国家粮食局关于开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知
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国家粮食局关于开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知
国家粮食局
国家粮食局关于开展粮油仓储企业规范化管理活动的通知
国粮展〔2009〕153号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司：
近年来，各地区各单位在规范粮油仓储企业管理方面进行了有益探索，取得了明显效果，全国粮油仓储企业的管理水平不断提高，安全储粮能力有所加强。但在今年全国粮食清仓查库工作中，我们发现一些粮油仓储企业在仓储管理方面还存在明显的薄弱环节，影响库存粮食的数量真实、质量良好和储存安全。为加强粮油仓储企业的仓储管理，治理仓储管理中的不规范行为，提高企业规范化管理水平，保障国家粮食安全，经研究决定在全国粮油仓储企业中开展一次规范化管理活动，现就有关事项通知如下：
一、当前粮油仓储企业管理方面存在的主要问题
（一）库存粮食管理方面。主要问题是：粮食入仓前未按规定对仓房进行清扫消毒；不同性质、不同品种、不同生产年份的粮食混存；入仓粮食的水分、杂质超标；库存粮食有霉变结块情况；粮情监测及记录不规范；粮食损耗处置不及时；粮堆形状不规整；露天存放的粮堆缺乏测温通风系统等。
（二）设施设备管理方面。主要问题是：仓房密闭隔热措施不到位，缺少防虫、防鼠、防雀措施；门窗破损未及时维修、关闭不严；爬梯、配电箱未及时做防锈处理；通风口密闭措施不到位；墙体抹面、落水管脱落未维修；围墙有坍塌情况，库区杂草丛生；库区内散养家禽，卫生差；排水设施不完善；设备器材乱堆乱放，设备使用后未及时养护，设备档案不完整，测温系统出现故障未及时排除等。
（三）安全生产管理方面。主要问题是：熏蒸作业现场管理混乱，环流熏蒸设备不符合安全规定；在未进行有效密闭的情况下实施露天熏蒸作业；药品库管理未执行“双人双锁制度”，无药品包装回收记录，药品库没有警告标志；超仓房设计容量装粮，包打围的围包码放不规范，已经出现围包变形面临坍塌的危险；库区火源管理不严格，库区内有吸烟痕迹，个别企业消防设施不齐全或已经失效等。
（四）账务管理方面。主要问题是：未执行统计制度，台账填写不规范，统计资料不完整，统计数据有未报、漏报、错报的情况；原始凭证存在随意涂改、缺项、漏项等情况；库存粮油货位卡片制作及使用不规范，内容与实际不符；保管账统计账填写不规范，存在以表代账的情况；有出库不核销、入库不记账或未分批次记账情况等。
（五）行政管理方面。主要问题是：企业仓储管理制度不健全；粮食出入库、粮情检查、安全生产等制度执行不到位；管理机构不健全，专业人员未执行持证上岗制度；企业名称使用不规范，一笔业务中使用多个名称或简称；代储、购销等合同格式不规范、内容不全面，相关权责不明确；存在仓储管理档案不完整，管理不规范情况等。
二、规范化管理活动的主要目的
（一）提高从业人员素质。通过活动，使仓储企业从业人员特别是主要管理干部了解粮食流通政策，熟悉粮食流通管理法规制度，掌握并熟练应用粮食储藏技术。
（二）提高企业管理水平。通过活动，治理企业仓储管理上的不规范行为，完善企业管理制度，优化企业仓储管理流程，规范企业仓储管理行为，提高企业管理效率和效果。
（三）保证库存粮食安全。通过规范企业库存管理，做到账实相符、账账相符；通过加强仓储管理措施，防止储粮安全事故发生和库存粮食品质劣变，确保库存粮食安全。
（四）促进仓储行业发展。通过活动，改善企业仓储条件，提高企业管理效率，增强企业盈利能力，促进整个行业科学发展。
三、规范化管理活动的主要内容
