关于印发《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》的通知
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关于印发《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2008〕8号
关于印发《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为进一步做好自治区应急管理工作，建立应急管理工作目标管理考核责任制，推进应急管理工作科学化、规范化、制度化建设，全面提升自治区应急管理工作水平。经自治区人民政府同意，现将《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》印发你们，请认真贯彻落实。
二○○八年一月八日
新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理
考核办法
为适应政府职能转变，全面加强应急管理工作，进一步完善应急管理工作体制机制，建立应急管理工作目标管理考核责任制，促进规范化管理，提高应急管理工作整体水平，结合自治区实际，制定本办法。
一、考核的指导思想和原则
应急管理工作考核以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，督促各级政府、各有关部门（单位）坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理工作。
二、考核的依据和目的
考核依据：国家《突发公共事件应对法》及其他有关法律法规，《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号），《关于实施新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案的决定》（新政发〔2005〕77号）、《关于印发新疆维吾尔自治区应急管理工作规定的通知》（新政办发〔2007〕221号）、《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（新政办发〔2007〕227号）、《关于印发新疆维吾尔自治区基层应急平台体系建设指导意见（试行）的通知》（新政办发〔2007〕228号）等。
考核目的：强化各级政府在突发公共事件应急管理中的责任意识，理顺和完善应急管理工作体制机制，做好各项基础性工作，强化应急联动机制，促进应急管理工作规范化、制度化、信息化，不断提高各级政府有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进新疆经济社会全面、协调、可持续发展。
三、考核的范围和对象
考核范围是各地州市人民政府（行政公署），自治区人民政府各有关部门、直属机构，中央驻疆有关单位等。
四、考核方法和主要内容
自治区对各地州市，各有关部门、直属机构，中央驻疆有关单位进行考核，抽查地州市的部分县(市、区)。考核采取计分制，各地各部门（单位）基础分为100分，分项目逐项计分，根据单项工作完成情况计算相应分数，最后按实际分数进行排序。考核的主要内容如下：
（一）建立应急管理领导机构、工作机构方面的情况
是否成立应急管理领导机构，明确或成立各类专项指挥部，将应急管理组织体系延伸到县(市、区)，乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等最基层的单元，建立健全应急管理工作网络体系；是否组建各类专家咨询库，为加强日常管理工作和应急处置提供科学的决策参考。
（二）建立应急预案体系，组织应急演练，提高应急处置能力方面的情况
是否制订和完善各级各类预案，积极推动应急管理进社区、进企业、进学校、进农村，形成覆盖各地区、各行业、各单位，横向到边、纵向到底的预案体系。是否注重预案的操作性，积极组织演练，强化联动机制，提高公众应急避险、自救互救能力。是否及时总结应急演练和处置突发公共事件中的经验教训，科学评估应急救援效果，完善应急联动机制，修订完善应急预案，增强预案的可操作性。
（三）推进自治区应急平台体系建设，加强信息报送、预测预警、应急处置方面工作的情况
是否统筹规划建设综合（专业）应急系统，积极筹措资金建设应急平台体系，横向与各专业部门相联，纵向与上一级应急平台互联互通，实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能。地州市级应急平台中的信息报告和预警功能，能否通过公用通信网络向街道和社区等基层组织延伸。专业部门是否能加强对各类灾害的预测预报，及时向有关地方、部门、群众发布预警信息，有针对性地做好预防工作。
是否按规定的时限和级别报送突发公共事件信息，各地和各重点部门落实突发公共事件信息日报制，注重信息报送的质量和效果，确保信息的时效性和真实性。是否按要求及时续报相关信息，确保各类突发公共事件形成一个完整的过程。
