河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则
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河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则
河北省财政厅
河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则
财驻冀监[2009]20号
各市、“省直管县（市）”财政局、各退税企业：
为规范再生资源增值税退税行政审批工作，提高退税工作质量和效率，根据《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号），以及《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号）等文件精神，结合河北省实际情况，我们制定了《河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部驻河北省财政监察专员办事处和河北省财政厅反馈。
附件：河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则
财政部驻河北省财政监察专员办事处
河北省财政厅
二〇〇九年三月十九日
附件：
河北省再生资源增值税退税行政审批工作实施细则
第一章 总则
第一条 为规范河北省再生资源增值税退税行政审批工作，建立合法合规、公开透明、精简高效、责权对等、监督制约的增值税退税审批机制，提高退税工作质量和效率，根据《财政部 国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）和《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）及《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》（财监[2003]110号）等文件规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于河北省辖区内的下列单位：依据财政部文件规定具备享受再生资源增值税退税资格的申报人；申报人所在地的市级、财政“省直管县（市）”级财政部门（以下简称“各市县财政局”）、河北省财政厅、财政部驻河北省财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）。
第三条 本实施细则所称再生资源，是指《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第二条所称的再生资源，即在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。上述加工处理，仅指清洗、挑选、整理等简单加工。
第四条 报废船舶拆解和报废机动车拆解企业，适用本实施细则的各项规定。
第五条 审核权限。初审由各地（市）财政局负责，实行“省直管县”财政管理体制的，由各县（市）财政局负责；复审由河北省财政厅负责；终审由专员办负责，并出具全部批准文件。专员办同时办理石家庄市范围内退税企业的具体退库手续。
第六条 各审核单位履行一般增值税退税审批工作，应遵循“严格规范、权责明确、强化监督、廉洁高效”的原则。
第二章 退税范围及比例
第七条 适用退税政策的增值税一般纳税人应当同时满足以下条件：
（一）按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，已经按照有关规定备案；
（二）有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；
（三）通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%。
（四）自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）。
第八条 退税比例。对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。
第三章 审批工作程序
第九条 申报资料
（一）退税申报人的正式申请退税文件。
（二）《一般增值税退付申请书》原件。
1. 申报人应逐票填列增值税入库情况（不得汇总填列）并加盖公章。其中：“缴款书编号”一栏要求填列一般缴款书或汇总缴款书的编号；“应退税额”一栏要求填列申请退税金额。
2. 由各市县财政局负责初审的，初审部门要对申报人的退税申请写明意见（包括是否同意退税及税款所属时间和退税金额）并加盖印章。