（一）宣传贯彻新颁标准和管理制度。围绕近年来国家和地方出台的粮食法规、粮改政策文件、管理制度，技术标准、操作规程，广泛开展宣传、培训、教育活动，使各级粮油仓储管理人员了解政策要求、熟悉制度规定、掌握并正确理解各类粮油储藏技术和设备操作规程。通过多种形式广泛开展新标准新制度宣传贯彻活动。地方粮食行政管理部门、相关单位和粮油仓储企业要加强对粮油仓储企业负责人、粮油保管员、粮油质量检验员等专业人员的在职教育，提高企业从业人员的综合素质和专业知识。
（二）建立完善粮油仓储管理规章。各地区各单位要按照近年来已经出台的粮食管理法规、部门规章、规范性文件以及技术标准的要求，结合本地区、本企业实际情况，抓紧对有关仓储管理制度进行修改完善。建立健全系统性强、针对性强、有关要求明确、符合企业规范管理要求的新型仓储管理制度体系。各粮油仓储企业在完善制度的同时，要适当调整企业仓储管理组织结构，规范仓储业务管理流程，细化各仓储管理岗位职责，完善以提高效率和确保储粮安全为核心的绩效评价体系，并建立与新制度体系相适应的工作机制。
（三）改善粮油仓储保管条件。粮油仓储企业要加强对粮油仓储设施的管理。首先要加强现有仓储设施设备的管理，通过科学规划、合理调度，进一步挖掘现有设施设备的能力，提高设施设备的使用效率；其次要建立科学的设施设备维护保养工作机制，加强对设施设备的维护保养，延长设施设备的使用年限；第三，要多方筹集资金，逐步改善粮油仓储设施设备条件。各地区各单位要加强对仓房维修改造工作的指导，有条件的地方要出台仓房维修改造技术标准；要加强对基层粮油收储网点设置和撤消的指导，防止出现因没有收购网点不利于农民售粮的情况发生，也要防止收购网点的重复建设，浪费社会资源。
（四）治理不规范管理行为。粮油仓储企业要针对本次清仓查库发现的仓储管理问题，集中开展一次不规范行为治理行动。要杜绝粮食混存、仓房鼠害、违规熏蒸、药品库管理不规范等影响企业储粮安全和安全生产等不规范行为；要逐步解决政策执行、账务管理、粮食管理、设备设施管理、人员管理以及制度不完善等不规范行为，提高企业管理水平。为保证治理行动的效果，地方粮食行政管理部门和相关单位可根据本地区本单位实际情况，制订治理工作方案，确定治理工作重点，落实治理工作责任，加强对治理过程的检查、指导、总结、交流和评估。
（五）创建规范化管理企业。各地区各单位要在现有工作基础上，开展适合本地区本单位企业管理实际的规范化管理企业创建行动。规范化管理创建行动的目标是：杜绝粮油仓储企业的不规范管理行为，严格粮油仓储企业库存管理，提高企业管理水平。
各地区各单位可以根据以上内容，结合工作实际，细化活动方案，开展多种形式富有地方特色的配套活动。
四、开展规范化管理活动的基本要求
（一）规范化管理活动的范围。全国各类所有制性质的粮油仓储企业均应参加本次规范化管理活动。其中地方企业由各省（区、市）粮食局负责组织；中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司的直属企业按照隶属关系由公司负责组织。
（二）规范化管理活动的时间安排。自本通知正式发出之日起，粮油仓储企业规范化管理活动即正式启动。各地区各单位要利用6个月的时间完成规范化活动的各项任务，2010年春节后进入全国总结、交流阶段。
在全国范围内开展规范化管理活动是一次整体提升粮油仓储企业管理水平的重大行动，事关粮油仓储行业的科学发展，事关库存粮油的数量真实、质量良好和储存安全，事关国家各项粮食流通政策的贯彻落实和国家粮食安全，各地区各单位要高度重视，加强对规范化管理活动的指导，保证活动的顺利进行。在活动组织过程中，各地区各单位要密切联系实际，从企业规范管理需要出发，侧重解决实际问题，切实提高企业规范化管理水平，为国家粮食安全做出贡献。
二〇〇九年七月八日
潮州市人民政府印发《潮州市电网建设征地拆迁补偿办法》的通知
广东省潮州市人民政府
