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辽宁省人大常委会


沈阳市水污染防治管理条例
辽宁省人大常委会


（1992年10月8日沈阳市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1992年11月28日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 污染源的管理监督
第三章 地表水污染防治
第四章 地下水污染防治
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为防治水体污染，保护和改善环境，合理开发利用水资源，保障人体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》及国家有关规定，结合本市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的河流、湖泊、运河、水库、渠道等地表水体和地下水体的污染防治。一切单位和个人都必须遵守本条例。
第三条 市、县（区）人民政府环境保护行政主管部门是对水污染防治实行统一监督管理的机关。
市、县（区）人民政府的水利、农业、卫生、地质矿产、城建部门，结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第四条 市、县（区）人民政府必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取防治水污染的对策和措施。
市、县（区）人民政府必须把保护城市水源和防治水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网和污水处理设施。
企业事业单位主管部门应依法做好本系统、本行业水污染防治的协调和监督管理。
第五条 市、县（区）人民政府的科学技术管理部门应当加强水污染防治科学技术的研究和开发，提高水污染防治科学技术水平。环境保护部门应推广经济合理、技术可行的水污染防治实用技术。
第六条 市人民政府对国家和省水环境质量标准和水污染物排放标准未作规定的项目，可制定市的补充标准；对国家和省水污染物排放标准已作规定的项目，可以拟定严于国家和省水污染物排放标准的市的水污染物排放标准，制定市的标准（补充标准）须报省人民政府批准，并报国家
环境保护主管部门备案。
第七条 一切单位和个人均有保护水环境的义务，并有对污染水环境的行为进行监督、检举的权力。
直接受到水污染危害造成损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