是否能及时启动各类预案，积极应对各类突发公共事件，在应急处置中决策正确、流程顺畅、协调有力，未发生次生衍生事故，应急处置结束后，及时做好总结评估工作，积累有益的经验教训。
（四）做好应急资源储备，加强应急救援队伍建设方面的工作情况
是否开展包括人、财、物等方面情况的各类应急资源的普查，建立物资储备数据库和调用方案。
是否建立了与驻地解放军、武警部队、民兵预备役的长效联系机制；是否加强了公安、消防、地震、矿山、卫生医疗等专业救援队伍建设，并在编制、装备、经费等方面予以支持和帮助；是否组建以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者为主，吸收有关专家组成的综合应急救援队伍，并配备必要的装备；是否加强了应急救援人才的培养和专业综合救援队伍的训练；是否建立了社会化应急救援机制，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训；大中型企业特别是高危行业企业是否有专兼职救援队伍并建立互助联动机制。
（五）加强风险隐患排查，推进应急避难场所建设方面的情况
是否按照相关标准，做好风险隐患调查、登记、风险评估、检查、监控等各个环节的工作，建立重大危险源数据库，加强重大隐患的动态管理。
是否结合人口密度和各地易发公共事件，科学合理规划应急避难场所，并逐步完善水、电、通信、卫生、消防、广播等设施建设，使应急避难场所成为人民群众可靠的生命保障地。
（六）加强应急管理工作人员培训，面向公众做好宣传教育方面的情况
是否通过各级党校、行政学院，借助相关行业部门，积极组织对各级党政领导干部、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍进行培训，提高各级领导干部处置公共突发事件的能力和应急管理工作人员的业务素质。
是否通过各种媒体和手段，利用宣传日、宣传周，面向公众广泛地进行相关法律法规、应急管理知识和紧急情况下预防、避险、自救、互救、减灾的常识教育，增强公众的自救互救能力。是否把应急知识纳入教学内容，培养学生的安全意识和自我保护能力。
(七)加强制度建设，形成基层应急管理工作长效机制方面的情况
是否能按照《突发事件应对法》和自治区应急管理各项规章制度要求，不断建立、完善应急管理日常工作机制，积极建立完善应急管理评价指标体系，按时上报各类数据，形成应急管理工作长效机制。
各地基层应急管理工作是否结合基层司法、农机、水利、城建等“七站八所”职能发挥，结合社区综合治理、计划生育、劳动保障、司法警务等“六站一室”建设，使应急管理有机融入到基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作中。
五、考核奖惩
应急管理目标考核工作在落实党委领导下的行政领导责任制的基础上，将应急管理工作的整体效果作为衡量同级政府和部门是否做好应急管理工作的重要标准，纳入干部政绩考核内容。考核结果作为评价各地各部门应急管理工作进展情况的依据。
参加考核的各地州市和相关部门(单位)，根据考核实际得分，分地州市和相关部门（单位）从高到低排序，奖优罚劣。对应急管理工作做得较好的通报表彰，对应急管理工作完成不好的通报批评，被通报批评的单位要向自治区人民政府写出检查，并拿出整改意见。在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的领导和责任人，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、考核的组织和领导
应急管理目标考核工作在自治区应急管理委员会的领导下进行，由自治区应急管理办公室牵头协调和组织各地州市、相关部门组成检查考核小组，每年11-12月份开展考核工作，各地州市、相关部门结合实际提前组织做好本级考核。按照国家和自治区关于全面加强应急管理工作的总体目标和要求，结合年度工作重点和工作安排，每年抽考不同内容，考核细则和评分标准以当年通知为准。自治区应急管理办公室可视情况组织交叉考核。
各地各部门要在应急管理工作中积极争先创优，努力提升自治区应急管理工作的整体水平，构建和谐新疆。
新余市人民政府关于印发新余市城市房屋白蚁防治管理规定的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市城市 房屋白蚁防治管理规定的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市城市房屋白蚁防治管理规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月十二日
新余市城市房屋白蚁防治管理规定
第一条 为加强本市城市房屋白蚁防治管理，控制白蚁危害，保证本市城市房屋居住和使用安全，根据国家建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》等有关规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内城市房屋的白蚁防治管理。