潮州市人民政府印发《潮州市电网建设征地拆迁补偿办法》的通知
潮府〔2009〕27号
各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市电网建设征地拆迁补偿办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月六日
潮州市电网建设征地拆迁补偿办法
第一条 为加快我市电网建设，确保电力稳定供应，保障电网建设过程中被征地单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国电力法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省电力建设若干规定》和广东省人民政府《关于加快广东省电网建设的若干意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的110千伏及以上电压等级的电网建设征地拆迁补偿，适用本办法。
第三条 本办法所称电网建设用地是指变电站（开关站）、电力线路（架空线和电力电缆）及其配套的安全防护设施、专用交通设施、环境保护设施、水土保持设施等用地。
第四条 本办法所称的电力线路用地是指《电力设施保护条例》中规定的电力线路保护区控制范围内的全部用地，包括线路杆塔基础用地、电缆终端头场地等，又称电力线路走廊用地或线行用地。
第五条 电网建设使用土地应符合我市城乡总体规划、土地利用总体规划和电网专项规划。
城乡总体规划、土地利用总体规划编制时应统筹安排电网建设用地，对已纳入各级规划的电网建设用地进行规划控制，不得对规划选定的变电站站址和线路路径随意变动。
第六条 变电站（开关站）用地采取划拨方式供地，相关办证费用按有关规定执行。电力线路保护区和架空电力线路的杆塔基础用地不实行征地。
第七条 架空电力线路的杆塔基础用地，在初步设计审批后工程开工前，由设计单位按照我市行政区划对沿线的杆塔基础用地红线图及其占地面积登记造册，由供电企业报沿线所在地县级以上国土、规划部门备案。
架空电力线路的杆塔基础使用林地的，由供电企业向沿线所在地县级以上林业部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。
第八条 电网建设用地按以下规定予以补偿：
（一）已建成运行及利用旧线进行改造且用地不超出旧线路用地范围的电力线路，其新建的杆塔基础用地，按本办法规定的标准作出补偿。电力线路保护区经国土、规划部门备案、公告后，在保护区内抢建建（构）筑物的不作任何补偿。
（二）新建电力线路用地为农用地的，允许农民继续耕种，只对损坏作物作青苗补偿；如果因电力线路的建设不能耕种的，应按本办法规定的标准进行补偿。
（三）架空电力线路的杆塔基础永久占用土地的面积，按照以下规定计算：
1、自立铁塔以基础外露部分外侧向外延伸1米所形成的四边形计算；
2、拉线杆塔的主坑和拉线坑，按每坑2—3平方米计算；
3、用以保护杆塔基础的围堰或者挡土墙，以其实际占用面积计算。
第九条 电网建设的征地拆迁补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费等费用，具体按最高不超过以下标准执行：
一、土地补偿费和安置补助费
（一）补偿标准：
1、水田、菜地、鱼塘、养殖水面、果园、商品林林地和其它农用地、农业建设用地，按土地被征用前三年平均产值的30倍计取；
2、荒地、坡度25°以上山地和其他未利用土地，按土地被征用前三年平均产值的15倍计取。
（二）平均年产值以经县级统计部门审核的乡（镇）统计年报或经物价部门认可的单价为准。
（三）征用农民集体所有非农业建设用地的，按邻近其他耕地的补偿标准补偿。
二、青苗补偿偿按现状补偿，有青苗的予以补偿。没有青苗不补偿。
（一）补偿标准：