（三）完税凭证复印件。
1. 申报人采用一般缴款书缴税的，提供缴款书复印件。要求负责征收的税务机关逐票加盖印章或提供税票汇总清单并加盖印章，证明复印件与原件相符。
2. 申报人采取完税证——汇总缴款书缴纳税款的，除提供完税证和汇总缴款书复印件外，要求填写《申报人采取完税证、税务机关使用汇总缴款书缴纳税款证明》（见附件3），并加盖负责征收的税务机关印章和税款所入国家金库的印章。
3. 申报人被税务机关查补一般增值税的，要求提供相应的完税凭证复印件。若不存在此种情况，则无需提供相应证明。
（四）《一般增值税稽查结论》复印件。《一般增值税稽查结论》是由负责稽查的税务机关出具的，能够证明申报人申请退税年度一般增值税应缴、实缴、欠缴（或多缴）以及对税收违法行为的处罚等有关情况的正式稽查文书，要求在复印件上加盖税务机关印章。若该申报期未进行稽查，由申报人写出说明并加盖公章。
（五）申报人申请退税所属期的资产负债表、损益表、增值税纳税申报表等资料复印件，并加盖申报人的公章。
（六）申报人的营业执照、税务登记证复印件。
（七）按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，商务主管部门核发的备案登记证明的复印件。
（八）再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件。
（九）通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料。为保护纳税人的商业秘密，不要求纳税人提交其与客户通过银行交易的详细记录，对于有疑问的，可到纳税人机构所在地等场所进行现场核实。
（十）自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明。
（十一）退税受理单位认为需要提供的其他材料。
为方便整理装订，退税申请资料使用A4纸打印或复印。
第十条 退税申请办理时限。
（一）纳税人一般按季申请退税，对有特殊情况，退税金额较大的，经专员办批准，可以按月提出申请；
（二）负责初审的各市县财政局应当在收到退税申请之日起10个工作日内，向负责复审的财政机关提交初审意见和相关材料，并同时向专员办提交初审意见；
（三）负责复审的河北省财政厅应当在收到初审意见之日起5个工作日内向负责终审的财政机关提交复审意见；
（四）负责终审的专员办应当在收到复审意见之日的10个工作日内完成终审并办理有关退税手续。
第十一条 退税审核
（一）负责初审的各市县财政局对于纳税人第一次申请退税的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人到现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。
（二）负责初审、复审的财政机关应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对纳税人申明的内容进行核实，对经查实的与申明不符的问题要严肃处理。凡问题在初次申请退税之日前发生的，应当追缴纳税人此前骗取的退税款，根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，并取消其以后享受此项退税政策的资格；凡问题在初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起享受此项退税政策的资格。
（三）初审。各市县财政局除对第一次申请退税的纳税人是否满足退税条件进行核定外，还应重点对以下内容进行审核：
1. 申报资料是否齐全、真实、合规，相互之间对应、勾稽关系是否正确。
2. 实缴税额的审核。重点是审核完税凭证。对申报人采用一般缴款书缴税的，主要审核税种、预算级次是否正确、税款所属年度是否与申报一致、缴税人和申报人是否对应，印章是否齐全（尤其是收款国库的印鉴）；对申报人以完税证——汇总缴款书缴税的，除上述内容外，还要重点审核国库有关税款入库的证明、完税证与汇总缴款书的对应关系。综合各项因素后，对照《一般增值税退付申请书》确定实缴税额。
3. 应缴税金的审核。重点是对申报退税年度的《增值税稽查报告》进行审核。审核申报人申报退税年度的增值税销项税额、进项税额、进项税转出是否真实；是否存在其他应审增或审减应缴税金的项目；是否存在“过头税”和“寅吃卯粮”的情况；是否存在以出口商品增值税、稽查审增增值税、罚金等影响应缴税金的情况。综合各项因素后，确定应缴税额。
4. 会计资料的审核。主要审核退税相关指标的真实性、各数据之间的对应关系；申报人是否进行规范的会计核算，增值税的核算、提供的会计数据是否真实合规。
5. 营业执照、税务登记证、产权证明等法律文书的审核。重点审核要件是否齐备、有效，以判断申报人是否符合退税条件。
