国家发展改革委关于做好外商投资项目下放核准权限工作的通知

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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区公益林管理办法


内蒙古自治区人民政府令

第１５２号

　　《内蒙古自治区公益林管理办法》已经２００７年９月２７日自治区人民政府第８次常务会议通过，现予公布，自２００７年１２月１日起施行。

自治区主席　杨　晶　
２００７年１０月２３日　

　　第一条　为了加强公益林的保护和建设，改善生态环境，保护公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内从事公益林保护、建设、管理等活动，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定划定的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。
　　本办法所称防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护路林。
　　本办法所称特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
　　第四条　公益林的保护和建设应当遵循政府主导、统一规划、社会参与、分步实施、严格保护、分级负责的原则。
　　第五条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的公益林工作。旗县级以上人民政府林业行政主管部门公益林管理机构具体负责公益林的日常管理工作。
　　第六条　各级人民政府对在公益林保护、建设、管理工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
　　第七条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门会同有关部门编制本辖区的公益林规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级林业行政主管部门备案。
　　公益林规划应当与土地利用总体规划、林业长远规划、环境保护规划、水土保持规划、城市总体规划以及其他有关规划相协调。
　　第八条　各级人民政府对本辖区内的公益林建立管护责任制，逐级签订管护责任书，落实管护责任。
　　第九条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门应当与承担管护责任的公益林责任单位和个人签订公益林管护合同，确认双方的权利和义务，并以此作为森林生态效益补偿的依据。
　　公益林管护合同的格式由自治区人民政府林业行政主管部门根据国家有关规定制定。
　　第十条　国有公益林管护的责任单位是国有林场、自然保护区及其它国有森林经营单位；集体公益林管护的责任单位是行政村、嘎查；个人所有或者经营的公益林，其管护责任由公益林所有者或者经营者承担。
　　公益林责任单位应当划定管护责任区，配备专职护林员，履行护林职责。
　　第十一条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门组织公益林责任单位，对划定的公益林区域的林间空地进行人工造林和补植，对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林分进行改造。
　　第十二条　各级人民政府应当鼓励、支持社会力量参与公益林建设，公民义务植树造林年度计划应当优先安排公益林建设。
　　第十三条　公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。
　　第十四条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门应当在公益林范围周边明显位置设立宣传牌。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动公益林宣传牌。
　　第十五条　在公益林内禁止从事下列活动：
　　（一）砍柴、狩猎、放牧；
　　（二）挖砂、取土和开山采石；
　　（三）野外用火；
　　（四）排放污染物和堆放固体废物。
　　第十六条　禁止采伐下列公益林：
　　（一）名胜古迹和纪念地的森林和林木；
　　（二）以濒危物种或者生态系统为保护对象的自然保护区的森林和林木；
　　（三）其他立地条件差、生态环境脆弱地区的森林和林木。
　　第十七条　除第十六条规定以外的公益林可以进行更新采伐、抚育采伐或者低效林分改造采伐，但下列公益林不得进行更新采伐：
　　（一）坡度二十五度以上的公益林；
　　（二）坡度二十五度以下天然形成的公益林；
　　（三）坡度二十五度以下人工形成的未达到防护成熟年龄的公益林。
　　公益林进行更新采伐、抚育采伐、低效林分改造采伐，应当依法取得林木采伐许可证。
　　第十八条　旗县级以上人民政府应当在公益林区域和外围设置森林防火宣传牌，开设跨区域防火隔离带，组建专业扑火队伍，预防和扑救森林火灾。
　　第十九条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门定期对林业有害生物发生、发展情况进行预测、预报，控制林业有害生物的发生和蔓延。
　　第二十条　公益林所有者和经营者在其经营范围内，开展生态旅游及其他不影响森林景观和生态功能的经营开发，应当按照有关法律、法规的规定，办理审批手续。
　　第二十一条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门组织建立公益林监测体系和公益林资源管理信息网络系统，设立监测点，监测本辖区内公益林资源和生态效益状况。
　　第二十二条　公益林的保护、建设和管理经费，按照财政分级管理、事权与财权相统一的原则，纳入旗县级以上地方各级人民政府财政预算，并根据经济发展情况逐步增加。
　　第二十三条　旗县级以上人民政府应当建立森林生态效益补偿基金，用于公益林管护责任单位和个人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和收益补偿。森林生态效益补偿基金的具体管理办法由自治区人民政府林业行政主管部门会同自治区财政行政主管部门制定，报自治区人民政府批准后实施。
　　对国家重点公益林的补偿，按照国家有关规定执行。
　　第二十四条　旗县级以上林业行政主管部门会同财政行政主管部门按照国家规定，编制年度森林生态效益补偿基金实施方案，并报自治区林业行政主管部门和财政行政主管部门批准后实施。
经批准的森林生态效益补偿基金实施方案不得更改；确需更改的，应当经原审批部门批准。
　　第二十五条　森林生态效益补偿基金实行专项管理，专款专用。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金。
　　第二十六条　对公益林保护和建设实行旗县级人民政府林业行政主管部门公益林管理机构自查，盟行政公署、设区的市人民政府林业行政主管部门公益林管理机构复查，自治区人民政府林业行政主管部门公益林管理机构核查的三级检查验收制度。
　　公益林保护和建设检查验收的内容应当包括：公益林保护管理法律、法规、规章的贯彻落实情况，保护管理各项指标的执行情况，公益林补偿基金的使用情况，档案、数据库的建设情况等。
　　第二十七条　旗县级以上人民政府林业行政主管部门公益林管理机构和管护责任单位应当建立公益林管理档案。管理档案的内容应当包括：专职管护人员、管护制度与责任、资金使用、经营活动、资源变化等情况。
　　因自然和人为因素影响，造成公益林地类、面积、蓄积等资源变化的，应当进行实地调查，修正数据后及时进行档案更新。
　　第二十八条　违反本办法规定的行为，法律、法规已经作出行政处罚规定的，从其规定。
　　第二十九条　违反本办法规定，在公益林内从事下列活动，旗县级以上地方人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由旗县级以上地方人民政府林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担：
　　（一）排放污染物和堆放固体废物；
　　（二）毁坏或者擅自移动公益林宣传牌的。
　　第三十条　旗县级以上地方人民政府有关行政主管部门工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法规定，对森林生态功能造成破坏的项目予以批准的；
　　（二）挪用、挤占、截留生态效益补偿基金的；
　　（三）违反本办法规定，拒绝与承担管护责任的公益林责任单位和个人签订公益林管护合同的；
　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成公益林毁损的。
　　第三十一条　本办法自２００７年１２月１日起施行。