类型 单位 补偿单价（元） 备注
一般果树 亩 6000 不分区域
高值果树 亩 10000 不分区域
特殊高值果树（名果、名茶） 亩 50000 不分区域
果苗 亩 2000 不分区域
菜地、水田、旱地作物 亩 2000 不分区域
淡水鱼塘（一般鱼类） 亩 3000 不分区域
淡水鱼塘（高值鱼类） 亩 6000 不分区域
（二）商品林林木补偿标准：成熟林地和近熟林按林地的林木实际价值补偿；中龄林按林地的林木实际价值2倍补偿；幼龄林按实际造林投资3倍补偿；种植不到一年的未成林按当年实际造林投资补偿；苗圃苗木、经济林按前三年平均年产值3倍补偿。
（三）由国土部门调查核实征地范围内不同类型青苗的面积，在根据上述补偿标准计算出单位面积的平均补偿单价，按征地总面积平均每亩最高不超过10000元的综合包干单价执行。
三、地上附着物补偿费
因电网建设引起的地上附着物拆迁，一律以货币方式补偿。
（一）建筑物、构筑物按不超过以下标准补偿：
类型 单位 补偿单价（元） 备注
钢筋混凝土框架结构楼房 平方米 940 不分区域
混合结构房 平方米 740 不分区域
砖木结构房 平方米 640 不分区域
钢架厂房 平方米 640 不分区域
铁架简易房 平方米 300 不分区域
杉木简易房 平方米 200 不分区域
竹木蓬棚房 平方米 150 不分区域
简易竹蓬房 平方米 100 不分区域
水泥埕 平方米 40 不分区域
水泥路面 平方米 100 不分区域
围墙（含墙基） 平方米 80 不分区域
水泥砖墙水池 立方米 70 不分区域
挡土墙 立方米 200 不分区域
水井 口 1000 不分区域
手摇水泵 个 300 不分区域
电动手摇水泵 个 350 不分区域
有主坟墓 穴 500 不分区域
无主坟墓 穴 200 不分区域
（二）特殊建筑物、构筑物（例如宫、庙、祠堂、特殊厂房、学校、骨灰堂、高值养殖场、海水养殖池等）按其在同区域内的重置价格进行补偿。
（三）新宅基地可适当补助“三通一平”等实际投入费用，最高不超过房屋拆迁补偿费总额的20％计取。
第十条 新建电力线路占用土地应征得土地使用者的同意，准予通过的可以不作补偿。由于线路通过致使土地使用受到限制，且土地使用者要求补偿的，应对线路保护区控制范围的用地进行补偿：
（一）对于集体建设用地，补偿最高限额按本区域的土地补偿费、土地平整等费用进行补偿；
（二）对于国有划拨用地，对占用部分实行收回土地使用权，由具备土地估价资格（资质）的机构进行土地价格评估，按国土资源部门认定的土地价格评估结果进行补偿；
（三）对于出让土地，对占用部分实行收回土地使用权，由具备土地估价资格（资质）的机构进行土地价格评估，按国土资源部门认定的土地价格评估结果进行补偿；
（四）对于其它性质的土地，按线路总长度平均每千米最高分别不超过60000元（500千伏线路）、45000元（220千伏线路）、30000元（110千伏线路）的综合包干单价执行。
（五）由于线路通过要求拆除地上附着物，按本办法规定的标准对地上附着物进行补偿。
第十一条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人进行补偿、安置的，按《城市房屋拆迁管理条例》和我市有关规定执行。
第十二条 电网建设用地征地拆迁补偿方案应听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，方案确定后，由相关地方人民政府进行公告。
第十三条 本办法由市国土资源管理局负责解释，自2009年 8月1日起实施。
本案应定动物致害
