关于印发《中国保监会关于建立财产保险承保理赔信息客户自主查询制度的工作方案》的通知

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江苏省南京市人民政府办公厅


市政府办公厅转发《南京市城乡困难家庭教育救助制度的实施办法（暂行）》等6个文件的通知



宁政办发〔2005〕1号



各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：


为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强困难群体帮扶救助工作的意见》，经市政府同意，现将市教育局、财政局拟定的《南京市城乡困难家庭教育救助制度的实施办法（暂行）》，市卫生局、财政局、民政局拟定的《南京市城乡困难居民医疗费用减免制度实施办法（暂行）》，市司法局拟定的《南京市对困难群体实行法律援助的实施细则》，市民政局、财政局拟定的《关于加强和改进全市农村五保供养工作的通知》和《南京市城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法》，市劳动和社会保障局、财政局、民政局、国税局、地税局拟定的《关援助就业困难人员就业再就业实施办法》转发给你们，连同此前已经印发的《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》（宁政办发〔2004〕159号）、《关于建立健全临时救助制度的暂行办法》（宁民救〔2004〕111号、宁财社〔2004〕362号）、《南京市最低收入家庭住房保障实施细则（试行）》（宁房改〔2001〕6号），共九个文件，请认真贯彻执行。

二○○五年一月五日



南京市城乡困难家庭教育救助制度的实施办法（暂行）



（南京市教育局、南京市财政局 2005年1月）


一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中全会和四中全会精神，全面落实市委、市政府《关于进一步加强困难群体帮扶救助工作的意见》，加强领导，完善机制，将解决困难群体家庭子女就学问题制度化、规范化，切实解决困难群体家庭子女接受教育的问题，巩固我市普及九年义务教育成果，推进“三个文明”协调发展。

二、组织领导

市、区县教育行政部门分别成立“困难群体子女教育救助领导小组”。分别研究、制定困难群体子女教育救助工作计划，组织协调教育救助工作。

市教育局困难群体子女教育救助领导小组由规划处、财务处，中教处、初教处、高师处、组织处、宣德处、人事处、老干部处和机关党委等处室负责人组成，组长由市教育局局长徐传德担任、副组长由市教育局副局长洪伟担任。领导小组办公室设在规划处。

三、建立制度

（一）加强调研，及时了解和掌握困难群体的人数、困难程度，制订每年教育救助工作计划；

（二）定期研究教育救助工作，及时解决教育救助工作困难与问题；

（三）建立教育救助跟踪反馈制度，对教育救助方式、资金筹措情况、救助效果等进行评估，确保教育救助落到实处，并取得实效。

四、形成机制

建立长效温暖解困和年终集中关怀两种机制，关注弱势群体。

（一）为困难群体家庭子女就学开辟“绿色通道”，确保不让一个学生因家庭经济困难而辍学；

1、发放助学券，帮助困难家庭解决子女入学困难。对低保家庭子女接受九年义务教育的学生，在不择校的情况下，以助学券形式进行资助，杂费全免、代办费减半，补助资金由市、区（县）两级财政承担60%，区县教育局承担40%；

2、对残疾儿童少年实行免费教育。凡本市的盲、聋哑、智残儿童实行免费教育，相关学校的资金补助由市、区两级财政共同负担；

3、在六城区每区一所学校初中开设“爱心班”。招收品学兼优的贫困生，免去杂费、代办费、住宿费，资金补助由市、区县两级财政负担；

4、低保家庭非义务教育阶段的高中生(含职校生、中专生)由学校减免50%的学费，市级教育和财政给予适当补助；

5、对考入市属大学的低保家庭子女，实行助学贷款，政府和学校贴息资助。

6、凡按居住所在地教育部门安排的民工子女，在义务教育阶段免收借读费。资金由市、区县财政负担。

（二）关注困难重病的教师，送去政府关心和社会温暖

每年集中开展一次对生活困难的生重病的教师慰问活动。慰问经费由市级教育部门负担。

南京市城乡困难居民医疗费用减免制度实施办法（暂行）



（南京市卫生局 南京市财政局 南京市民政局 2005年1月）


一、指导思想

坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面落实市委、市政府《关于进一步加强困难群体帮扶救助工作的意见》精神，加强慈善门诊和惠民医院建设，切实解决好社会困难群体看得起病、住得起院、吃得起药的问题，达到真正惠民、真心惠民的目的。