6. 初审人员在统筹考虑退税比例、退税限额、政策执行年限等因素的基础上，准确计算出应退税金额，并提出初审意见，填写《河北省再生资源企业增值税先征后返初审、复审部门承办单》（见附件1）并加盖公章，连同其他申报材料一并报复审部门。同时将初审意见报终审部门。初审部门对不符合条件或资料不齐全的申报人，应在收到申报材料当日明确指出不能受理的原因，并退回相关申报资料。
（四）复审。河北省财政厅承办处接到初审部门报来的退税资料后，按照职责分工进行复审。重点审核初审的退税依据是否正确；是否同意办理退税及拟同意退税的金额；审增或审减退税金额的意见是否符合政策；申请退税金额计算方法是否恰当、计算结果是否准确。复审完毕后，复审部门在《河北省再生资源企业增值税先征后返初审、复审部门承办单》（见附件1）上填写复审意见并加盖公章，连同其他申报材料一并送交终审部门。
（五）终审。专员办承办处对复审部门上报的退税材料进行审核，并在《河北省再生资源企业增值税先征后返终审部门承办单》（见附件2）上签署审核意见，经办分管领导审核签署意见后，报办主要领导审批。
第十二条 税款退付
（一）审批完成后，专员办承办处负责填写《一般增值税退付申请书》，办理批复手续，其中：对石家庄市的退税审批事项，专员办出具批复文件和开具《收入退还书》；对其他市、扩权县的退税审批事项，专员办出具批复文件，各市县财政局接到专员办批复文件后，应及时开具《收入退还书》。
（二）《收入退还书》、专员办批复文件以及专员办或各市县财政局开具的《委托书》（见附件4）等相关材料，由专员办或各市县财政局密封并加盖骑缝章后，委托申报人负责送达当地人民银行国库办理退付手续。
（三）人民银行各级国库收到《收入退还书》等相关退税资料后，对符合政策规定的退库事项要及时、足额办理，对不合规的退库事项应及时退还审批单位或送达人。
（四）专员办的批复文件抄送申报人所在地人民银行国库、财政、税务机关各1份。
（五）各市县财政局对已办理完退库手续的《收入退还书》第五联，石家庄市退税企业对已办理完退库手续的《收入退还书》第一、五联，于30日内报送专员办。逾期不报的，各市县财政局应向专员办说明原因，无正当理由且未予纠正的，专员办将依照有关规定进行处理。
第十三条 其他工作
（一）档案管理。专员办和各市县财政局要建立退税统计台账，按行业和地区分户逐笔登记，并要归集、整理退税资料，建立健全退税档案资料管理制度，妥善保管有关退税资料。需要保存的退税资料包括：申报人的全套申请资料、批复文件原件、审批程序的证明材料、《收入退还书》回执联、其他有必要保存的材料等。全套退税审批资料应该在年度终了后整理装订成册并归档，按档案管理有关规定进行管理和保存。
（二）退税信息核对及报送。专员办和各市县财政局要按照《国家金库条例实施细则》有关规定，按月与国库进行对账。各市县财政局于每月6日前向专员办报送上月《地市（县）财政局审批再生资源增值税先征后返月报表》（见附件6）；半年和年度终了向专员办报送《××××年上（下）半年市（县）审批一般增值税收入退库汇总表》（见附件5）、报表分析说明及退税批复执行情况。
第四章 工作责任
第十四条 再生资源增值税退税工作政策性强，责任重大，相关单位及其经办人员要严格遵守一般增值税退税审批工作程序，严格执行退税政策规定。
第十五条 专员办、财政厅及各市县财政局的相关部门和具体经办人要做到分工明确、权责分明，实行“谁审核、谁负责”的责任追究制度，同时要建立起有效的内部控制机制，加强监督；要本着认真积极的态度，科学合理地安排时间和任务，保证退税审批工作的质量和效率；要树立为申报人服务的思想，向申报人明示相关的政策法规、工作程序和制度，指导其做好申报工作。对申报人提出的有关政策、技术问题，要及时答复。对申报人反映的有关问题和情况，要给予重视，研究解决的办法，必要时要派专人核查处理。要严格执行廉政建设的各项制度。
第五章 监督检查
第十六条 专员办应对审批退税落实情况进行检查，不定期地抽查各市、县财政部门和国库是否按规定及时、足额向申报人办理退税，有无未予执行退税批复、不严格执行退税程序、克扣申报人退税资金等问题。提高退税初审工作的质量与效率。
第十七条 专员办对申报人享受的退税是否符合条件、对退税资金的使用是否合法合规等事项进行抽查，严肃查处申报人骗取国家退税的问题。
第十八条 专员办对监督检查中发现的问题，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规及时进行纠正处理，对于触犯《中华人民共和国刑法》的，要及时移交司法机关处理，同时向财政部报告。
第六章 附则
第十九条 本实施细则的解释权属专员办。
附件：
1. 河北省再生资源企业增值税先征后返初审、复审部门承办单
2. 河北省再生资源企业增值税先征后返终审部门承办单
