罚代纠、收费放行。交通规费征稽人员上路检查要严格按照部有关规定执行，同时加强与公安车管部门协作，在车辆年审环节加大对规费缴纳情况的稽查力度，减少路面稽查工作。运政管理人员不得上路对车辆超载、超限实施检查和处罚，要把执法地点放在汽车站场、货物集散地等场所。
各级地方交通主管部门开展各项行业管理工作，要严格按照国家的有关法律、法规及规章的要求进行，凡地方法规与国家法律、法规不一致的，应立即停止执行，坚决推进依法行政。交通行政执法、执收人员要树立“以人为本、以车为本”的观念，提高服务意识，坚持秉公执法，文明执法。执行公务时，要佩戴标志，持证上岗。实施行政处罚时，要实行执法公示，严格执行“收支两条线”。
四、加强监督，明确责任。各级交通主管部门要全面落实治理工作责任制，实行“一把手负责制”和“一票否决制”，通过层层签定责任状，建立严格的责任追究制度。各地要定期不定期组织公路“三乱”监督检查。近期，各省(区、市)要组织有效的公路“三乱”暗访活动，主要领导要亲自带队，对发现的公路“三乱”案件，必须认真调查，有一件查一件，有一件处理一件，对当事人要给予纪律处分，并按照《党风廉政责任制》的规定，追究其上级领导责任。对于发生严重公路“三乱”行为的省(区、市)，部将会同公安部、国务院纠风办按照有关规定，摘掉其基本无“三乱”的牌子。各地要始终保持对公路“三乱”的高压态势，坚决遏制公路“三乱”反弹，为国家经济建设创造良好的社会环境。
中华人民共和国交通部（章）
二○○二年九月二十五日
吉林市汽车维修行业管理实施细则
吉林省吉林市人民政府
吉林市汽车维修行业管理实施细则
吉林市人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强汽车维修行业的管理，根据交通部、国家经委、国家工商行政管理局《汽车维修行业管理暂行办法》的有关规定，结合我市的实际情况，特制定本实施细则。
第二条 凡在我市城乡从事汽车、摩托车和其它机动车修理、保养、专项维修（包括车身修理、喷漆、电器、空调设备、轮胎、蓄电池、蓬布座垫、皮件、水箱、玻璃装配等）及改装改型等维修业务的单位和个人，均属汽车维修行业管理范围。
第三条 市交通局是全市汽车维修行业主管部门，负责贯彻执行国家有关汽车维修行业管理的法令、法规和方针、政策，制定行业发展规划，协调在汽车维修中的各种关系，对维修企业进行指导、检查、监督和服务。
各县、区交通局负责本县、区汽车维修行业的管理工作。
第二章 开业条件
第四条 汽车维修企业根据其厂房场地、设备、仪器、生产资金和技术力量等条件，可划分为汽车大修厂、汽车维修厂和汽车专项修理部。
第五条 汽车大修厂开业，需具备下列条件：
1、厂房不少于三百平方米，停车场地不少于四百平方米，并设有封闭式的车身和喷漆、总装车间。
2、具备大修车辆所必须的专用设备、通用设备和检测设备。
3、技术人员应为修理工人总数的百分之三以上（其中必须有助理工程师以上职称的一名），全厂四级以上工人不少于全厂工人总数的百分之三十。发动机、底盘、钣金、喷漆、电器等主要工种，需有五级工以上人员承修。
4、生产流动资金，按每月大修、保养平均台数每台次不少于三千元。
承修主要车型的原材料和配件，每月不少于计划的二至三台份的储备。
5、有严格的管理、质量检验制度和符合要求的修理工艺及安全生产操作规程。
第六条 汽车维修厂开业，需具备下列条件：
1、作业厂房面积不少于一百平方米，停车场不少于一百五十平方米。
2、应配备与经营项目相适应的设备、工具、计量器具、检测仪器等。
3、技术人员应为修理工人总数的百分之二以上（其中必须有技术员以上职称的一名），四级以上工人不少于全厂工人总数的百分之二十。
4、生产流动资金不少于五万元（包括材料、配件储备）。
第七条 汽车专项修理部开业，应具有足以持生产作业的厂房，适当的停车场地、机具、专用设备和一名五级以上的专项修理专业工人。
第八条 各汽车修理企业，不准利用街道和公共场地停车和进行作业。
第三章 开歇业管理
第九条 需要开办汽车维修企业的单位和个人，在市区（不含郊区）的，必须先向市交通局提出申请，填报《汽车维修企业开业申请登记表》，由市交通局审查后发给《汽车维修许可证》，持许可证到工商行政管理部门办理开业手续，核发《营业执照》，按规定办理税务登记，方可对