二、政策规定

1、救助的对象

慈善门诊救助对象是本市城乡居民最低生活保障对象、持有劳动保障部门发放的《再就业优惠证》的居民、二等乙级及以上伤残军人和60周岁以上老人。

惠民医院救助对象是指由民政部门认定核准的全市范围内城乡最低生活保障待遇家庭中原则上没有享受有关医疗保障待遇的，并确有病需治疗的人员。

2、救助的范围

救助的范围是救助对象的常见病、多发病等基本医疗。

3、救助对象的认定

符合慈善门诊救助对象的患者在慈善门诊就诊应当持有所规定的有效证件，慈善门诊应给予相应的医疗费用减免。

符合惠民医院救助对象的患者凭低保证和区（县）、市民政部门审核后发放的医疗救助卡（医疗救助卡需定期核查确认）在惠民医院就诊，惠民医院应给予相应的医疗费用减免。

4、有关减免、优惠标准

慈善门诊救助主要包括：

（1）本市城乡居民最低生活保障对象免收普通门诊诊疗费；门诊治疗费（治疗项目中的材料费另收）、大型医疗设备（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）检查按规定标准减免30%；住院治疗的，其住院诊疗费、床位费减半收取。

（2）持有劳动保障部门发放的《再就业优惠证》的居民、二等乙级及以上伤残军人凭《革命伤残军人证》、60周岁以上老人凭《南京市老年人优待证》免普通门诊挂号费。

惠民医院救助主要包括：

（1）五免：免收普通门诊挂号费；免收普通门诊诊疗费、免收门诊治疗费（治疗项目中的材料费另收）；免收住院诊疗费；免收医院基本医疗护理费。

（2）五减半：床位费减免50%（干部病房、特需病房、监护病房除外）；检查费减免50%（门诊、住院）；住院治疗费（治疗项目中的材料费另收）减免50%；手术费减免50%；放射费减免50%。

（3）三优惠：一是药品价格在物价部门核定的基础上零售价下降8%，让利于患者；二是因病致贫的特困患者视实际情况，将给予更多的医疗优惠；三是对已参加城镇职工基本医疗保险的低保家庭的患者，医疗费用结算按一级医疗机构的起
付线、定额标准和自付比例等规定执行。

其他医疗救助：

符合条件的城乡低保对象从事饮食服务等个体职业需要健康体检的到指定的医疗卫生单位免收体检费。

三、慈善门诊和惠民医院的建设

根据省、市有关政策规定，全市范围内政府举办的二级以上医疗机构均须设立慈善门诊。

惠民医院确定的原则是“优质、节约、有效、便捷”。目前，南京市已设立4家惠民医院，分别是南京市惠民医院（南京市红十字医院）、南京市第二惠民医院（南京市建邺医院）、南京市第三惠民医院（南京市浦口医院）和南京市惠民中医院（南京市江宁区中医院）。

相关医疗机构要加强和完善惠民医院和慈善门诊的建设。惠民医院建设初期，市区财政、市区卫生主管部门给予一定的投入，添置必备的医疗设备，改善医疗条件。

四、城乡困难居民医疗救助经费保障

城乡困难居民就医所减免的医疗费用应坚持医院负担和市、区（县）财政适当补助相结合的原则。

对慈善门诊所减免的医疗费用由相关医疗机构自行解决。

对惠民医院所减免的医疗费用，财政部门和卫生部门根据救助业务量给予适当的
补助，其余部分由各惠民医院自行解决。

扩大筹资渠道，鼓励全社会的参与和资助，广泛吸纳社会团体捐赠、大企业赞助、社会献爱心募捐等。

选择信誉好、实力强的医药企业统一经销惠民医院的药品，以降低药品的成本，减少城乡困难居民医疗费用。

五、慈善门诊和惠民医院的管理

市、区（县）卫生部门负责惠民医院和慈善门诊的管理，有关部门根据各自职能做好监督工作。

相关医疗机构必须牢固树立全局意识和责任意识，认真执行慈善门诊和惠民医院各项政策规定，结合实际制定出相应管理措施和办法，并在服务和收费场所将有关规定予以公示，确保各项优惠政策落实到位。

