2010年支付体系运行总体情况
中国人民银行
2010年支付体系运行总体情况
2010年，国民经济运行态势总体良好，支付体系继续平稳高效运行，支付业务量持续快速增长。社会资金交易日趋活跃，资金交易规模持续扩大，交易频繁程度进一步提高，对加速社会资金流通，提高资金使用效率起到了积极作用。随着国民经济的持续健康、平稳运行，支付业务量将继续保持稳步增长态势。
一、非现金支付工具
2010年，全国共办理非现金支付业务277.04亿笔，金额905.18万亿元，同比分别增长29.4%和26.5%；笔数和金额同比增速分别加快12.6个百分点和13.4个百分点，非现金支付业务量呈现较快增长态势。
（一）票据
票据业务量持续上升，企业资金往来更加频繁。2010年，全国共发生票据业务8.97亿笔，金额284.52万亿元，同比分别增长2.4%和5.4%，日均业务245.62万笔1、金额7 795.02亿元。支票业务量平稳增长。2010年，支票业务8.72亿笔，金额260.50万亿元，同比分别增长2.2%和4.8%，同比增速分别提高3.0个百分点和降低1.5个百分点。平均每笔支票业务金额为29.86万元，同比增加2.5%，增速较上年同期回落4.6个百分点。商业汇票业务保持增长态势，笔数增速加快，金额增速持续回落。2010年实际结算商业汇票业务936.71万笔，金额10.85万亿元，同比分别增长14.0%和12.7%，业务笔数增速加快8.0个百分点，金额增速回落23.3个百分点。商业汇票平均每笔金额为115.78万元，同比下降1.16%。电子商业汇票系统平稳高效运行。截至2010年末，全国范围内接入电子商业汇票系统的机构共有316家，全年共完成出票78 581笔，金额2 650.53亿；承兑81 752笔，金额2 773.66亿。
受惠于国家区域协调发展战略，中西部地区票据业务持续快速增长。2010年，中部地区票据业务量同比增长较快，笔数、金额同比分别增长12.1%和19.0%；西部地区企事业单位经济活动程度不断提高，票据业务量稳步增长，票据业务笔数、金额同比分别增长5.5%和9.2%；东部地区票据业务略有下降，但依然占据全国主体地位。2010年，东部地区票据业务笔数同比下降2.2%，金额同比提高2.3%，占全国票据业务笔数和金额的比例分别为51.0%和72.2%。
商业汇票逾期垫款金额同比有所下降，票据风险防范成效进一步显现。截至2010年末，全国银行业金融机构商业汇票逾期垫款金额为94.88亿元，同比下降10.1%。分地区看，商业汇票逾期垫款金额排名居前四位的浙江（16.35亿元）、广东2（11.36亿元）、山东（9.86亿元）、江苏（8.38亿元），四省合计占比达48.4%；分行别来看，股份制商业银行逾期垫款金额38.11亿元，占比40.2%；国有商业银行逾期垫款金额31.33亿元，占比33.0%；其他金融机构3逾期垫款金额25.44亿元，占比26.8%。
农村信用社等涉农金融机构4票据逾期垫款金额环比出现下降趋势，但潜在票据风险应继续加以关注。截至2010年末，农村信用社等涉农金融机构逾期垫款金额环比下降6.8%，农村信用社等涉农金额机构强化票据业务管理和风险控制工作初见成效，但风险管理意识仍需进一步强化。
（二）银行卡
银行卡发卡量继续稳定增长，同比增速小幅加快。银行卡受理环境明显改善，每台ATM对应的银行卡数量稳定在万张以下。社会公众持卡用卡意识不断增强，银行卡业务量保持大幅增长，全年银行卡渗透率达到35.1%，银行卡消费对推动社会消费品零售市场发展发挥了积极作用。
截至2010年末，全国累计发行银行卡24.15亿张，同比增长16.9%，增速较上年同期加快2.2个百分点。借记卡累计发卡量与信用卡累计发卡量之间的比例约为9.52:1，低于2009末比例，信用卡累计发卡量占比小幅增长。截至2010年末，全国银行卡人均拥有量1.81张，其中北京、上海等地信用卡人均拥有量较大，分别为1.17张、1.06张，远高于0.17张的全国人均信用卡拥有量。随着银行卡受理环境的不断改善，银行卡作为我国居民使用的最广泛的非现金支付工具，其发卡量还将保持增长趋势。
截至2010年末，银行卡跨行支付系统联网商户218.3万户，联网POS机具333.4万台，ATM27.10万台，较2009年末分别增加61.65万户、92.57万台和5.61万台。截至2010年末，我国每台ATM对应的银行卡数量为8 913张，同比减少7.3%；每台POS对应的银行卡数量为724张，同比减少15.6%。银行卡受理市场建设成效不断显现。
2010年，发生银行卡业务257.56亿笔，同比增长30.8%，增速较上年同期加快12.7个百分点；业务金额246.76万亿元，同比增长48.7%，增速较上年同期回落18.2个百分点。日均7 056.63万笔，金额6 760.63亿元。其中，银行卡存现46.84亿笔，金额44.86万亿元，同比分别增长25.0%和30.0%；取现117.87亿笔，金额50.98万亿元，同比分别增长25.0%和37.1%；消费48.49亿笔，金额10.43万亿元，同比分别增长38.9%和52.0%；转账44.36亿笔，金额140.49万亿元，同比分别增长46.7%和60.6%。