略论声音商标

一、引言

国务院法制办公室9月2日公布了商标法修订草案征求意见稿（简称“意见”），公开向社会各界征求意见。其中第八条首次出现了关于“声音商标”的规定，一时间“声音商标“成为关注的热点。

现在日常生活当中，我们一听到电脑中的“敲门声”就知道是自己的QQ好友上线了。还有诺基亚手机铃声、苹果的手机铃声，我们一听就知道是什么产品的声音。这些声音都与其相关产品形成了紧密的联系和唯一的对应性，相关公众往往通过这些声音就可以识别出相关产品是什么。这说明在现实生活中，许多声音已经具有了显著性，可以作为相关公众识别商品或者服务来源的标识。

其实，在美国、法国、澳大利亚、土耳其和俄罗斯等许多国家声音商标都可以注册。美国“全国广播公司”就其广播服务注册了三声钟声的声音商标，美国著名的米高梅制片公司在电影片头狮子的吼叫声，相信许多许多中国的影迷都不会陌生，这也是该公司的商标之一。
2003年4月，香港商标法增加了对注册声音、气味、货品形状或包装以及集体商标和驰名商标的新规定，在香港已经可以注册的声音商标。2007年7月27日，香港商标注册处在其商标审查的内部工作手册中专设了一个章节，对声音商标的注册程序做出了详细的规定。我国台湾地区商标法第5条规定，商标由颜色、声音、立体形状或其联合式所组成。