外营业。
在各县（郊区）开办汽车维修厂和汽车专项修理部，必须向所在县（区）交通局提出申请，填报《汽车维修企业开业申请登记表》，由县（区）交通局审查后，发给《汽车维修许可证》，持许可证到当地工商行政管理部门办理开业手续，核发《营业执照》，并按规定办理税务登记；开
办汽车大修企业的，经县（区）交通局审查，由市交通局核发《汽车维修许可证》后，持许可证到当地工商行政管理部门办理开业手续，核发《营业执照》，并按规定办理税务登记，方准对外营业。
企业的名称由工商行政管理部门核定。
第十条 各运输企业所属的非独立核算的修理厂、保养场、维修车间，主要承担本企业的汽车修理保养业务，如确有剩余维修能力，可对外从事社会车辆修理和保养，开业时必须按本细则第九条规定办理有关手续。
第十一条 已开办的汽车维修企业，要按本细则的规定重新进行审查，核定汽车大修、维修、专项维修企业级别和经营项目，换发《营业执照》。经审查不具备开业条件的企业，要限期整顿，整顿后仍不具备条件，缴销营业执照。
第十二条 所有开办的汽车维修企业，必须按规定从事经营活动。
汽车大修厂可承担汽车大修、总成大修、三级保养、车辆改装及零小修和维修等业务。
汽车维修厂只限于汽车零小修及一、二级保养业务。
汽车专项修理部只限于承修专项业务。
第十三条 汽车维修企业的营业场地和经营范围变更时，应向当地交通局申请，经复查批准后，到工商行政管理部门和税务部门办理变更登记手续。
第十四条 汽车维修企业需要歇业，应在一个月前向当地交通局申请，经审查同意后，清理债仅债务，结清税费，按规定分别由交通部门缴销《汽车维修许可证》，税务部门收缴税务登记证，工商部门缴销《营业执照》。
第四章 维修质量管理
第十五条 汽车维修质量一律按国家ＧＢ3798－3803－85标准、交通部《汽车修理技术标准（ＪＴ3101－81）》的规定和省交通厅制定的技术标准执行。所采用的零部件，必须是符合国家规定的标准件。不准利用旧车拆卸的旧件或使用不合格零部件。
第十六条 为了确保修车质量和行车安全，促进车辆更新，不准修理复活达到国家规定报废条件的车辆。
物资回收和配件销售部门，不准作价销售回收报废汽车的几大总成主要部件（发动机、前后桥、变速器、车架、转向机等）和销售不合格配件。
第十七条 凡大修、三保车辆出厂时，承修单位必须向送修单位提供该车全部技术档案（进厂检验、过程检验、出厂检验和材料明细表）。必须由有关部门的专职检验人员按国家和省的技术标准进行严格的质量检验，合格后发给由市交通局统一印制的有专职检验人员签字的出厂合格证
。不合格或限期返修达不到标准的车辆不准出厂。
大修出厂车辆保修期为三个月（或行驶一万公里）。在保修期内，因维修质量问题造成的机件事故及一切经济损失由承修单位负责。
第十八条 维修和专项维修的竣工项目，必须达到国家和省的技术标准要求，否则不准出厂。
第十九条 汽车维修企业与用户发生的维修质量纠纷，由当地的标准计量部门负责仲裁。交通主管部门可接受委托，进行技术分析和鉴定。
第五章 收费标准和票证管理
第二十条 汽车维修企业必须按省和市交通、物价部门制定的有关收费标准收取工时费、加工费、材料费等费用（收取的各项费用要分列清楚，各项收费票据要妥善保存）。
第二十一条 汽车维修企业，都必须使用交通主管部门统一印制带有税务局统一发货票专用章的专项结算凭证。
第二十二条 各汽车维修企业都要按时向当地交通局缴纳管理费（其费率为发生营业额的1％）。管理费用于购置检测设备、仪器、工具、人员培训和管理等。
第六章 检查监督和违章处理
第二十三条 汽车维修企业要接受交通主管部门和工商行政管理机关以及财政、公安、物价、税务、标准计量等部门的检查和监督。
第二十四条 对未注册登记，擅自从事汽车维修业务活动的，除予以取缔外，并处以一千元以下罚款。
第二十五条 对擅自改变营业地点和扩大经营项目的，除批评教育外，并处以一千元以下罚款。
第二十六条 对不执行国家规定的收费标准，擅自定价，巧立名目乱收费用的，按国家物价局《对违反物价纪律实行经济制裁的暂行规定》，由物价部门会同交通主管部门严肃处理。对屡次发生，不服管理、情节严重的，由交通部门会同工商行政管理部门吊销《汽车维修许可证》和《