银行卡消费呈现快速增长态势，全年银行卡渗透率达到35.1%，比2009年提高3.1个百分点，社会消费品零售市场进一步活跃。2010年，全国银行卡卡均消费金额和笔均消费金额分别为4 318元和2 151元，与2009年相比分别增长30.0%和9.5%。银行卡跨行消费业务37.24亿笔，金额9.05亿元，同比增长25.2%和49.8%，分别占银行卡消费业务量的76.8%和86.7%。
联合整治银行卡违法犯罪专项行动取得成效，信用卡授信总额和信用卡期末应偿信贷总额均大幅增长；信用卡逾期半年未偿信贷总额略有下降，信用卡坏账风险有所缓解。截至2010年末，信用卡授信总额2.00万亿元，较2009年末增加6 374.61亿元，增长46.8%；期末应偿信贷总额4491.60亿元，较2009年末增加2 034.03亿元，增长82.8%。信用卡逾期半年未偿信贷总额76.89亿元，较2009年末减少0.07亿元，同比下降0.1%；信用卡逾期半年未偿信贷总额占期末应偿信贷总额的1.7%，较2009年末回落1.4个百分点。国有商业银行信用卡逾期半年未偿信贷总额占期末应偿信贷总额的1.1%，较2009末年回落0.8个百分点；股份制商业银行信用卡逾期半年未偿信贷总额占期末应偿信贷总额的2.6%，较2009年末回落1.6个百分点。
（三）结算方式
汇兑、委托收款等结算方式业务量继续保持快速增长。2010年，汇兑、委托收款等结算方式业务10.51亿笔，金额373.90万亿元，同比分别增长24.0%和33.7%,较上年同期增速分别加快14.5个百分点和23.8个百分点。其中，汇兑业务10.2亿笔，金额362.72万亿元，同比分别增长24.9%和 34.2%，同比增速分别加快14.4个百分点和24.7个百分点。
二、支付系统
2010年，支付系统业务量同比持续快速增长，业务金额创历史新高。大额实时支付系统日均处理业务量稳定在100万笔以上、金额接近5万亿元5；小额批量支付系统业务量持续大幅增长；同城票据清算系统业务量小幅增长；境内外币支付系统业务量持续快速增长，系统使用效率不断提升；银行业金融机构行内支付系统业务量持续快速增长，国有商业银行支付服务市场竞争力保持在较高水平；银行卡跨行支付系统业务量继续快速增长。
2010年，支付系统6共处理支付业务120.04亿笔，金额1 663.86万亿元，同比分别增长36.1%和37.8%，较2009年增速分别加快14.7个百分点和31.0个百分点。从支付系统资金往来情况看，全国共18个省（市、自治区）的辖内资金流动量占本省（市、自治区）资金流动总量的比例超过50%。2010年，处理资金总量最大的三个地区为北京、上海、广东，这三个地区的资金流动总量分别占全国资金流动总量的31.2%、13.3%和12.1%,三地资金流动总量占全国总量的56.6%，比上年下降6.5个百分点。
（一）大额实时支付系统
大额实时支付系统业务量同比继续快速增长。2010年，大额实时支付系统处理业务2.91万亿笔，金额1 104.37万亿元，同比分别增长17.4%和37.4%，业务金额是全国GDP（39.80万亿元）总量的27.25倍；日均处理业务116.49万笔，金额4.42万亿元，同比笔数增加17.68万笔，金额增加1.21万亿元。
（二）小额批量支付系统
小额批量支付系统业务量持续大幅增长，社会公共支付需求进一步增强。2010年，小额批量支付系统办理业务3.87亿笔，金额16.22万亿元，同比分别增长71.2%、41.5%。日均处理业务108.71万笔，金额455.62亿元7，同比分别增长68.5%和39.1%。
（三）同城票据清算系统
同城票据清算系统业务量小幅增长。2010年，同城票据清算系统共处理业务4.50亿笔，金额73.19万亿元，同比分别增长4.4%和5.5%，占支付系统业务笔数和金额的3.7%和4.4%；日均处理业务179.83万笔，金额2927.62亿元8，同比分别增长4.9%和5.9%。
（四）境内外币支付系统
境内外币支付系统业务量快速增长。2010年，外币支付系统共运行250个工作日，处理支付业务54.47万笔，金额9383.88亿元（1408.99亿美元），同比分别增长92.5%和172.3%；日均处理支付业务2179笔，金额37.54亿元（5.64亿美元）。
（五）银行业金融机构行内支付系统
银行业金融机构行内支付系统业务量持续快速增长。2010年，银行业金融机构行内支付系统共处理业务52.45亿笔，金额458.07万亿元，同比分别增长54.8%和45.5%，分别占支付系统业务笔数和金额的43.7%和27.5%；日均处理业务1 436.88万笔，金额1.25万亿元9。国有商业银行支付服务市场竞争力依然保持较高水平，农村商业银行和外资银行行内支付系统业务量增长迅速。国有商业银行行内支付系统共处理业务34.53亿笔，金额255.08万亿元，同比分别增长71.3%和48.7%；农村商业银行行内支付系统处理业务5.56亿笔，金额16.32万亿元，同比分别增长126.4%和62.0%；外资银行行内支付系统处理业务24.79万笔，金额3.66万亿元，同比分别增长87.4%和90.8%。
（六）银行卡跨行支付系统