但是，由于我国在法律上并没有认可声音商标，所以，像QQ上线的敲门声，恒源祥的三声“羊羊羊”童声都因为存在法律障碍而未获得注册。而这次的商标法修改，使声音商标的注册成为可能。而且，声音商标的获得注册对于盲人来说也是极有意义的事情，以后盲人通过耳朵也能进行购买或者消费一些服务了。 然而，由于声音商标的特殊性，怎么样的声音才能够注册声音商标，怎么注册，这都需要进一步的细化。
二、声音和声音的特性

声音是指由物体振动产生，以声波的形式传播，通过听觉所产生的印象。一般可以分为：自然的声音，人造的声音。自然的声音是指非人为产生的声音，人造的声音是指人为产生的声音。由于声音是以声波形式传播，通过听觉所产生的印象，它具有稍纵即逝的特性。而不像文字一样可以慢慢、仔细的查看，而且每个文字都有其特殊的形态，一般情况下一个字与另外一个字很容易区别（故意变形使一字像另一字，或者一些的确形似的文字除外）。由于，声音稍纵即逝、不如文字好识别的这些特性，所以，并不是任何声音都可以构成声音商标。

三、一些国家和地区对声音商标的规定

声音商标虽然在我们的商标法中没有规定，但是在有些国家和地区，已经都有了规定，通过分析这些规定，我们能够看到什么样的声音可以注册声音商标。
美国《商标审查程序手册》第1202条第15项将声音商标定义为:以听觉的方式来区别商品来源，包括一连串的声音、音阶、音乐曲调或是包含词语的音乐。我国台湾地区在《立体、颜色及声音商标审查基准》第4条第1项将声音商标定义为:所谓声音商标，指足以使相关消费者区别商品或服务来源之声音。例如:具识别性之简短广告歌曲、旋律、人说话的声音、钟声、铃声或动物的叫声等。2007年7月27日，香港商标注册处在其商标审查的内部工作手册中专设一章节，对声音商标的注册程序做出了详细的规定。要求： 指出申请声音商标注册时，描述声音商标的材料要清晰、明确、独立、客观、且能持续一段时间，要让人容易识别和理解。仅仅说某个声音商标由一段特定的音乐组成，或者仅仅列举了几个音符不能满足条件，用音符和音部记号组成的音乐小节的形式来表示一段音乐的曲调和顿歇，则是可以被接受的对声音商标的描述方式；如果使用文字说明的办法表述声音商标，一定要附加乐谱。

四、声音商标的概念
根据上述规定，可以看出对于什么声音可以注册商标是有一定标准的，这对我们下一步具体细化声音商标的注册具有极好的借鉴作用。我们可以看到，对于想要申请商标的声音，首先要符合商标的本质特性：即具有显著性。只有具有识别产品或服务来源功能的声音，才可以作为声音商标。这样就排除了那些具有普遍意义的声音，如婴儿的啼哭声注册在婴儿用品、服务上就不具有显著性。 其次，要具有一定的长度，而又不能太长，比如一段歌曲可以注册为声音商标，但是一整首歌就不能注册为一首歌；一支曲子可以注册为声音商标，可是一整首曲子就无法注册为声音商标；单田芳的评书的几句话可能注册为声音商标，但是整个评书也无法注册为声音商标，当然它们可以由著作权法进行保护。对于太短的声音由于很难具有显著性，比如滴的一下的声音，由于其太快，相关公众无法分辨，因此，也不能注册为声音商标。

综上，笔者认为，声音商标就是指由声音作为商品或者服务来源区别的商标。因此，具有显著性，可以让相关公众进行识别，从而区分出商品或者服务来源的声音，才可以申请注册为声音商标。商标法的修改，使声音商标可以注册，这可以使腾讯、恒源祥等需要使用声音作为商标的企业及时保护自己的权利，从而避免其他人侵权。为我国自主知识产权的产生、壮大保驾护航。