保险保障基金管理办法

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山东省政府


山东省关于进一步放活科研机构放活科技人员的若干规定
山东省政府



为了推动科研机构和科技人员进入经济建设主战场，依靠科技进步，大力发展生产力，实现“科教兴鲁”的战略部署，除继续执行省政府鲁政发［1987］121号等有关文件外，现对进一步放活科研机构、放活科技人员再作如下规定：
第一条 政府部门所属的科研机构要在今年年底以前，全面实行所长负责制和所长任期目标责任制，主管部门要确保所长在行政业务、人事管理、经费和资产等方面行使国家规定的权利。经主管部门考核，同级科委批准，已经实现事业费自立和进入企业、企业集团的科研机构，其全面
完成任期目标的所长，收入可为职工平均收入的三至五倍；未实现事业费自立的科研机构，其全面完成任期目标的所长，收入可为职工平均收入的二至三倍。
第二条 政府部门所属的科研机构要积极推行各种形式的承包经营责任制。对科研机构可以进行承包，也可以在其内部实行分级承包。综合性大院、大所还可以划分成若干独立核算单位承包。承包要引入竞争机制，通过在内部或面向社会公开招标，择优产生承包人。承包人要同上级主
管部门签订合同，明确双方的权利义务。上级主管部门要确保承包人在遵守国家有关规定的前提下，享有充分的经营管理自主权，有关部门要保护其合法权益。
第三条 鼓励政府部门所属的科研机构积极组织创收。通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术培训等方式所得的纯收入，可先提取20－30％，作为直接参加这类工作人员的报酬。其余部分纳入科技发展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金，在保证科研事业发
展的前提下，其分配比例由单位自行确定，并报主管部门和财政部门备案，银行应准予提取现金。
科研机构创汇，五年内实行全额留成，自主使用。
第四条 政府部门所属科研机构的奖金发放限额要与事业费减拨幅度挂钩。凡未减拨科学事业费的科研机构，奖金发放限额为人均一个月基本工资；减拨事业费不足10％的，奖金发放限额为人均一个半月基本工资。在此基础上，技术开发型科研机构以10％为一个档次，每减拨一个
档次，奖金发放限额增加半个月的基本工资；事业费包干的科研机构以7％为一个档次，每减拨一个档次，奖金发放限额增加半个月的基本工资。
第五条 扩大企事业单位所属科研机构的自主权。这类机构对内对外也要实行有偿服务，积极创造条件，向自主经营、独立核算、自负盈亏的方向发展。其领导体制、经营管理、收入分配可参照政府部门所属科研机构的有关规定执行。
第六条 大力发展各类民办科技机构。凡符合国家规定条件的，经当地县级科委批准，工商行政管理部门予以登记，金融部门予以贷款支持，科技部门在课题招标、成果奖励等方面要与其他科研机构同等对待，有关部门要保护其合法权益。具体管理办法另行制定。
第七条 各类科研、设计单位和大中专院校，凡有条件的都要积极创办各种所有制形式的科技开发型企业，特别是创办、联办外向型科技开发企业，承包、租赁、领办、兴办中小企业或乡镇企业。财政及主管部门要优先提供科技开发周转金，各专业银行每年安排一定数量的贷款额度，
税务部门本着欲取先予的精神，在税收管理权限范围内，给予减免税收照顾。
创办科技开发企业，需经同级科委批准，并到工商行政管理部门注册，到税务部门办理税务登记。
第八条 凡承担省级以上科技计划项目的课题组成员，项目鉴定后达到计划要求的除按省政府鲁政发［1986］95号文件有关奖励的规定执行外，还可根据贡献大小，从课题结余经费或所长基金中给予适当补贴。
第九条 对社会公益型的科研机构实行科研事业费包干，并可以在定编定员的基础上，试行工资总额包干。增人不增工资总额，减人不减工资总额。具有创收能力的，要积极开展有偿服务，向科研事业费自给或部分自给的方向过渡。
第十条 支持农业科研机构为发展创汇农业服务。根据需要，允许他们结合技术服务工作经营有关的农用生产资料，享受与供销社、商业部门零售环节免税的同等待遇。鼓励农民通过集资入股等方式，与农业科技机构联办各种所有制形式的农业科技服务组织和经营实体。
第十一条 各级、各有关部门要制定人才流动计划，组织科技人员到工农业生产第一线进行各种形式的技术承包、技术服务，并根据收入与效益挂钩的原则，按合同取得合法报酬。
要选派或招聘政治素质好、业务能力强、善于经营管理的科技人员到县（市、区）、乡（镇）担任科技副县（市、区）长、副乡（镇）长，或成组配套地到县（市、区）及其有关业务部门任职，加强对科技工作的领导。具体办法由省有关部门制定。
第十二条 允许科技人员，包括在党政群机关工作的科技人员，在保证完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下进行业余兼职，从事各类有偿科技服务活动。业余兼职的有关事项按照国务院办公厅国办发［1988］4号文件的规定执行。
第十三条 支持科技人员停薪留职从事各种科技服务活动。在停薪留职期间，本人需向原单位交纳一定数额的职业保险金。职业保险金一般为本人基本工资的50％，到十四个贫困县工作的可以免交。
停薪留职的科技人员不占原单位编制，期满后原单位要安排工作，如编制满员，允许超编接收。
第十四条 对辞职的科技人员，应由原单位发给一次性辞职补助金，其数额可按本人月工资额乘以工龄计算。
对辞职到乡镇企业工作的科技人员，保留其原有专业技术职务任职资格，并由用人单位提供保险金。保险金的数额以及其他方面的有关待遇由用人单位确定。
第十五条 允许农业科研、技术推广服务机构和在党政群机关工作的农业科技人员“带薪承包”，按合同取得合法报酬，或收入与原单位分成。直接参加承包人员的分成，应不低于纯收入的30％，到十四个贫困县承包的不低于纯收入的50％。
第十六条 对以调离、辞职、停薪留职等方式和被选派到工农业生产第一线，从事技术承包、技术服务，或承包、承租、领办、创办各类企事业单位的科技人员，凡具备高、中级专业技术职务任职条件的，可由省职称改革领导小组下达专项指标，优先评聘相应的专业技术职务。在评审
中，应主要考核其工作实绩、技术水平和业务能力，而不要片面强调学历、资历和外语水平。
民办科技机构的科技人员，也可参照国家和省有关实行专业技术职务聘任制的政策规定，评聘专业技术职务。具体评聘办法另发。
第十七条 对在经济建设中作出突出贡献的科技人员，各级人民政府要给予奖励并授予荣誉称号。
第十八条 省政府发布的《山东省招聘人才引进技术的优惠政策规定》中除第六、十二条外，其他各条款均适用于我省各类科研机构和科技人员。