银行卡跨行支付系统业务量继续快速增长。2010年，银行卡跨行支付系统共处理业务55.77亿笔，金额11.07万亿元，同比分别增长23.2%和44.5%，增速较2009年分别上升5.1个百分点和14.0个百分点，日均处理业务笔数1 527.85万笔，金额303.40亿元10。
三、银行结算账户
截至2010年末，全国共有银行结算账户33.76亿户11，同比增长20.0%，增速较去年提高2.2个百分点。其中，单位银行结算账户2 487.07万户，占银行结算账户的0.7%，同比增长13.5%，增速较去年提高2个百分点；个人银行结算账户33.51亿户，占银行结算账户的99.3%，同比增长20.0%，增速较去年提高2.2个百分点。
（一）单位银行结算账户
单位银行结算账户数量稳步增长，基本存款账户数量在单位银行结算账户中的占比小幅提高。截至2010年末，全国单位银行结算账户2 487.07万户，同比增长13.5%。其中，基本存款账户1 475.28万户，一般存款账户750.32万户，专用存款账户237.1万户，临时存款账户24.36万户，分别占单位银行结算账户的59.3%、30.2%、9.5%和1.0%，同比分别增长14.5%、14.4%、6.1%和4.5%。
注册资金规模在100万元以下的中小企业开立的单位银行结算账户数量占全部单位银行结算账户总量的七成以上，注册资金规模较大企业开立单位银行结算账户的同比增速持续快速上升。截至2010年末，注册资金100万元以下、100万元-1 000万元、1 000万元-1亿元和1亿元以上的企业开立的单位银行结算账户占比分别为71.2%、17.8%、8.3%和2.6%，同比分别增长11.6%、17.1%、20.9%和20.1%。自2010年以来，我国不同注册资金规模企业的单位银行结算账户同比增速较经济危机爆发时期明显回升，而注册资金规模较大企业的单位银行结算账户同比增速的反弹力度相对更加明显。
农业、服务业、批发零售、房地产等与社会公众联系较为密切行业的银行结算账户数量持续增长。各行业的单位银行结算账户延续了去年的增长态势。截至2010年末，增速在前5位的农林牧渔业、租赁和商务服务业、批发和零售业、居民服务和其他服务业以及房地产业等与社会公众联系较为密切的行业，同比增幅分别为23.2%、20.0 %、19.7%、18.7%和18.0%。
房地产业单位银行结算账户数量继续增长，但增速呈现放缓态势，低于单位银行结算账户总量增速。截至2010年末，全国房地产业单位银行结算账户数量共计75.34万户，同比增长18.0%，增速较上年放缓5个百分点。
制造业单位银行结算账户数量增长回升，在单位银行结算账户中的占比逐步下降。作为工业经济总体代表的制造业单位银行结算账户数量延续了前期回升向好的运行态势，环比和同比均继续增长。截至2010年末，制造业单位银行结算账户共计428.83万户，同比增长9.4%，同比增速提高2.9个百分点。制造业单位银行结算账户数量占全行业单位银行结算账户数量的比重为17.2%，占比较去年下降0.7个百分点。
（二）个人银行结算账户
个人银行结算账户数量大幅增长；近六成的个人银行结算账户分布在经济大省或人口大省。截至2010年末，个人银行结算账户33.51亿户，同比增长20.0%。个人银行结算账户数量占比前十名的省（市）是广东、江苏、浙江、山东、河南、上海、福建、北京、四川、辽宁，十省（市）个人银行结算账户共计19.96亿户，全国占比合计达59.6%，占比同比减少1.5个百分点。
1、按365日计算，如无特别注明，下同。
2、包括深圳市。
3、其他金融机构包括城市商业银行、城市信用社、农村商业银行、农村信用社、中国邮政储蓄银行、外资银行，下同。
4、包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行。
5、2010年大额实时支付系统实际运行250个工作日，此处按实际运行工作日计算。
6、支付系统包含大额实时支付系统、银行业金融机构行内支付系统、银行卡跨行支付系统、小额批量支付系统、同城票据清算系统及境内外币支付系统等6个系统。
7、2010年小额批量支付系统实际运行356个工作日，此处以实际运行工作日计算。
8、此处以2010年全年实际工作日250日计算。
9、2010年共365个自然日，此处按2010年自然日计算。
10、2010年共365个自然日，此处按2010年自然日计算。
11、银行结算账户数据来源于中国人民银行人民币银行结算账户管理系统，下同。
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安徽省保安服务管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第236号
《安徽省保安服务管理办法》已经2011年8月24日省人民政府第83次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
省 长
二○一一年十月二十一日
安徽省保安服务管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范保安服务活动，加强对保安服务公司和自行招用保安员的单位及保安员的管理，维护社会治安，保护公民的人身财产安全，根据国务院《保安服务管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。