200３年４月5日，江西省吉水县某临街小百货店的老板张某准备回家吃午饭，刚刚迈出店门，突然就有一个东西砸在他的头上，张某当即倒地昏迷。他的妻子急忙上前扶住，发现其头部砸伤。同时发现，“肇事者”原来是从楼上掉下来的一只圆盘大小的乌龟，是从楼上掉下来的。张某的小百货店在小区的一楼，上面还有2到7层是居民住宅，乌龟肯定是住在2至7层的居民在阳台上饲养的，是从上面掉下来的。张某妻子拿着乌龟从2楼找到7楼敲门让邻居认领，但是这些邻居均不承认自己饲养乌龟。张妻报警，至今未能查明真．张某在医院，至尽昏迷不醒．张妻表示，希望养龟的住户能够自觉承认，承担责任，如果无人承认，他将向2至7楼居民集体索赔。
这个案件虽然简单，但是在法律上却非常复杂，主要涉及的是本案究竟是动物致害，还是一般的物件致害的问题。我国《民法通则》第127条规定的是动物致害的侵权行为及其责任，本案造成损害的是乌龟，当然是动物。但是，这个乌龟又不是一般的动物致害，而是在楼上坠落下来造成的损害，因此又比较接近《民法通则》第126条规定的建筑物的悬挂物、搁置物脱落、坠落造成损害的物件致害责任。前者是无过错责任，后者是过错推定责任。更为复杂的是，本案致害物乌龟的所有人不明，目前还没有查明究竟谁是乌龟的所有人或者管理人，如果最终无法查明这一点，那么就有可能存在魏某所说的有可能是乌龟的所有人或者管理人的楼上6户居民承担连带责任，因为这又接近建筑物抛掷物的侵权责任。
对此究竟应当怎样适用法律，确定侵权责任，笔者意见是：
1.本案的实质确实是动物致害的侵权行为。不论怎样，这个案件造成损害的都是乌龟，是动物，而不是其他没有生命的物。但是这个案件与一般的动物致害侵权行为有所区别。《民法通则》第127条规定的动物致害侵权责任，说的是动物的自主加害，是因为所有人或者管理人对动物没有管理好，而使动物由于其本性，自主加害于他人。而本案则不然，是因动物管理不当在楼上坠落，造成他人损害。尽管如此，这个案件终究是动物造成的损害，适用《民法通则》第127条确定的规则，适用无过错责任原则确定侵权责任，是有道理的。因此，只要乌龟的所有人或者管理人的行为具有违法性、造成了损害、二者之间有因果关系，就构成侵权责任。
2.但是，本案毕竟与一般的动物致害侵权行为有所不同。因此在确定其侵权责任的时候，应当参考《民法通则》第126条的规定，这就是，乌龟是在建筑物上由于坠落而造成的损害，因此可以按照坠落物造成他人损害的规则处理。如果确认坠落的乌龟是何人所有或者何人管理，那么就应当由其所有人或者管理人对受害人承担侵权责任。对此，尽管没有更为重要的意义，但是却对下面的意见具有指导意义。
3.如果经过警方侦查也无法确定乌龟的所有人或者管理人，那么，这个案件就极类似于建筑物抛掷物的侵权责任。在重庆法院判决的建筑物抛掷物的侵权责任案件中，一个高层建筑上有人抛掷一个烟灰缸，造成过路人伤害，无法确定究竟是该建筑物的哪一个人所为，因此，法院为了保护受害人损害赔偿权利的实现，确定由该建筑物的不能证明自己没有实施这个行为的人承担连带赔偿责任。这就是建筑物抛掷物责任的规则。尽管有很多人反对这个案件确立的规则，但是，法理认为这样的规则是合理的，从保护受害人的角度上说是公平的。当然，在最高人民法院人身损害赔偿司法解释规定的物件致人损害的侵权责任中，没有规定这个规则，因为存在很大的争议。如果无法查清致害的乌龟的所有人或者管理人，但可以肯定一点，就是乌龟必然是魏某楼上2至7楼的居民之一所有或者管理，不可能是他人。因此，为了保护受害人的损害赔偿权利得到实现，也就是依据民法同情弱者的原则，可以参照物件致人损害的建筑物抛掷物的规则，确定由2至7楼的6户居民对魏某的损害承担连带赔偿责任，如果其中有人能够证明自己从来没有养过乌龟，也就是不可能实施这样的管理不当的行为的，可以免除自己的责任。
可见，这个案件在适用法律上的复杂程度，没有现成的规则可以适用。因此，要经过以上这些复杂的过程才能够确定。至于其损害赔偿责任的确定倒是简单，就按照一般的人身损害赔偿的确定标准确定即可，没有特殊的规则。
江西省吉水县人民法院 李崇军
邮编：３３１６００ 电话：０７９６３３３５８６３