1988年4月22日
国务院防治艾滋病工作委员会办公室


国务院防治艾滋病工作委员会办公室关于印发《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）》的通知


国艾办发〔2004〕4号


国务院防治艾滋病工作委员会办公室关于印发
《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案
（2004-2008年）》的通知

国务院防治艾滋病工作委员会成员单位，各省、自治区、直辖市防治艾滋病工作委员会(领导小组、协调会议制度办公室)：
为了贯彻落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号精神，进一步加强艾滋病防治宣传教育工作，国务院防治艾滋病工作委员会办公室组织制定了《全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）》。经国务院防治艾滋病工作委员会同意，现印发给你们，请结合本部门和当地实际情况，认真遵照执行。
附件：全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案（2004-2008年）



二○○四年四月十五日



全国艾滋病防治宣传教育工作指导方案

2004~2008年

（修定稿）



一、背 景

为遏制艾滋病在我国的传播和蔓延，加强艾滋病防治工作，国务院先后下发了《中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998-2010年）》（以下简称《中长期规划》）和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001—2005年）》（以下简称《行动计划》）。在贯彻落实《中长期规划》和《行动计划》的工作中，我国形成了政府社会齐抓共管，以卫生为主导的多部门共同参与艾滋病防治工作新局面。近年来，艾滋病宣传教育工作在各级政府的领导下，国家多部门和全社会的积极参与下，取得了显著成效，大城市和高危行为人群的艾滋病预防知识知晓率有了大幅度提高。但是，在全国范围内，宣传教育工作开展得还很不平衡，与艾滋病防治实际需求相比，无论在广度、深度和持久性等方面均存在着较大差距，农村、边远地区及少数民族地区尤为薄弱。

为进一步加大艾滋病防治宣传教育工作的力度，充分发挥国家各部门和全社会的优势与力量，调动一切可以调动的积极因素，大力提高广大人民群众的自我保护意识和能力，在有利时机遏制艾滋病在我国的流行，确保《中长期规划》和《行动计划》艾滋病防治目标的实现，特制定本指导方案。