公安派出所负责辖区内自行招用保安员的单位保安服务活动的日常监督检查。
第三条 保安服务公司和自行招用保安员从事本单位安全防范工作的机关、团体、企业事业单位以及在物业管理区域内开展维护秩序等服务的物业服务企业（以下统称保安从业单位），应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平和业务素质。
第四条 保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。
第五条 保安服务活动应当合法、文明，不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。
保安员依法从事保安服务活动受法律保护。
第二章 保安从业单位
第六条 保安服务公司应当具备下列条件：
（一）注册资本不低于100万元，其中货币出资额不得少于30%；
（二）拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员，应当具备任职所需的专业知识和5年以上军队、公安、国家安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫管理、保安经营管理工作经历，无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录；
（三）有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员，其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员，应当取得相应的资格；
（四）有办公场所、装备库房、实训场地等住所和提供保安服务所需的设施、装备；
（五）有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。
第七条 申请设立保安服务公司，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交下列材料：
（一）设立申请书，载明拟设立保安服务公司的名称、住所、注册资本、股东及出资额、出资协议书及出资承诺书、经营范围等内容；
（二）注册资本的验资证明；
（三）拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的身份证明和工作经历材料；
（四）专业技术人员名单及相关资格证明；
（五）住所和设施、装备的证明材料；
（六）组织机构和保安服务管理、岗位责任、保安员管理等制度规定；
（七）工商行政管理机关核发的企业名称预先核准通知书。
受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安服务许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第八条 从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当符合国务院公安机关对武装守护押运服务的规划、布局要求，具备本办法第六条规定的条件，并符合下列条件：
（一）注册资本不得低于1000万元，其中货币出资额不得少于30%；
（二）国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上；
（三）有符合国务院《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员；
（四）有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备。
第九条 申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交本办法第七条第一款规定的材料和下列材料：
（一）国有投资主体持有股份的有效证明文件；
（二）守护押运人员的材料；
（三）专用运输车辆以及通信、报警设备的材料。
保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需再次提交证明其符合本办法第七条第一款规定的材料。
受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第十条 取得保安服务许可证的申请人，凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的，取得的保安服务许可证失效。
保安服务公司增设武装守护押运业务的，申请人应当持增注武装守护押运服务的保安服务许可证，到工商行政管理机关办理变更登记。取得增注武装守护押运服务许可后超过6个月未办理工商变更登记的，增注的武装守护押运服务许可失效。
第十一条 保安服务公司设立分公司的，应当向分公司所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照，总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。