本规定所称的城市房屋白蚁防治管理，是指对新建、改建、扩建、装饰装修等房屋的白蚁预防和对原有房屋的白蚁检查与灭治的管理。
第三条 新余市房产管理局负责全市房屋白蚁防治的监督管理工作。
各县（区）房产行政管理部门负责所辖区域内城镇房屋白蚁防治的监督管理工作。
第四条 在本市行政区域内，各行政机关、企事业单位（含中外合资、独资、民营、私营企业）和个人新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理。
第五条 城市房屋白蚁防治实行预防为主、防治结合、综合治理的原则。
第六条 政府鼓励开展城市房屋白蚁防治科学研究和科普宣传，推广应用新药物、新技术、新工艺、新设备。
第七条 设立白蚁防治单位，应当具备以下条件。
㈠有自己的名称和组织机构；
㈡有固定的办公地点和场所；
㈢有30万元以上的注册资本；
㈣有生物、药物检测和建筑工程等专业的专职技术人员。
第八条 市外白蚁防治单位在本市承接白蚁防治业务，应当持有白蚁防治单位认定证书和单位法人登记证照，并接受房屋白蚁防治业务所在地的房产行政管理部门的指导、检查、监督和管理。
第九条 建设单位或者个人新建、改建、扩建、装饰装修房屋，应当与白蚁防治单位签订白蚁预防合同，委托白蚁防治单位进行白蚁预防。
白蚁预防合同包治期限不得低于15年，白蚁灭治合同包治期限不得低于3年，包治期限自工程交付使用之日起计算，包治期限内发生白蚁危害，白蚁防治单位应当按照合同及时进行无偿灭治处理。
第十条 建设项目依法批准后，建设单位应将白蚁预防费列入工程概预算，设计单位在项目设计时，将白蚁预防列入设计文件。
建设单位在申报工程项目开工前，应当与白蚁防治单位签订白蚁预防合同。白蚁预防合同中应当载明防治范围、防治费用、质量标准、验收方法、包治期限、定期回访、双方权利义务以及违约责任等内容。
个人建房的，建房者凭建设用地许可证到白蚁防治单位签订白蚁预防合同。
第十一条 原有房屋和超过白蚁预防包治期限的房屋发生蚁害的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应当委托白蚁防治单位进行白蚁灭治。
房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应配合白蚁防治单位进行白蚁检查和灭治工作。
第十二条 白蚁防治单位进行白蚁防治应当使用国家有关部门批准生产的药剂，并建立药剂进出领料登记制度和安全措施。药剂实行专仓储存，专人管理。
第十三条 白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，严格按照国家和省有关城市房屋白蚁防治的施工技术规范和操作程序进行防治。
第十四条 房地产开发企业在进行商品房销（预）售时，应当向购房人出具该项目的《白蚁预防合同》或者其他实施房屋白蚁预防的证明文件，提供的《住宅质量保证书》中必须包括白蚁预防质量保证的内容。
建设单位在办理房屋产权登记手续时，应当向房产行政管理部门出具按照本规定实施房屋白蚁预防的证明文件。
第十五条 白蚁防治单位按照物价部门批准的标准收取白蚁防治费，实行财政专户储存，专项用于白蚁防治事业，不得挪作他用。白蚁防治单位应按白蚁预防费收入的20%建立后备基金，用于包治期内灭治处理。
第十六条 违反本规定第七条规定，从事白蚁防治业务的，由房产行政管理部门责令改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十七条 白蚁防治单位违反本规定第十三条的规定，由房产行政管理部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十八条 房地产开发企业违反本规定第十四条第一款的规定，由房产行政管理部门责令限期改正，并处以2万元以上3万元以下的罚款。
建设单位未按照本规定进行白蚁预防的，由房产行政管理部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十九条 房屋所有人、使用人或者房屋管理单位违反本规定第十一条规定的，房产行政管理部门可以对相关责任人处以1000元的罚款。
第二十条 白蚁防治单位违反本规定第十二条的规定，使用不合格药物的，由房产行政管理部门责令限期改正，并处以3万元的罚款。
第二十一条 白蚁防治单位违反本规定从事白蚁防治工作，给当事人造成损失的，承担相应的赔偿责任，造成重大质量事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 国家机关工作人员在房屋白蚁防治管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 文件资料、建筑材料、仓储物资等室内财物以及堤防设施、地下电缆、铁路枕木、园林植物等白蚁防治工作，参照本规定执行。