营业执照》。
第二十七条 对不使用统一专项结算凭证结算维修费用和偷漏税、费的，除按规定追缴税、费外，并对单位处以结算金额总数百分之十以下的罚款，对当事人处以一百元以下的罚款。
第二十八条 对大修、三保漏项、质量低劣，专项维修达不到规定作业标准的，处以该项维修费用的百分之十以下罚款，对直接责任者，处以一百元以下罚款。
第二十九条 对弄虚作假，以劣充优，以旧充新的责任者，处以三百元以下的罚款。
第三十条 对行贿受贿，拉拢车主，互相勾结，弄虚作假，套取国家资财，损公肥私的，一经发现，除追回非法所得外，并处以五百元以下罚款，严重者吊销证、照，触犯刑律的交司法机关处理。
第三十一条 罚款一律使用财政部门统一制作的票据，罚款上缴当地财政部门。
第三十二条 汽车维修行业管理人员要不断提高政策水平和业务素质，秉公办事，礼貌待人，廉洁奉公，严格执行国家规定，对以权谋私、营私舞弊者，一经查出，视其情节轻重，分别给予批评教育、纪律处分、经济制裁，直至追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 汽车生产厂设置的特约服务站和单位自备车辆维修厂，必须按本细则的规定，接受行业管理。
第三十四条 本细则由市交通局负责解释并组织实施。
第三十五条 本细则自公布之日起执行。如上级有新规定时，按上级规定执行。
1987年7月2日
中国人民银行关于城市信用合作社和农村信用合作社开办银行承兑汇票业务有关事项的通知
中国人民银行
中国人民银行关于城市信用合作社和农村信用合作社开办银行承兑汇票业务有关事项的通知
银发［2004］40号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
根据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》和国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于印发〈关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见〉的通知》要求，人民银行已取消了对各金融机构开办银行承兑汇票业务的准入审批。为便于城市信用合作社、农村信用合作社（以下简称城乡信用社）开办银行承兑汇票业务，现将有关事项通知如下：
一、城乡信用社开办银行承兑汇票业务，不再报经人民银行审批。农村信用社应以联社为单位、城市信用社以法人为单位开办银行承兑汇票业务，以加强对承兑风险的控制。为便于客户申请和他行受理，开办银行承兑汇票业务的城乡信用社，可分批通过《金融时报》向社会进行公告，也可采用在营业场所张贴公告的方式让社会周知。
二、城乡信用社开办银行承兑汇票业务，应使用人民银行统一规定的票据凭证和汇票专用章。银行承兑汇票凭证，由中国人民银行管辖分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行负责组织订货和管理；城乡信用社使用的汇票专用章，由中国人民银行管辖分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行统一向中国人民银行总行申请刻制。开办银行承兑汇票业务的城乡信用社，向所在地人民银行分支行申请刻制汇票专用章时，应提供业务操作管理办法、内控制度、票据凭证印章管理规定等资料。
为加强对信用社开办银行承兑汇票业务的风险监控，信用社在启用汇票专用章和汇票凭证时，应将业务操作规程等内控管理办法报银监会派出机构备案。
三、承兑申请人开户行如不办理全国或省辖联行业务，应通过代理转汇行办理票款的划款。
四、城乡信用社应加强对银行承兑汇票业务操作风险的控制。要严格印章、凭证的管理，严格执行查询查复的有关规定，定期对风险管理程序进行评估，保证程序的合规性和完整性。五、中国人民银行各分支行要加强对辖区内城乡信用社开办银行承兑汇票业务的跟踪调查，督促辖区内城乡信用社依法、合规开办票据业务。采取切实有效的措施，维护票据流通秩序，防范票据风险。对违反规定造成资金损失，情节严重的，可收回汇票专用章和票据凭证。
中国人民银行
二○○四年三月二日