3. 申报人采取完税证、税务机关使用汇总缴款书缴纳税款证明
4. 委托书
5、××××年上（下）半年专员办( 市（县））审批一般增值税收入退库汇总表
6. 地市（县）财政局审批再生资源增值税先征后返月报表
三亚市人民政府关于印发三亚市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法的通知
海南省三亚市人民政府
三府〔2006〕136号
三亚市人民政府关于印发三亚市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已经市政府讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月二十七日
三亚市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据国家建设部等五部局发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市最低收入家庭廉租住房保障水平以满足基本住房需求为原则，根据财政承受能力和居民住房状况确定。
最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过本市城镇人均住房面积的60%。
第三条 住房困难的最低收入家庭（以市民政局确定的对象为准），可以申请城镇最低收入家庭廉租住房。其家庭成员必须是直系亲属，合法收养的子女视同亲生子女待遇。
第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租，租金核减为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法称实物配租，是指向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位对承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第五条 三亚市房产行政主管部门负责我市城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。
市财政、民政、国土环境资源、税务、物价等部门按照本部门职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第六条 本市廉租住房保障对象的条件和保障标准，由房产行政主管部门会同财政、民政、国土环境资源、税务、物价等有关部门拟定，报市政府批准后公布执行。
廉租住房租金标准由维修费、管理费二项因素构成。单位面积租赁住房补贴标准，按照本市市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。
第七条 本市廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹集的原则，主要包括：
（一） 市财政预算安排的资金；
（二） 住房公积金增值收益中按规定提取的廉租住房补充资金；
（三） 社会捐赠的资金；
（四） 其他渠道筹集的资金。
第八条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁
住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第九条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源以收购现有旧住房为主，实物配租向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需求助的家庭倾斜。
第十条 政府新建廉租住房建设用地实行行政拨划方式供应；市人民政府在行政事业性收费等方面给予政策优惠；对房产行政主管部门购买旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。
第十一条 申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主向市房产行政主管部门提出书面申请，并提供《三亚市城镇居民最低生活保障金领取证》、《三亚市特困职工证》、家庭人均现住房面积等书面材料。
第十三条 市房产行政主管部门收到申请后，15日内完成审核。经审核符合条件的，予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果予以公示。
市民政、房产等有关部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十四条 经登记公示无异议或者异议不成立的，对于申请租金核减的家庭，由产权单位按照规定予以租金减免；对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，由房产行政主管部门按照规定条件排队轮候。