第二十四条 本规定自2007年10月1日起施行。
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市国有投资公司监督管理暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市国有投资公司监督管理暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市国有投资公司监督管理暂行办法》已经市三届人民政府第27次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
玉林市人民政府办公室
二○○八年五月二十六日
玉林市国有投资公司监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为建立和完善国有投资公司监督、管理和营运体系，明确权利与职责，规范公司行为，提高国有资产经营效益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 国有投资公司是指经市政府批准，从事国有资产投资经营活动，承担国有资产保值增值责任并依法登记注册、独立承担民事责任的国有独资公司。
第三条 市政府直接或授权相关职能机构对国有投资公司履行出资人职责，对国有投资公司的国有资产进行监督管理。
第四条 市政府对批准设立的国有投资公司享有重大投资决策权、资产收益权和依法委派产权代表等所有者权利。
第二章 国有投资公司的设立
第五条 国有投资公司的设立应当符合社会主义市场经济发展的要求，适应国家、自治区和本市产业发展政策及宏观调控的需要，有利于国有资产保值增值、有利于提高资产整体营运效益、有利于提高国有经济的控制力和竞争力。
第六条 国有投资公司的设立应符合下列条件：
（一）市政府批准同意设立；
（二）按照《中华人民共和国公司法》规定设立国有独资有限责任公司，建立规范的法人治理结构；
（三）注册资本可由市政府根据经济发展情况决定，但须符合《中华人民共和国公司法》的规定；
（四）市政府或授权相关职能部门批准其章程。
第七条 国有投资公司的设立，可通过产业相关的国有企业归并、国有股权划拨、国有资产重组等途径组建；也可根据实际情况由市政府直接投资设立。
第八条 国有投资公司的设立、合并、分立等，由市国资委会同有关部门提出方案，报市政府批准，并按国家规定办理有关登记手续。
第九条 国有投资公司在持续经营期间，出资者对投入的国有资本，不得抽回。
第十条 设立国有投资公司应遵循政企分开的原则，政府行政主管部门不再代行出资者职能。
第三章 国有投资公司的组织机构
第十一条 国有投资公司应按照《中华人民共和国公司法》的规定和现代企业制度的要求，建立健全公司的法人治理结构。
第十二条 国有投资公司依法设立董事会。董事会对出资者负责，行使《中华人民共和国公司法》规定的各项职权，执行出资者的决议，承担国有资产保值增值责任。董事会应制定规范的工作程序，建立符合现代企业制度要求的董事会制度。
第十三条 国有投资公司依法设置经理。经理对董事会负责，行使《中华人民共和国公司法》规定的职权及公司章程和董事会授予的其他职权。
第十四条 国有投资公司依法设立监事会，履行监事会职责。监事会行使《中华人民共和国公司法》规定的职权和公司章程规定的其他职权。
第十五条 市政府对国有投资公司委派财务总监，对其资产营运、财务状况进行监督，切实维护所有者权益。财务总监的管理办法按照中央、自治区的规定执行或另行制定。
第四章 国有投资公司的权利和职责
第十六条 国有投资公司具有独立的法人地位，享有以下权利：
（一）享有《中华人民共和国公司法》规定的公司权利；
（二）依据产权关系向全资子企业、控股子公司和参股公司委派董事、监事（财务总监）及选派或推荐高级管理人员；
（三）制订公司发行债券方案。
（四）市政府规定并授予的其他权利。
第十七条 国有投资公司应履行以下职责：
（一）负责对授权范围内的国有资产进行经营与管理，优化资本结构，提高资产营运效益，承担国有资产保值增值的责任；
（二）接受出资者的监督与管理，定期向出资者报告资产营运情况；
（三）承担法律、法规及市政府规定的其他职责。
第五章 国有投资公司的管理
第十八条 国有投资公司应根据国家法律法规和资产与财务管理的有关规定，结合公司实际情况和业务特点，制定具体的管理规章制度。
第十九条 建立国有投资公司的重大事项报告制度。国有投资公司的下列事项应向出资者报告：
（一）公司发展规划、年度工作计划和总结；
（二）董事会工作报告；
（三）公司季度、年度财务报告；
（四）市政府认为需要报告的其他事项。
第二十条 国有投资公司的下列事项，必须报市政府审批：
（一）变更公司名称；
（二）增加或者减少注册资本；
（三）修改公司章程；
（四）从事授权经营范围以外的经济活动；
（五）为无产权关系的单位或者个人提供担保行为；
（六）国有投资公司其他内容的变更登记。