开展对城乡困难居民医疗救助的工作必须坚持“保证质量，一视同仁”的原则，为救助对象提供和普通患者一样的医疗技术和服务。

市属三级综合医院和专科医院，要采取上门会诊、上门手术，以及职称晋升、下基层锻炼等形式，从技术、人才等诸方面给惠民医院必要的支持和帮助。

南京市对困难群体实行法律援助的实施细则
（市司法局 2005年1月）


第一章 总 则

第一条 为保障经济困难的公民获得必要的法律服务，享有平等的法律保护，根
据国务院《法律援助条例》和《江苏省法律援助条例》的规定，制定本实施细则。

第二条 符合本办法规定的困难公民，可以依照本办法获得无偿法律服务。

第三条　法律援助是政府的责任，各级人民政府应当采取积极措施推动法律援助
工作。

市、区、县人民政府应当设立法律援助专门工作机构，承担法律援助的受理、审批和组织实施。法律援助机构人员编制数额要与本地区法律援助业务开展和受援对象实际需要相适应。

市、区、县人民政府应当将法律援助经费纳入财政预算，并随国民经济的发展逐步增加，保障法律援助事业与经济发展和社会保障水平相协调。

法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。

第四条　司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。

工会、妇联、残联、共青团、老龄委等组织应当在职责范围内对相关群体的法律援助事项提供帮助。

社会法律援助组织应当接受司法行政部门的统一管理、业务指导和监督。

第五条 鼓励有法律业务知识和专业特长的人员作为法律援助志愿者参加法律援助机构组织的法律援助活动。

第六条 有关政府部门、单位和个人应当积极支持和配合法律援助工作。

对法律援助机构决定提供法律援助的案件，劳动仲裁机构和审判机关应当减免或缓收案件的仲裁费、诉讼费、执行费。仲裁费、诉讼费缓收期限至法律文书下达后。

对法律援助案件办理中查阅档案资料、进行鉴定所涉及的相关费用，相关部门应当予以减免。对档案查询费、咨询服务费、调阅档案保护费、证明费予以免收；对档案复制费、鉴定费按所需材料的成本标准予以减收。

第七条　提倡和鼓励公民、法人或其他社会组织对法律援助活动提供捐助。
单位和个人向法律援助事业提供捐助的，按照国家规定享受税前全额扣除的税收优惠。

第八条　对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，有关人民政府、司法行政部门应当给予表彰、奖励。

第二章　法律援助对象和范围

第九条 同时具备以下条件的公民，可以获得法律援助：

（一）住所在本地或者事由发生在本地；

（二）有证据证明为保障自己的合法权益需要法律服务；

（三）经济困难无能力支付法律服务费用；

（四）申请援助事项属于法律援助范围。

第十条　申请法律援助的公民符合下列条件之一的，应当被认定为经济困难：

（一）领取最低生活保障金的；

（二）因患严重疾病或发生灾难等突发性事件造成生活困难的；

（三）家庭人均收入在最低生活保障标准1.5倍以内的。

第十一条 经济困难的公民可以就下列事项，向法律援助机构申请法律援助：

（一）依法请求国家赔偿的；

（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）请求发给抚恤金、救济金的；

（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

（五）请求支付劳动报酬的；

（六）请求给予工伤待遇的；

（七）残疾人、未成年人、老年人请求人身损害赔偿的；

（八）主张因见义勇为行为产生的民事权益的；

（九）因用人单位解除劳动关系而要求支付经济补偿金或者要求继续履行的；

（十）因家庭暴力、虐待要求离婚或解除收养、监护关系的。　　

第十二条　有下列情形之一的刑事案件被告人，人民法院为其指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助：