市房产行政主管部门根据轮候顺序，对申请人发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并将发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以公布。
第十五条 经市房产行政主管部门确定可获得租赁住房补贴的家庭，可以根据居住需要选择承租适当的住房，在与出租人达成初步租赁意向后，报房产行政主管部门审查；经审查同意后，方可与房屋出租人签订廉租住房租赁合同；房产行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付给出租人，用于冲减房屋租金。
经市房产行政主管部门确定可配租廉租住房的家庭，与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。廉租住房承租人按照合同约定缴纳租金。
租住公房的最低收入家庭，按规定的廉租住房标准给予核减。
第十六条 享受廉租住房待遇的家庭，按年度向市房产行政主管部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房产行政主管部门会同民政等有关部门对其申报情况进行复核。并按照复核结果，调整租赁住房补贴或者廉租住房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，或停止实物配租，或者停止租金核减。
市房产、财政、民政等有关部门对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。
第十七条 廉租住房申请人对房产行政主管部门的审核结果、配租结果有异议的，可以向市人民政府或者上一级房产行政主管部门申诉。
第十八条 最低收入家庭申请廉租住房时违反本规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房产行政主管部门依照《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》第十八条规定予以查处。
第十九条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由房产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变房屋用途的；
（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（四）拒不交纳租金的。
第二十条 在廉租住房管理工作中，工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予以查处的，依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法具体应用问题由三亚市房产行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法2006年11月1日起施行。
关于印发《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》（试行）的通知
住房和城乡建设部
关于印发《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》（试行）的通知
建科[2008]99号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，各有关单位：
为指导地震灾区建筑垃圾处理与资源化利用工作，我部组织上海市环境工程设计科学研究院和有关专家编制完成了《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》（试行），现印发给你们（可在http://www.mohurd.gov.cn下载），请参照执行。执行中的有关情况请及时告我部科学技术司。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年五月三十日
地震灾区建筑垃圾处理技术导则
（试行）
中华人民共和国住房和城乡建设部
前 言
2008年5月12日，我国四川汶川发生里氏8.0级大地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，众多建（构）筑物的损毁也产生了大量的建筑垃圾。