第十二条 保安服务公司要求变更保安服务许可事项的，应当向省人民政府公安机关提出申请；符合法定条件的，省人民政府公安机关应当依法办理变更手续。
保安服务公司的法定代表人变更的，应当经原审批公安机关审核，持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。
第十三条 自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供下列材料：
（一）法人资格证明；
（二）法定代表人、分管负责人和保安员的基本情况；
（三）保安服务区域的范围、重点保护岗位等情况；
（四）建立保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度的情况。
自行招用保安员的单位停止保安服务的，应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。
接受备案的公安机关应当将备案或者撤销备案情况通报自行招用保安员的单位所在地公安派出所。
第十四条 自行招用保安员的单位不得超保安服务区域提供保安服务。
娱乐场所应当依照国务院《娱乐场所管理条例》的规定，与保安服务公司签订保安服务合同，聘用保安员，不得自行招用保安员或者其他人员从事保安工作。
第三章 保安员
第十五条 年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民，可以申领保安员证，从事保安服务工作。
有下列情形之一的，不得担任保安员：
（一）曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；
（二）曾因故意犯罪被刑事处罚的；
（三）被吊销保安员证未满3年的；
（四）曾2次被吊销保安员证的。
第十六条 参加申领保安员证的考试，由本人或者保安从业单位、保安培训单位组织，到所在地县级人民政府公安机关报名。县级人民政府公安机关应当在接受报名时，采集考试申请人的数码照片，留取考试申请人的指纹等人体生物信息。
县级人民政府公安机关在接受报名后，应当对考试申请人的年龄、学历、健康、品行等情况进行调查核实，情况属实的，准予参加考试；对法律、行政法规规定不得担任保安员的，不得准予参加考试。
设区的市人民政府公安机关负责组织考试，对考试合格的，发给保安员证。
第十七条 保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员从事保安服务工作，并与被招用的保安员依法签订劳动合同。
保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。
保安员因工伤亡的，依照国家和省有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。
第四章 保安服务
第十八条 保安服务公司提供保安服务应当与客户单位签订保安服务合同，明确服务项目、内容以及双方的权利义务。保安服务合同终止后，保安服务公司应当将保安服务合同至少留存2年备查。
保安服务公司应当对客户单位要求提供保安服务的合法性进行核查，对违法的保安服务要求应当拒绝，并向公安机关报告。
第十九条 设区的市级以上人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位，不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。
第二十条 省外的保安服务公司派出保安员到本省提供保安服务的，应当自提供保安服务之日起10日内，向服务所在地设区的市人民政府公安机关备案。备案应当提供保安服务公司的保安服务许可证和工商营业执照、保安服务合同、服务项目负责人和保安员的基本情况。
第二十一条 保安服务公司应当按照保安服务业服务标准提供规范的保安服务，保安员应当遵守客户单位的有关规章制度。客户单位应当为保安员从事保安服务提供必要的条件和保障。
第二十二条 保安服务中安装监控设备应当遵守国家有关技术规范，使用监控设备不得侵犯他人合法权益或者个人隐私。
保安服务中形成的监控影像资料、报警记录，应当至少留存30日备查，保安从业单位和客户单位不得删除、修改或者扩散。
第二十三条 在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员可以采取下列措施：
（一）查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；
（二）在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；
（三）在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序；
（四）执行武装守护押运任务，可以根据任务需要设立临时隔离区，但应当尽可能减少对其他单位和个人正常活动的妨碍。
保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施保护现场。