（一）被告人是盲、聋、哑人或者未成年人，没有委托辩护人的；

（二）被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人的。

（三）公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护
人。

第十三条　刑事案件中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：
　　
（一）犯罪嫌疑人是未成年人，或者在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；
　　
（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；
　　
（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。 　　

第三章　法律援助申请和审查

第十四条　公民申请法律援助，应当按照下列规定提出：
　　
（一）就本办法第十一条第（一）至（十）事项申请法律援助的，向义务机关所在地或者义务人住所地的法律援助机构提出申请； 仲裁、诉讼案件向有管辖权的仲裁机构或人民法院所在地的法律援助机构提出申请。
　　
（二）就本办法第十二条所列事项申请法律援助的，应当向有管辖权的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。

第十五条　申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为提出申请。

无民事行为能力人或者限制民事行为能力人与其法定代理人之间发生诉讼或者因其他利益纠纷需要法律援助的，由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为提出申请。

第十六条 公民申请法律援助应当采取书面形式，填写《法律援助申请表》。
申请人填写申请表确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。

被羁押的犯罪嫌疑人的申请由看守所在24小时内转交法律援助机构，申请法律援助所需提交的有关证件、证明材料由看守所通知申请人的法定代理人或者近亲属协助提供。

第十七条 公民申请法律援助时应当提交下列证件、证明材料：
　　
（一）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明；
　　
（二）街道办事处、镇人民政府民政部门或者工作单位出具的申请人及其家庭成员经济状况证明；
　　
（三）与所申请法律援助事项有关的案件材料。 　　

街道办事处、镇人民政府民政部门或者工作单位出具的证明，应当如实载明申请人家庭人口、就业状况、家庭月（年）平均收入支出、生活变故以及对其经济困难是否认可等详细情况。

第十八条 申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。

第十九条 各区县法律援助机构向本辖区内丧失劳动能力的低保对象发放《南京市法律援助联系卡》。持《法律援助联系卡》在本市申请法律援助时，法律援助机构可以免除经济状况审查。

第二十条　法律援助机构收到法律援助申请后应当进行审查。认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人做出必要的补充或者说明，申请人在7个工作日内未按要求做出补充或者说明的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。

对不属于本法律援助机构受理的，应当告知申请人向有关法律援助机构提出申请。

第二十一条 法律援助机构自收到申请之日起7个工作日内，对符合法律援助条
件的，做出给予法律援助的决定；对不符合法律援助条件的，书面告知申请人理由。

申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以向同级司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。

第二十二条　各区县司法行政部门应当在有司法所的街镇设立基层法律援助工作站，与司法所合署办公，接受区县法律援助机构的业务指导监督。

法律援助工作站就近接受公民的法律援助申请，并进行初步审查。对初审认为符合条件的，应当在2个工作日内报送有管辖权的市、区、县法律援助机构审批，
法律援助机构在3个工作日内审查，做出是否提供法律援助的决定。

第二十三条　律师和基层法律工作者在日常业务工作中发现当事人基本符合法律援助条件的，应当指导当事人提出法律援助申请，并将有关案件材料转交所在地的法律援助机构审查。法律援助机构应当在5个工作日内审查，做出是否提供法律援助的决定。

第二十四条　社会法律援助组织在开展法律援助活动中发现当事人基本符合法律援助条件的，应当指导当事人提出法律援助申请，并进行初步审查。对初审认为符合条件的，将有关材料转交所在地的法律援助机构审查。法律援助机构应当在3个工作日内审查，做出是否提供法律援助的决定。

第四章　法律援助实施

第二十五条　法律援助机构决定提供法律援助的，自决定之日起2个工作日内指派或者安排人员提供法律援助。

法律援助机构指派法律援助案件应当通过法律服务机构安排法律服务人员承办。
接受法律援助机构指派或安排，承办法律援助事项的法律援助机构工作人员、律师、基层法律工作者、公证员以及法律援助志愿者统称为法律援助人员。