第二章 污染源的管理监督
第八条 凡直接或间接向水体排放污染物的企事业单位，必须把水污染防治工作纳入计划，严格遵守国家和地方水污染物排放标准。
第九条 凡直接或间接向水体排放污染物的新建、扩建、改建项目和水上设施，必须执行环境影响评价和环境保护与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。
（一）建设项目环境影响报告书（表），必须报经环境保护行政主管部门审查批准。未经审查批准，计划部门不予办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不予办理征地手续，银行不予贷款。
（二）建设项目水污染防治设施的设计文件，必须经环境保护行政主管部门审批。未经审批，有关部门不予办理施工执照和手续。
（三）新建项目只能设一个排污口，改建、扩建项目不得新增排污口。在运河、渠道等水利工程内设置排污口，应经有关水利工程管理部门同意。排污口必须安装排污计量装置。
（四）建设项目排放的水污染物，不得超过国家和地方污染物排放标准及市确定的污染物排放总量指标。建设项目的水污染防治设施经环境保护行政主管部门验收合格的，发给《三同时合格证》；未取得《三同时合格证》的，建设项目不准投入运行。
第十条 企业事业单位引进技术、设备，必须遵守国家环境保护法律、法规和政策。对产生水污染物当地又不能解决的技术、设备，应当同时引进相配套的水污染治理设备。
第十一条 直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体经营者，必须按规定向市、县（区）环境保护行政主管部门提交《排污申报登记表》。
排放水污染物的种类、数量、浓度有改变的，应当进行变更申报。
第十二条 水污染防治设施应纳入企业事业单位的固定资产管理，并与主体设备同时维修；需要拆除或闲置不用的，必须按规定向环境保护行政主管部门申报，并写明理由。环境保护行政主管部门接到申报后，应当在一个月内予以批复；逾期不批复的，视为同意。
对处理特殊水污染物的设施，因企业转产等原因拆除或闲置，市环境保护行政主管部门可根据需要作出统筹安排，委托其有偿承担集中处理污水任务。
第十三条 排放水污染物超过标准的企业事业单位和个体经营者，必须参加所在地区的环境综合整治和污染集中治理，并按照各自排放的污染物种类、数量和浓度承担相应的治理费用。
在城市污水处理厂汇水区的排污企业事业单位和个体经营者，凡排放重金属废水和难降解有毒有害废水的，必须在源内治理，达标排放。
第十四条 任何企业事业单位和个体经营者不得将产生严重水污染的设备，转移给无治理污染能力的企业事业单位和个体经营者。
第十五条 向水体排放污染物的，应当依法缴纳排污费；超标准排放污染物的，应当缴纳超标准排污费，并负责治理。
第十六条 对排放水污染物超过标准造成环境严重污染的企业事业单位的限期治理，属市、县（区）管辖的企事业单位，由市、县（区）人民政府决定。省属以上企事业单位，由市人民政府提出意见报省人民政府批准。
第十七条 对企业事业单位超过规定标准的单个污染源的限期治理，按下列规定执行：
（一）县（区）属以下企业事业单位，由县（区）环境保护行政主管部门决定。市环境保护行政主管部门亦可对县（区）属以下企业事业单位的限期治理作出决定；
（二）市属企业事业单位，由市环境保护行政主管部门决定；
（三）省属以上企业事业单位，由市人民政府决定。
第十八条 被限期治理的企业事业单位，应如期完成治理任务，并由当地环境保护行政主管部门监督执行。
第十九条 企业事业单位对向水体排放污染物未超过国家和地方规定的污染物排放标准及市规定的污染物排放总量指标的，应向市环境保护行政主管部门申领排污许可证。
对超过国家或地方规定的污染物排放标准及市确定的污染物排放总量指标的企业事业单位，在限期治理期间应申领临时排污许可证。
排污单位应按照排污许可证或临时排污许可证的规定排放污染物。
第二十条 对不符合城市规划，水污染严重又不能就地治理的企业事业单位，应当实行关闭、停产、合并、转产。
（一）县（区）属以下企业事业单位的关闭、停产、合并、转产，由县（区）环境保护行政主管部门提出意见，报县（区）人民政府批准；
（二）市属企业事业单位的关闭、停产、合并、转产，由市环境保护行政主管部门提出意见，报市人民政府批准；
（三）省属或中央所属企业事业单位的关闭、停产、合并、转产，由市人民政府提出意见，报省人民政府或国务院批准。
第二十一条 排放水污染物的企业事业单位应研制和采用无污染或少污染的先进工艺、技术和设备。限期改造、淘汰严重污染环境的落后生产工艺和设备。
第二十二条 各级环境保护行政主管部门或有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，检查时，应当持有市或省环境保护行政主管部门签发的检查证件。被检查单位应如实提供下列情况和资料：
（一）污染物排放情况；
（二）污染治理设施运行、操作和管理情况；
（三）监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况；
（四）采用的监测分析方法和监测记录；
（五）限期治理执行情况；
（六）事故情况；
（七）与污染有关的生产工艺、原材料使用等方面的资料；
（八）其他与水污染防治有关的情况和资料。
第二十三条 企业事业单位造成水污染事故时，必须在事故发生后四十八小时内，向当地环境保护行政主管部门作出事故发生情况的初步报告。属饮用水污染事故，应同时向卫生行政主管部门报告，环境保护行政主管部门报经同级人民政府批准后，应会同有关部门采取紧急措施，制止
、控制疫情蔓延。
环境保护行政主管部门接到水污染事故的初步报告后，应当立即会同有关部门对事故可能影响的水域进行监测，采取措施，减轻或消除污染，并由环境保护行政主管部门会同有监督管理权的部门对事故进行调查处理。或由环境保护行政主管部门授权有关部门对事故进行调查处理。