第二十四条 保安员不得有下列行为：
（一）限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；
（二）扣押、没收他人证件、财物；
（三）阻碍依法执行公务；
（四）参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；
（五）删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；
（六）侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息；
（七）违反法律、行政法规的其他行为。
保安从业单位不得强迫、指使或者纵容保安员有前款行为。
第二十五条 保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同，降低其劳动报酬和其他待遇，停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费。
第五章 保安培训单位
第二十六条 依法设立的保安服务公司或者依法设立的具有法人资格的学校、职业培训机构具备下列条件的，可以从事保安培训：
（一）有保安培训所需的师资力量，其中保安专业师资人员应当具有大学本科以上学历或者10年以上治安保卫管理工作经历；
（二）有保安培训所需的场所、设施。
从事保安培训的单位提供学员饮食、住宿的，饮食、住宿场所应当符合治安、消防、食品安全等有关规定要求。
第二十七条 申请从事保安培训的单位，应当向所在地设区的市人民政府公安机关提交申请以及符合本办法第二十六条规定条件的证明材料。
受理申请的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核，并将审核意见报省人民政府公安机关。省人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定，对符合条件的，核发保安培训许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第二十八条 从事武装守护押运服务的保安员的枪支使用培训，应当由人民警察院校、人民警察培训机构负责。承担培训工作的人民警察院校、人民警察培训机构应当自开展培训之日前30日内向省人民政府公安机关备案。
第二十九条 保安培训单位应当按照国家规定的保安员培训教学大纲制订教学计划，对接受培训的人员进行法律、保安专业知识和技能培训以及职业道德教育。
保安培训单位的招生简章和宣传广告应当真实、准确。招生简章应当载明保安培训单位名称、保安培训许可证以及培训项目、地址、时间、收费标准等事项。
保安服务公司对本公司的保安员进行培训不得收费。
保安培训单位不得对外提供或者变相提供保安服务。
第六章 监督管理
第三十条 公安机关应当建立保安服务监督管理信息系统，记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。
公安机关应当对提取、留存的保安员指纹等人体信息予以保密。
第三十一条 公安机关应当对保安服务公司的下列事项进行监督检查：
（一）保安服务公司的住所、设施设备、主要管理人员等基本情况；
（二）设立分公司和跨省开展保安服务经营活动情况；
（三）保安服务合同和监控影像资料、报警记录留存制度落实情况；
（四）保安服务中涉及的技术防范产品和设备安装、变更、使用情况；
（五）保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和突发事件应急预案建立落实情况；
（六）从事武装守护押运服务的保安服务公司枪支弹药安全管理制度和保管设施建设情况；
（七）保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况；
（八）保安员在岗培训和权益保障工作落实情况；
（九）被投诉举报事项纠正情况；
（十）其他需要监督检查的保安服务事项。
第三十二条 公安机关应当对自行招用保安员的单位的下列事项进行监督检查：
（一）监控影像资料、报警记录留存制度落实情况；
（二）保安服务中涉及的技术防范产品、设备安装、变更、使用情况；
（三）保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和突发事件应急预案建立落实情况；
（四）依法配备的枪支弹药安全管理制度和保管设施建设情况；
（五）保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况；
（六）保安员在岗培训和权益保障工作落实情况；
（七）被投诉举报事项查处情况；
（八）其他需要监督检查的保安服务事项。
第三十三条 公安机关应当对保安培训单位的下列事项进行监督检查：
（一）保安培训单位的住所、教师、教学设施设备等基本情况；
（二）保安培训教学情况；
（三）枪支使用培训单位备案情况、枪支弹药安全管理制度和保管设施建设管理情况；
（四）其他需要监督检查的保安培训事项。