为确保灾区建筑垃圾处理工作有力、有序、有效地开展，及时清运、妥善处理地震灾区建筑垃圾，在清理建筑垃圾过程中保护国家、集体和个人财产、避免疾病传播和有毒有害物质扩散，促进建筑垃圾在灾后重建中的资源化利用，制定本导则。
本导则的主要内容是：1.总则；2.评估；3.清运；4.处理处置；5.资源化利用；6.二次污染控制；7.劳动安全保护；8.管理措施。
本导则由住房和城乡建设部负责管理，由主编单位负责具体技术内容解释。
本导则主编单位：上海市环境工程设计科学研究院（上海市石龙路345弄11号，邮编：200232）。
本导则主要编制人员：上海市环境工程设计科学研究院张益、秦峰、王雷；中国建筑科学研究院赵霄龙；北京建筑工程学院陈家珑；城市建设研究院翟立新。
1 总则
1.1 为及时清运、妥善处理地震灾区建筑垃圾，促进建筑垃圾在灾后重建中的资源化利用，制定本导则。
1.2 本导则适用于地震灾区坍塌的房屋和道路桥梁等建（构）筑物形成的建筑垃圾和拆除建（构）筑物形成的建筑垃圾。
1.3 生活垃圾、医疗废物、有毒有害危险化学品以及损毁的文物建筑残件等不包括在本导则范围内，不得混入建筑垃圾中清运处理。
1.4 灾区建筑垃圾处理应坚持资源利用、环境保护的指导思想，遵循快速清除、就近处理的原则。
1.5 灾区建筑垃圾处理责任部门应依据本导则，因地制宜，组织编制建筑垃圾评估、清运、处理处置、资源化利用和管理措施的具体实施计划。
1.6 灾区建筑垃圾处理工作应在责任部门的统一组织下，由建设、环保、交通、卫生、文物等部门分工协作实施。
2 评估
2.1 编制灾区建筑垃圾处理实施计划，应由责任部门组织当地相关单位对需清运处理的损毁建（构）筑物的分布、数量、种类进行调查、评估。
2.2 预估灾区建筑垃圾量宜以现场测量为准，如无实测资料，或现场难以测算，可按以下经验数据估算：城镇地区砖混和框架结构的建筑物，产生量约为1.0~1.5吨/平方米；其它木质和钢结构的建筑物，产生量约为0.5~1.0吨/平方米。农村地区建筑垃圾产生量参照上述数据的低限。
2.3 应组织相关单位对含有或疑有传染性的生物性污染物、传染性污染源以及有毒有害危险化学品的损毁建（构）筑物进行申报、记录或风险评价，为分流清运和单独处理提供依据。
2.4 对损毁的有保护价值的古建筑和传统民居等，应在文物行政主管部门的配合下进行详细的登记和评估，以利于在“传统材料、传统工艺、传统形式、传统功能”的原则下恢复重建。
2.5 对拟定的回填、堆放、填埋场所的选址、清运处理方案、二次污染控制措施等应进行评估。
3 清运
3.1 对损毁建（构）筑物中的生活垃圾，以及生物性污染物、传染性污染源和有毒有害危险化学品等特种垃圾，应在相关部门配合下进行分离后分流，按有关规定和标准及时单独转运、处理。
3.2 对含有或疑有传染性的生物性污染物、传染性污染源的建筑垃圾，难以分离的，应确定区域范围，在卫生防疫人员指导下进行消毒处理后，送卫生填埋场分区处置。
3.3 对损毁的有保护价值的古建筑和传统民居等的残件，应在文物行政主管部门的配合下，按照所承载的价值的真实性、完整性和可再利用性进行分类清理，尽可能保留和保护可再利用的、承载传统材料特征和传统工艺信息的构件。
3.4 清理建筑垃圾时，宜将渣土、废砖瓦、废混凝土、废木材、废钢筋等分类装运，运到处理场所后分类堆放。对于混合装运的建筑垃圾，卸到处理场所后，可由有关部门根据需要分类分拣。
3.5 清运作业时，应先清运城镇主要道路和拟建过渡安置区域的建筑垃圾，其次为居住区周围、街道和公共场所的建筑垃圾，再逐步清运其它地区坍塌和拆除的建筑垃圾。
3.6 对涉及国家、集体、居民重要财产的区域，应先以人工清理为主，再机械清运。
3.7 对大体积的混凝土块等无法直接搬运清理的，可采用工程破碎机械进行破碎。对于难于破碎作业的场所也可采取局部爆破措施。
3.8 应尽量采用具有密闭或遮盖的大型渣土运输车辆，按指定的时间、地点和路线清运。
4 处理处置
4.1 建筑垃圾处理处置分为回填利用、暂存堆放和填埋处置等三种方式。
4.2 建筑垃圾回填利用
4.2.1 建筑垃圾回填利用主要用于场地平整、道路路基、洼地填充等。用于场地平整、道路路基的建筑垃圾应根据使用要求破碎后回填利用，用于洼地填充的建筑垃圾可不经破碎直接回填利用。
4.2.2 回填建筑垃圾应以渣土、碎石、砖块等建筑垃圾为主，不得含有3.1条所指的垃圾。
4.2.3 地下水集中供水水源地及补给区不得回填建筑垃圾。
4.3 建筑垃圾暂存堆放
4.3.1 建筑垃圾暂存堆场主要利用城镇近郊低洼地或山谷等处建设，条件成熟后，可将建筑垃圾进行资源化利用或转运至填埋场处置。
4.3.2 建筑垃圾暂存堆场宜相对集中设置。
4.3.3 建筑垃圾暂存堆场应选址在交通方便、距离建筑垃圾产生源较近，近期不会规划使用、库容量满足暂存堆放要求的地区；禁止设置在地下水集中供水水源地及补给区、活动的坍塌地带、风景游览区和文物古迹区。