二、目 标

总目标：在全国范围内，广泛动员全社会的力量，采取多种传播、教育和干预的有效形式，更加广泛、深入和持久地开展全民预防艾滋病及其相关的性病和无偿献血知识的普及宣传，在广大人民群众中树立社会主义精神文明风范，建立健康的行为，改变不健康的行为；同时，反对社会歧视，倡导相互关爱的道德风尚，为艾滋病毒感染者和病人营造良好的社会环境。

具体目标：到2005年，全民预防艾滋病性病和无偿献血知识知晓率，在城市达到75%以上；在农村达到45%以上，高危行为人群达到80%以上。

到2008年，全民预防艾滋病性病和无偿献血知识知晓率，在城市达到85%以上；在农村高流行地区（成人感染率≥0.5%）达到75%以上，中流行地区（成人感染率0.21-0.49%）达到65%，低流行地区（成人感染率≤0.2%）达到55%以上；高危行为人群达到90%以上。



三、原则与策略

（一）政府领导，多部门合作，全社会参与，大力开展全民艾滋病防治宣传教育活动；

（二）经常性的宣传教育活动与重要时段集中性的宣传教育活动相结合；

（三）对一般人群以普及知识为主，对高危人群以结合干预措施的宣传教育为主；

（四）重点做好农村地区和广大青少年、妇女及流动人群的宣教工作；

（五）认真把握艾滋病防治宣传教育内容的科学性、准确性和政策性。



四、措施与要求

（一）大力提高大众媒体的宣传频度，扩大宣传教育工作覆盖面

宣传、新闻出版等部门要保证大众媒体全年宣传工作的连续性和频度要求；卫生、教育等部门要给予密切配合和技术支持。

1、广播电视新闻、专题、文艺等各类节目要将艾滋病防治宣传教育内容列入日常规划，积极宣传艾滋病防治工作信息和防治知识，有关卫生健康栏目以突出科普知识教育为主。中央电视台和广播电台以及各省级电视台和广播电台，要在黄金时间和主要频道播出艾滋病防治及其相关知识的节目或公益广告，保证每周播出不少于2次，并不断增加播出频次；在重点地区和高流行地区要设立固定栏目进行集中宣传，平均每天播出1个以上有关节目或公益广告;

2、全国各主要报纸、期刊要定期刊登艾滋病防治及其相关知识的文章或公益广告，保证报纸、期刊媒介每年刊出公益广告的版面不少于发布商业广告版面的3%。到2005年，全国各主要报纸、期刊达到每周或每期刊登1次以上；各省级主要报纸、期刊（发行量居前五位）要定期刊登，重点地区或高流行地区达到每周或每期刊登1次以上，其它报刊类每月也应有相应内容；刊载率要逐年提高，到2008年，全国和各省级主要报纸、期刊达到每周或每期刊登2次以上；重点地区和高流行区达到每周或每期刊登2次以上；

3、各主要互联网站要设有艾滋病防治和相关知识的宣传栏目，内容定期更新并与本站主页建立直接链接。到2005年，三大门户网站（搜虎、新浪、网易）均应设有宣传专栏和直接链接，主要综合类网站的专栏设置和直接链接率达到80%；到2008年，主要综合类网站的宣传专栏和直接链接率达到100%。



（二）加大农村地区的宣传力度，充分发挥基层宣传网的作用

宣传部门要着力抓好农村基层宣传网络的建设和艾滋病防治及其相关知识的宣传，农业部门要给予密切协调配合；卫生与文化部门提供适合农村地区的和少数民族语言的知识手册和宣传材料；人口计生系统也要充分发挥农村基层宣传服务网络的作用，开展预防艾滋病的宣传和服务。

1、充分发挥农村地区基层宣传网的作用，利用有线广播等贴近农民群众的有效宣传形式，进行艾滋病防治及其相关知识的宣传。到2005年，每个乡镇广播站要有1套以上录音材料；重点地区和流行地区乡镇的宣传广播每周2次以上，其它地区乡镇每周1次以上；到2008年，每个乡镇广播站要有3套以上录音材料；重点地区和流行地区乡镇的宣传广播每周4次以上，其它地区乡镇每周2次以上；

2、村村设置宣传栏，张贴宣传挂图和刷写宣传标语。到2005年，每村至少有六条标语口号,村宣传栏设置率达到100%；

3、各地要以“文化、卫生、科技三下乡”等群众性活动为载体，纳入艾滋病防治及其相关知识的内容。各地各部门要为农村开展宣教活动提供宣传材料。到2005年，农村地区达到至少每户一册，少数民族地区的宣传材料要印制为该民族的语言；