第三十四条 公安机关的人民警察对保安从业单位和保安培训单位实施监督检查时，不得少于2人，并出示执法证件。
监督检查记录和处理意见由公安机关检查人员和被检查单位的有关负责人签字；被检查单位负责人不在场或者拒绝签字的，公安机关检查人员应当在检查记录上注明。
第三十五条 公安机关在监督检查时，发现依法应当责令限期改正的违法行为，应当制作责令限期改正通知书，送达被检查单位。责令限期改正通知书中应当注明改正期限。
公安机关应当在责令改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起3日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以行政处罚。
第三十六条 公安机关应当公布投诉方式，受理公众对保安从业单位、保安培训单位和保安员的投诉。接到投诉的公安机关应当自受理投诉之日起15日内调查处理，并向投诉人反馈查处结果。
第三十七条 国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。
第七章 法律责任
第三十八条 任何组织或者个人未经许可，擅自从事保安服务、保安培训的，由县级以上人民政府公安机关依法给予治安管理处罚，并没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 保安服务公司有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：
（一）法定代表人变更未经公安机关审核的；
（二）未按照规定进行备案的；
（三）招用不符合法定条件的人员担任保安员的；
（四）未对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查的，或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告的；
（五）未按照规定签订、留存保安服务合同的；
（六）未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。
客户单位未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依照前款规定处罚。
第四十条 自行招用保安员的单位有下列行为之一，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：
（一）未按照规定进行备案或者撤销备案的；
（二）在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务的；
（三）招用不符合法定条件的人员担任保安员的；
（四）未按照规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。
第四十一条 保安从业单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，处以2万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处以5万元以上10万元以下的罚款；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的；
（二）使用监控设备侵犯他人合法权益或者个人隐私的；
（三）删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的；
（四）指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的；
（五）对保安员疏于管理、教育和培训，发生保安员违法犯罪案件，造成严重后果的。
客户单位删除、修改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的，依照前款规定处罚。
第四十二条 保安员有本办法第二十四条第一项至第六项行为之一的，由县级以上人民政府公安机关予以训诫；情节严重的，吊销其保安员证；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
从事武装守护押运的保安员违反规定使用枪支的，依照国务院《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定处罚。
第四十三条 保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，并处以1万元以上5万元以下的罚款。以保安培训为名进行诈骗活动的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 公安机关的人民警察在保安服务活动监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十五条 本办法所称治安保卫管理工作经历，是指在县级以上人民政府确定的治安保卫重点单位从事治安保卫工作的经历。
本办法所称保安经营管理工作经历，是指在依法设立的保安服务公司中担任经营管理职务的工作经历。
第四十六条 本办法自2012年1月1日起施行。