4.3.4 建筑垃圾暂存堆场应包括库区简易防渗、防洪、道路等设施，有条件的场所可预留资源化利用设施用地。
4.4 建筑垃圾填埋处置
4.4.1 建筑垃圾填埋场可以市、县为单位集中设置。
4.4.2 建筑垃圾填埋场选址可参照“生活垃圾卫生填埋技术规范（CJJ17）”，宜选择在自然低洼地势的山谷（坳）、采石场废坑等交通方便、运距合理、土地利用价值低、地下水贫乏的地区；填埋库容应保证服务区域内损毁的建筑垃圾和灾后重建的建筑垃圾填埋量。
4.4.3 建筑垃圾填埋场应配备计量、防渗、防洪、排水、道路等设施和推铺、洒水降尘等设备。根据需要，可设置资源化利用设施。
4.4.4 建筑垃圾填埋场填满后的封场要求参照《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》（CJJ112）的相关规定执行。
5 资源化利用
5.1 建筑垃圾中的可再生资源主要包括渣土、废砖瓦、废混凝土、废木材、废钢筋、废金属构件等。
5.2 建筑垃圾资源化利用应做到因地制宜、就地利用、经济合理、性能可靠。为保证短时间内消纳大量建筑垃圾，灾区建筑垃圾利用应优先考虑就近回填利用以及简单、实用的再生利用方式。
5.3 对可再利用的、损毁的有保护价值的古建筑和传统民居等的结构构件、维护构件，特别是装饰构件，应按原工艺、原功能施用于重建的建（构）筑物原位置上。
5.4 应根据灾区建筑垃圾的基本材性、价值特征、可利用的种类和数量，合理确定建筑垃圾再生利用技术和途径，便于在当地推广应用。
5.5 适用于灾后重建的建筑垃圾资源化利用方式主要有：
（1）利用废弃建筑混凝土和废弃砖石生产粗细骨料，可用于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、地砖等建材制品。粗细骨料添加固化类材料后，也可用于公路路面基层。
（2）利用废砖瓦生产骨料，可用于生产再生砖、砌块、墙板、地砖等建材制品。
（3）渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。
（4）对于废弃木材类建筑垃圾，尚未明显破坏的木材可以直接再用于重建建筑，破损严重的木质构件可作为木质再生板材的原材料或造纸等。
（5）废弃路面沥青混合料可按适当比例直接用于再生沥青混凝土。
（6）废弃道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。
（7）废钢材、废钢筋及其他废金属材料可直接再利用或回炉加工。
（8）废玻璃、废塑料、废陶瓷等建筑垃圾视情况区别利用。
5.6 建筑垃圾资源化处理设施宜附设于建筑垃圾填埋场或建筑垃圾暂存堆场；如确需单独选址建设资源化处理设施，应尽可能靠近建筑垃圾填埋场。
6 二次污染控制
6.1 灾区建筑垃圾在清运、回填、暂存或填埋过程中应采取必要的措施防止二次污染。
6.2 应将建筑垃圾与其它垃圾进行分流，去除建筑垃圾中的生活垃圾和特种垃圾，以减少建筑垃圾处理场所的二次污染。
6.3 建筑垃圾处理作业时，应根据需要进行消毒处理。对混有生活垃圾的建筑垃圾处理场还应进行杀虫、灭鼠处理。
6.4 建筑垃圾分类分拣作业场地应洒水喷淋，以减少扬尘的产生和污染。
7 劳动安全保护
7.1 在作业过程中。作业人员应配备必要的劳动防护用品，包括专用防尘口罩、工作服、安全帽、劳防手套、胶鞋等。
7.2 负责清运处理的责任部门应配备化学手套、抗化学物长靴、化学防护服等应急劳动防护用品，以及粉尘检测仪、挥发性有机物监测仪、防火器具、急救药箱等环保与安全仪器、设备。
7.3 应在作业现场设置劳动防护用品贮存室，定期进行盘库和补充；应定期对使用过的劳动防护用品进行清洗和消毒；应及时更换有破损的劳动防互用品。
7.4 建筑垃圾清运处理的安全、卫生措施应符合《关于生产性建设工程项目职业安全监察的暂行规定》、《生产过程安全卫生要求总则》等规定中的有关要求。
7.5 处理场所应设道路行车指示、安全标志及环境卫生设施设置标志。标识设置方法参照《道路交通标志和标线》（GB 5768）和《安全标志》（GB2894）。
7.6 对从事灾区建筑垃圾清运处理的作业人员应进行劳动安全保护专业培训。
8 管理措施
8.1 前期准备
（1）建筑垃圾清运处理责任部门应会同建设、环保、交通、卫生、文物等部门确认损毁建（构）筑物的使用功能，并对有保护价值的古建筑和传统民居、含有或疑有生物性污染物和传染性污染源、有毒有害危险化学品的场所，以及对抗震研究有价值的建（构）筑物等进行标识、记录和评估。
（2）对损毁建（构）筑物应保留必要的原始资料，登记造册，建立文字、图像和样品档案，以备以后分析、评估和研究。
（3）未倒塌的受损建（构）筑物经安全性评估必须拆除的，需经有关部门批准后，由专业公司负责拆除。