第二十一条 国有投资公司应对纳入授权经营范围的企业及时按规定办理国有资产产权登记。
第二十二条 国有投资公司及其所投资的企业应建立正常的不良资产自我消化机制。对发生的资产损失，包括坏账损失、存货损失、股权投资损失、固定资产及在建工程损失、担保（抵押）损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等，应在核实和追究责任的基础上及时按有关规定进行处理。
第二十三条 国有投资公司执行企业劳动工资制度。
公司应依法与企业职工建立劳动关系，订立劳动合同，并按照国家和自治区的有关规定参加各项社会保险。在工资总额增长幅度不超过公司经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本公司劳动生产率增长幅度的前提下，公司可自主确定职工工资分配办法。
第六章 国有投资公司的产权代表管理
第二十四条 本办法所称产权代表，是指市政府按照一定程序向国有投资公司委派的董事长、副董事长及其他董事会成员。
第二十五条 国有投资公司产权代表按照现行干部管理权限管理，坚持党管干部和市场配置相结合的原则。
第二十六条 国有投资公司产权代表考核实行年度考核和任期考核相结合，由市政府组织有关部门组织实施。考核的内容主要有国有资产保值增值情况和经营业绩等。
第二十七条 国有投资公司产权代表收入管理实行业绩考核与薪酬管理相结合，具体办法按中央、自治区的规定执行或另行制定。
第二十八条 国有投资公司的财务收支、资产、负债、权益接受审计监督，对国有投资公司董事长实行经济责任审计制度，由市审计部门会同有关部门组织实施。
第二十九条 国有资产保值增值及其他考核指标由市政府组织有关部门研究提出，经市政府批准后，由市政府与国有投资公司董事长签订责任书。
第三十条 国有投资公司产权代表原则上不得兼任与其任职的国有投资公司无产权关系的其他企业的负责人。如确需兼任的，应经市政府批准。
第七章 国有投资公司的投资决策和产权转让
第三十一条 国有投资公司的投资是指用现金、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为，包括设立全资子企业、收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等对外投资；基本建设和技术改造等固定资产投资；证券投资、期货投资、委托理财等金融投资。国有投资公司的投资关系到公司发展和出资人利益，公司必须建立投资管理制度，健全投资内控机制。
第三十二条 国有投资公司的投资项目必须符合国家产业政策、企业发展规划和业务经营范围，并明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。公司董事会作为投资的决策主体，要规范履行决策程序。所有投资项目都要由董事会作出决议，防止盲目决策和个人专断。投资项目必须经过可行性研究，重大项目要组织专家论证。董事会会议应形成规范的会议记录。具体的投资管理办法另行制定。
第三十三条 产权转让是指国有投资公司出让授权范围内的国有产权（包括股权）的行为。国有投资公司在转让授权范围内的国有产权时，必须依法履行审批手续。具体的国有产权转让管理按中央、自治区的有关规定进行。
第三十四条 国有投资公司接受中央、自治区及本市辖区外企事业单位划转的资产，应报市政府批准后依法办理有关手续。
第八章 国有投资公司的资产收益管理
第三十五条 国有投资公司的资产收益属市政府所有。
第三十六条 市政府有关部门按照国家规定，编制国有资本经营预算，国有投资公司的国有资产收益收缴管理办法按中央、自治区的规定执行。
第三十七条 国有投资公司应执行收益收缴管理办法的规定，其执行情况纳入对国有投资公司产权代表的考核范围。
第九章 国有投资公司的违规责任
第三十八条 国有投资公司违反有关规定，发生下列行为之一的，由市政府责令限期纠正、追回损失、或依法追究责任：
（一）不按国家有关企业国有产权转让规定转让产权，或者在评估中使用不正当手段压低资产评估价值，导致产权转让中国有资产流失的。
（二）违反规定将国有资产低价出售、折价或者无偿处置、量化给其他单位或个人；
（三）违反规定对外提供担保、对外投资、赊账经营等给企业造成重大经济损失；
（四）未经批准擅自实行产权激励制度，或者违反规定发放薪酬，侵蚀国有资产出资者权益；
（五）违反规定隐瞒、截留、转移国有资产收益，或者违反规定不按期足额上缴国有资产收益。
第三十九条 国有投资公司不按规定办理产权登记的，按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）的规定予以处罚。
第四十条 因渎职或失职造成国有投资公司发生重大经济损失的，依法依规追究公司有关人员的责任。
第十章 附则
第四十一条 本办法各县（市、区）可参照执行。
第四十二条 本办法由玉林市人民政府解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