4、充分利用群众集中的地点和时机（如农贸集市、节假日等）开展多种形式的、群众喜闻乐见的宣传活动，有条件的地区定期举办巡回展览或其它文艺宣传活动。



（三）继续加强学校的宣传教育工作

以教育为主，卫生和人口计生等有关部门密切配合，认真持久地开展学校预防艾滋病及其相关知识的宣传教育。

1、对各类大、中学校的校医和健康教育的任课教师进行预防艾滋病及其相关知识的培训。到2005年，达到100%；

2、各类高等学校和中等职业学校要对入学新生发放预防艾滋病性病健康教育处方。到2005年，发放率达到100%；

3、将预防艾滋病及其相关知识纳入各类大、中学校教学计划，保证初中6课时，高中4课时；大学开设专题讲座或将其内容纳入健康教育等有关课程，专题讲座或教学课时平均每学年1课时以上。到2005年，各类大、中学校完全开课率达到100%；

4、在各类大、中学校的图书馆、阅览室要备有一定数量的艾滋病防治及其相关知识的读物；到2005年，达到80%；到2008年，达到100%；

5、在各类大、中学校的校园宣传栏中要设有专门的宣传园地，内容定期更新。到2005年，达到70%以上；到2008年，达到85%以上。



（四）将经营性娱乐服务场所作为宣传教育工作的重点

文化、公安、工商、人口计生和卫生等有关部门要密切配合进行娱乐场所的艾滋病性病防治知识及干预措施的宣传教育，人口计生和卫生部门要给予技术支持。

1、对经营性娱乐场所的经营者进行开业前和每年至少一次的艾滋病性病防治知识培训及考核，到2005年，经营者年培训率及考核合格率均达100%；

2、对经营性娱乐场所的从业人员定期进行艾滋病性病防治知识的教育培训，到2005年，从业人员艾滋病性病防治知识培训率达到100%；

3、在经营性娱乐场所醒目地方张贴宣传画，在方便顾客自取的地方放置宣传材料。到2005年，达到80%或以上；到2008年，达到100%。



（五）针对青少年、妇女、流动人群、高危行为人群和脆弱人群的特点，开展广泛的和深入细致的宣传教育工作

工会、共青团、妇联、红十字会、人口计生、卫生和旅游等有关部门及社团组织要结合自身特点，充分发挥群众工作系统和工作网络的优势，在大众的普及教育中，抓好重点人群和高危行为人群的宣传工作并配合相应的干预措施。

1、在全国企业职工中广泛开展宣传教育，将艾滋病防治及其相关知识纳入职工岗位培训的重要内容。到2005年，职工培训率达到60%以上；到2008年，职工培训率达到85%以上；

2、大中型企业要设立宣传栏，职工文化俱乐部每年开展2次以上的专题讲座，在俱乐部方便自取的地方放置宣传材料。到2005年，达到50%以上，到2008年，达到85%以上；

3、针对青少年的特点，制作浅显易懂的预防艾滋病及其相关知识的系列宣传材料；利用进城务工青年培训学校和城市社区青年中心，重点做好外来务工青年、城市闲散青少年的宣传教育；

4、在全国艾滋病综合防治示范区，开展“青春红丝带”面对面的宣传教育活动。到2005年，示范区内每个青少年每年接受1次或以上的预防艾滋病及其相关知识的培训，在每个乡、村建立一支青年志愿者宣传教育小分队；

5、将艾滋病性病防治及其相关知识列为全国妇联“女性素质工作”的重要内容，以“预防艾滋病，健康全家人”等活动为载体，采取多种宣传形式，对广大妇女特别是年轻女性和具有高危行为的妇女进行宣传教育，并配合相应的干预措施；

6、在全国艾滋病综合防治示范区，对15岁至49岁的妇女开展面对面的宣传教育。到2005年，每人接受1次面对面宣教率达到100%；到2008年，每人接受2次以上面对面宣教率达到90%以上；

7、计划生育工作机构要结合生殖健康教育，发放艾滋病防治及其相关知识的宣传资料及健康教育处方。到2005年，直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区达到85%以上；到2008年，直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区达到100%，其它地区达到90%以上；

8、在计划生育服务机构设立艾滋病防治及其相关知识的宣传栏。到2005年，直辖市、省会城市、旅游城市及高流行地区达到90%以上，其它地县市达到80%；到2008年，均达100%；

9、医院的性病门诊或性病诊疗专门机构要对求诊者及其配偶或性伴进行心理咨询，发放健康教育处方并配合干预措施进行针对性较强的宣传教育工作。到2005年，求诊者和咨询者的健康教育处方发放率达到100%；