（4）建筑垃圾处理场址和布局应与灾区重建规划相衔接。
8.2 清运处理
（1）应实施运输道路的修复、修建以及处理场地必要的工程措施。
（2）应制定灾后建筑垃圾处理的管理制度，将回填点、暂存堆场、填埋场三类处理场所的位置、面积、容积、垃圾来源、责任部门等登记在册，以保证建筑垃圾来源的可追溯性和灾后重建修复的可控性。
（3）清除建筑垃圾过程中，若发现遗漏的地震遇难人员遗体（肢体），应按照有关部门的规定进行清理和卫生处理。
（4）公共、集体和个人财物、遗物应交有关部门按规定妥善处理。
（5）建筑垃圾中的破损电冰箱、电视机、电脑等电器应单独清理、统一处理。
（6）对于灾后建筑垃圾资源化利用，应制定相应的鼓励和扶持政策，以提高利用率。
8.3 后期管理
（1）应在建筑垃圾处理场周围设立隔离措施，派专人负责看护，并在出入口设置警告标示，严禁拾荒人员和社会闲杂人员进入。
（2）灾区建筑垃圾清运作业完成后，建筑垃圾处理场应移交给当地建设行政主管部门管理。
（3）应建立对地表水、地下水、土壤和大气的环境监测制度。
（4）应维护处理场区及周围的环境卫生，必要时定期进行消毒处理。
（5）应加强处理场附近边坡的安全稳定监测，必要时采取工程防护措施。
附件：
建筑垃圾资源化适用技术、应用与设备情况
1、建筑垃圾制再生砖（砌块）
用建筑垃圾中的废砖瓦生产骨料，用于生产再生砖。其生产工艺和设备比较简单、成熟，免烧结，产品性能稳定，市场需求量大。据测算，一亿块再生砖可消纳建筑垃圾37万吨。
建筑垃圾普通再生砖的主要规格为240毫米×115毫米×55毫米，强度等级可达到MU7.5~MU15；也可按照古建施工要求定制建筑垃圾再生古建砖。
（1）技术标准
建筑垃圾再生砖应满足《非烧结普通粘土砖》（JC422）技术性能要求，建筑垃圾再生砌块应满足《普通混凝土小型空心砌块》（GB8239）技术性能要求;再生砖、再生砌块放射性能还应满足《建筑材料放射性核素限量》（GB6566）要求。
（2）适用范围
建筑垃圾普通再生砖可用于低层建筑的承重墙及建设工程的非承重结构，再生古建砖适用于仿古建筑的修建。
（3）应用实例
河北省邯郸市、石家庄市，北京市昌平区和崇文区等地已有再生砖试验建筑150多万平方米，最长应用时间已达四年以上。
（4）主要工艺
原料：进料 筛分 破碎 筛分 二次破碎 双层筛分 合格原料
制砖（砌块）： 进料 混合搅拌 压制成型 自然养护
成品
（5）主要设备
原料（生产能力120-150吨/小时）：进料斗、喂料机、颚破机、反击破、振动筛、胶带运输机（一般为四台）、铲车等；亦可参考现行人工砂石生产线所用设备选择；合计功率约415KW。
制砖（生产能力3000万块/年）：原料罐3个、计量搅拌设备一套、液压振动制砖成型设备一台、托板若干、叉车等；亦可参考现行水泥机制砖生产线所用设备选择）；合计功率约130KW。砌块生产工艺类似于此。
（6）占地面积
经加工处理后的原料堆放、砖的生产线及成品堆放（不含建筑垃圾原料占地）4000 平方米左右。
2、建筑垃圾再生混凝土
利用建筑垃圾中的废混凝土生产粗细骨料，用于C30及以下强度等级的混凝土中。
（1）技术标准
再生骨料可以参考《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》（JGJ 52）进行质量评定，配制的再生混凝土应满足《混凝土强度检验评定标准》（GB107）、《混凝土质量控制标准》（GB50164）、《预拌混凝土》（GB/T 14902）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204）等相关标准要求。
（2）适用范围
现浇混凝土及预制混凝土制品。
（3）应用实例
北京建筑工程学院框架-剪力墙现浇混凝土结构实验楼，混凝土等级C30。复旦大学、同济大学校内部分道路混凝土路面，混凝土等级C30。
（4）主要工艺
骨料：进料 筛分 破碎 分选筛分 二~三次破碎 多层筛分 分级原料（0~5毫米、5~16毫米、5~2毫米、5~31.5毫米）
制品：进料 混合搅拌 成型 养护 成品
现浇混凝土：分现场搅拌和搅拌站预拌生产两种，生产工艺参考现行《预拌混凝土》（GB/T 14902）等执行。
（5）主要设备
骨料（生产能力120-150吨/小时）：进料斗、强制式振筛机、颚破机、反击破、立式冲击破、多层振动筛、胶带运输机若干、铲车等；亦可参考现行人工砂石生产线所用设备选择）；合计功率约600KW；
混凝土制品和现浇混凝土：参考现行设备选择。
（6）占地面积
骨料生产线和成品堆放（不含建筑垃圾原料、预拌混凝土及混凝土制品生产占地）2000平方米左右；预拌混凝土及混凝土制品生产占地根据具体情况自定。
3、技术依托单位
北京建筑工程学院、中国建筑科学研究院、青岛理工大学、同济大学等。