第三章 地表水污染防治
第二十四条 根据本市辖区内水体的主要功能、水质现状及所处位置，由市人民政府进行水域分类、划定保护区，对过境河流的分类、保护区划定由市人民政府提出意见，报省人民政府批准。
对已经污染的河流、水库或其他水体，要按照水体功能要求进行治理。
第二十五条 排污单位现有排污口需要搬迁的，须报经县级以上人民政府环境保护行政主管部门批准。
需要在水体保护区附近新建排污口的，必须经县级以上人民政府环境保护行政主管部门和有关水体保护区的主管部门批准，新建排污口在城市规划区以内的，须征得城市规划、城市建设主管部门同意。
第二十六条 禁止向地表水体排放、倾倒有毒有害工业废渣和废液。
禁止向地表水体倾倒城市垃圾和其他生活废弃物。
禁止在河道两侧保护区内建畜禽养殖场、垃圾堆放场和倾倒其他可能污染水体的废弃物。
禁止在地表水体清洗装贮过油类、有毒有害污染物的车辆或容器。
第二十七条 对原有利用工业废水和城市污水进行灌溉的，农业部门应当定期监测用于灌溉的污水水质、土壤和农产品，并采取相应措施，逐步减轻危害。对新开辟的污水灌溉工程其水质必须达到农田灌溉标准，达不到灌溉标准的污水，不得用于农田灌溉。
第二十八条 生产、使用农药，应当符合国家有关规定和标准。运输、存贮农药和处理失效农药，必须加强管理，防止造成水体污染。

第四章 地下水污染防治
第二十九条 地下水补给保护区内，严禁新建、扩建排放污水的工厂和设施，严禁排泄、堆放城市垃圾；开发旅游事业，要符合水质保护要求。
生活饮用水源保护区内严禁新建可能产生污染环境的建设项目或设置污水坑、厕所、垃圾坑等设施。对直接危害生活饮用水源的企业和设施，必须关停或搬迁。
河流两岸的地下水补给保护区和生活饮用水源保护区的具体范围由市人民政府划定。
第三十条 严禁企业事业单位和个体经营者利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第三十一条 有计划开采地下水。开采多层地下水时，对下列含水层应当按用途分别开采和处理：
（一）已受到污染的含水层地段；
（二）有毒有害物质含量超过生活饮用水卫生标准的水层地段。
第三十二条 揭露和穿透含水层的勘探工程，施工完后必须按照有关规范要求，严格做好封孔工作。
第三十三条 利用地下人防工程设施建立工厂、仓库、存车库、旅社、商场、游乐场、浴地等，必须采取防渗漏和防流失措施。
第三十四条 矿井、矿坑排放有毒有害废水，应当在矿床外围设置集水工程，并采取措施防止污染地下水。
矿井、矿坑已经造成地下水污染的，经营单位及主管部门应当采取有效措施，控制地下水污染。
第三十五条 人工回灌补给地下饮用水的水质，应当基本符合生活用水水源的水质标准，并经市人民政府卫生行政主管部门批准。

第五章 奖励和处罚
第三十六条 凡符合下列条件的单位和个人，市、县（区）环境保护行政主管部门给予表彰或奖励：
（一）遵守本条例规定做出明显成绩的；
（二）对水污染防治有较大贡献的；
（三）检举违反本条例的行为，或举报环境保护工作人员滥用职权，以权谋私行为，经调查属实的。
符合上述条件的单位和个人，有突出贡献的，由市、县（区）人民政府给予表彰或奖励。
第三十七条 违反本条例第十一条、十九条一、二款、二十二条规定的，给予警告，并可处以三百元以上三千元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第十五条规定，除追缴排污费或超标排污费及滞纳金外，并处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十二条规定，处以一千元以上二万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第十四条、十九条三款规定，处以二千元以上三万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十五条、二十六条、二十七条、二十八条、二十九条、三十条、三十三条、三十四条规定，处以二千元以上五万元以下罚款。
违反本条例第九条、十条规定，处以一万元以上五万元以下罚款，并责令限期改正。
违反本条例第十八条规定，除加收二至五倍的超标排污费外，可并处三百元以上五万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，其最高额不超过二十万元。
第四十三条 由于行政机关及其工作人员在行使职务中的行为，使单位或个人受到损害的，受害单位或个人有权要求赔偿。
要求赔偿的程序按《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定办理。
第四十四条 县（区）环境保护行政主管部门可以处以一万元以下罚款；超过一万元的罚款，报市环境保护行政主管部门批准。
市环境保护行政主管部门可以处以五万元以下罚款；超过五万元的罚款，报上一级环境保护部门批准。
第四十五条 受处罚的企事业单位不得将罚款摊入成本。各级环境保护行政主管部门的罚款，一律上交财政。
第四十六条 缴纳排污费、超标排污费或被处警告、罚款的企事业单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第四十七条 由于水污染引起的赔偿责任和赔偿金额纠纷，当事人可以申请环境保护行政主管部门调解，也可以直接向人民法院起诉。
第四十八条 环境保护管理人员滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 对阻碍环境保护管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 受处罚的单位和个人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。受处罚单位和个人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向