10、在星级饭店/宾馆的大堂、招待所和旅店注册服务台要备有供顾客自取的艾滋病防治及其相关知识的宣传材料。到2005年，星级宾馆/饭店达到80%以上，其它招待所和旅店达到70%以上；到2008年，星级饭店/宾馆达到90%以上，其它招待所和旅店达到80%以上。



（六）积极做好过往旅客的宣传工作

铁路、民航、交通、海关、质检和城建等部门要积极进行过往旅客的宣传工作，卫生部门要给予技术支持。

1、将艾滋病防治及其相关知识纳入各类交通工具的宣传广播内容中，到2005年，达到100%；

2、在各类交通工具中设置公益广告并放置供乘客自取的艾滋病防治及其相关知识的宣传材料。到2005年，达到60%以上；到2008年，达到80%以上；

3、在民用航空航站楼、铁路火车站候车厅（室）、港口候船厅（室）、长途汽车站候车厅（室）和城市地铁沿线各站台放置供旅客自取的宣传资料。到2005年，民用机场航站楼、大中城市所有铁路、公路、港口候机/船/车厅（室）及城铁站台的宣传材料摆放率达到80%以上；到2008年，达到100%；

4、有电子显示屏的候机/船/车厅（室），要定期播放预防艾滋病及其相关知识的公益广告和宣传节目。到2005年，达到每天播放1次以上；到2008年，达到每天播放3次以上；

5、在民用机场、铁路的特等、一等和二等火车站、港口适宜的地方设置公益广告牌或宣传专栏，每半年更新一次内容。到2005年，达到60%以上；到2008年，达到80%以上。



（七）推动大中城市主要路段的公益广告牌建设

宣传、工商、文化、城建、园林、旅游等有关部门，要有计划地设立预防艾滋病及其相关知识的公益广告和宣传栏。卫生部门要给予技术支持。

各大中城市、旅游城市和高流行地区城镇的主要路段、街头、广场、公园、商业区，要设立艾滋病防治及其相关知识的公益广告牌或科普知识宣传栏，定期更换内容。到2005年，达到50%以上；到2008年，达到70%以上。



（八）加强羁押、强制管理场所的宣传教育工作

公安、司法部门要加强对羁押、强制管理场所的艾滋病、性病防治知识的宣传教育，卫生部门要给予技术支持，红十字会等社会团体给予密切配合。

1、在对收容教育、强制戒毒、劳教、监狱等羁押收容场所的监管民警和医务人员进行的岗位培训中纳入艾滋病防治基本知识、职业暴露预防与处理等相关知识。到2005年，民警和医务人员的培训率达到100%；

2、上述羁押场所心理咨询室的咨询师和医务人员要为羁押人员提供艾滋病防治及其相关知识的咨询服务。到2005年，心理室咨询师和医务人员培训率达到100%；

3、上述羁押场所要将艾滋病性病防治知识的宣传教育纳入工作日程并针对不同类型、不同阶段的羁押人员特点进行宣传教育。到2005年，羁押人员回归社会前的艾滋病防治及其相关知识培训率达到100%。



五、保障措施

（一）按照《中长期规划》及其实施指导意见和《行动计划》的要求，各级政府有领导、组织和协调本地区开展艾滋病防治宣传教育活动的责任。各级政府和各有关部门要将艾滋病防治宣传教育工作纳入年度工作计划并制定具体的工作措施和督导、检查评估方案；

（二）中央财政要加大艾滋病防治宣传教育工作经费的投入，地方各级政府要应艾滋病防治宣传教育工作所需，提供必要的人、财、物的支持。各地、各有关部门要通过多种渠道筹措更多的资金用于宣传教育工作；

（三）国务院防治艾滋病工作委员会办公室负责组织成立国家艾滋病宣传教育工作检查和评估小组，根据本《方案》并结合《中长期规划》和《行动计划》的有关要求，对全国艾滋病防治宣传教育工作进行督导检查及中期和终期考核评估；

（四）各地、各有关部门要根据年度工作计划和本《方案》的要求进行督导和检查。中央国家机关有关部门和社会团体及各省级有关单位要将年度宣传教育工作汇报上报国务院防治艾滋病工作委员会。

(五)各级卫生部门要协助各地制定宣传教育工作计划，对各部门、社会团体和其它组织开展的艾滋病防治宣教活动提供技术支持，参与当地宣教工作的督导、检查和评估工作。