人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第五十一条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第五十二条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1992年11月28日
简易程序的举证时限分析

郭辉


　　由于我国举证时限制度是根据一审普通程序的动作特点设计的，并不适合于简易程序，《证据规定》对简易程序的举证期限又没有针对性和具体的规范，仅仅在第81条规定适用简易程序审理的案件，法院指定的举证期限不受不少于30日的限制，这种简单化的处理给举证时限制度在简易程序中的实际适用造成问题而当前，大量的一审案件在实务中都是通过简易程序来处理的，简易程序中举证期限的确定就显得格外重要。
　　实践中各法院确定简易程序举证期限的做法不一样。有的统一规定为5日，有的为7日，有的为10日，有的根据答辩期规定为15日，但均不依案件的具体情况在指定的期限前，这种证据随时提出主义，与建立举证时限制度的目的相悖。
　　笔者认为，由于简易程序的根本特点在于简便易行，提高诉讼效率是其主要价值取向。因此简易程序中举证期限的确定宜以法院指定为主，兼顾当事人的协商。法官应根据案件的不同情况指定不同的举证期限。具体确定的时间宜由业务审判庭法官在审查原告的诉讼请求以及所依据的事实和依据后，凭借其所掌握的法律知识和丰富的实践经验确定一个较为合理的举证期限同时通知双方当事人，且必须阐明双方当事人在收到通知后如对该期限有异议可以协商确定一个举证期限有异议可以协商确定一个举证期限并经法院认可。当然为了考虑到诉讼效率问题，对当事人协商确定举证期限的时间和法院作出认可的时间都应予以限制。
　　举证时限制度在简易程序中适用遇到的另一个问题是：在适用简易程序审理案件的过程中，如因为案情复杂转普通程序进行审理，法院是否需要重新指定举证期限。对此，实践中有不同做法。有的是在已指定的期限上补至30日；有的重新指定30日；有的根据案件情况，若认为当事人已经完全提供证据，则不再指定期限，基提供的证据还不充分，则再指定一定期限；有的根据案件情况不主动指定，只有当事人提出申请后，才会指定。
　　笔者认为，简易程序转为普通程序的案件，这时举证期限已届满，程序的转换与举证期限没有必然的关系，法院没有必要再次主动为当事人指定举证期限。
　　交换证据日的确定与举证期限届满是一种怎样的关系？实践中存在三种不同的理解：一种认为，交换证据之日举证期限届满，即意味着在证据交换之日举证期限届满。如果证据交换日在举证期限届满前，证据交换日的确定即意味着举证期限的提前结束。如果确定的证据交换日晚于举证期限届满日，即使举证期限届满但在证据交换日之前提交的证据，法院依旧认可它的效力。第二种理解认为，交换证据之日举证期限届满是指证据的交换必须在举证期限届满后庭审前这段时间内进行，并不一定要求两者为同一日当举证期限届满日与证据交换日不一致时，在举证期限届满后提交的证据就已失权，法院不能接受。第三种理解认为，证据交换之日举证期限届满即是要求法院将证据交换之日确定在举证期限届满时。
　　笔者认为，从举证时限制度的动作机理出发，应该明确的一点是，举证期限届满，证据将产生失权的效果，庭前进行质证的证据必须是在举证期限内提交的证据。证据交换和举证期限是不一样的概念，法律没有必要在二者之间强制确立一个交叉点。实践操作中只需把握：1、只要举证期限未满，就不能用证据交换日来终结该期限，除非双方当事人同意。2、证据交换的对象应仅限于在举证期限内提交的证据。3、最后一次证据交换应是在举证期限届满后。