第二十六条 法律服务机构接到法律援助机构指派通知后，应当在24小时内，根据案件的具体情况和需要，安排合适人员承办，并提供必要的工作方便，指导和督促其及时、优质完成。

法律服务机构不得委派见习、实习人员独立办理法律援助案件，不得单独让助理人员会见羁押中的受援人及出庭。

第二十七条 法律援助人员办理法律援助案件，应向司法机关、仲裁机构和有关单位提交法律援助机构统一印制的法律援助文书。

第二十八条 法律援助人员应当接受做出指派的法律援助机构的监督，及时向法律援助机构和受援人通报法律援助事项的进展情况。应当保守法律援助案件所涉及的国家秘密，不得泄露当事人的隐私。无正当理由不得拒绝、拖延或终止办理法律援助事项。不得收取受援人及其家属的财物或者谋取其他不正当利益。

第二十九条　法律服务行业协会应当按照协会章程对实施法律援助工作予以协助，指导法律服务人员不断提高办理法律援助案件质量。

对重大、复杂、疑难的法律援助案件，法律服务机构应当组织集体研究，确定承办方案，确保办案的质量和效果。

第三十条　在实施法律援助过程中，受援人有权了解为其提供法律援助的进展情况；有证据证明法律援助人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。受援人有义务全面如实陈述法律援助事项事实相关的情况，及时提有关证据材料，协助法律援助人员调查案件事实。

第三十一条　法律援助人员在办案中遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构
报告，法律援助机构经审查核实的，应当终止该项法律援助：

（一）受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的；
　　
（二）案件终止审理或者已被撤销的；
　　
（三）受援人又自行委托律师或者其他代理人的；

（四）受援人要求终止法律援助的；

（五） 受援人以欺骗方式获得法律援助的。

因第（五）项原因终止法律援助的，受援人应当支付已实施法律援助过程中的全部费用。

第三十二条　法律援助人员应当在法律援助案件办结后30日内，将下列材料经所在法律服务机构审核后提交做出指派的法律援助机构验收存档：

（一）结案报告；

（二）起诉书或上诉书；

（三）代理词或辩护词；

（四）出庭通知书；

（五）会见、谈话、庭审笔录；

（六）支持代理或辩护意见的主要证据材料；

（七）判决书、裁定书、调解书等法律文书；

（八）法律援助工作征询意见表。

第三十三条　法律援助机构应当按照规定的法律援助办案补贴标准，自收到结案材料起30日内，向承办法律援助案件的法律服务人员支付法律援助办案补贴。

对未适当履行法律援助义务或未交清法律援助案卷材料的，扣发或暂缓核发补贴费用。

第三十四条 法律援助机构应当建立法律援助案件卷宗档案，做到一案一卷。

第五章 法律责任

第三十五条　法律援助机构、法律服务行业协会应当建立法律援助工作投诉查处制度。对受援人或相关部门的投诉，应当依照有关规定及时调查处理，并告知其查处结果。经调查，认为对被投诉人应当给予行政处罚的，应当及时向司法行政机关提出建议。

第三十六条　法律援助机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予纪律处分：

（一）为不符合法律援助条件的人员提供法律援助，
　　
（二）办理法律援助案件收取财物的；
　　
（三）从事有偿法律服务的；
　　
（四）侵占、私分、挪用法律援助经费的。 　　

第三十七条　法律服务机构拒绝法律援助机构的指派，不安排本所法律服务人员办理法律援助案件的，由司法行政部门依法或有关规定给予处罚。

第三十八条　法律服务人员有下列情形之一的，由司法行政部门依法或有关规定给予处罚：
　　
（一）无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的；
　　
（二）办理法律援助案件收取财物的；
　　
（三）办理法律援助案件违反职业道德和执业纪律的。

第三十九条 司法行政部门工作人员在法律援助的监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 法律援助机构的管理人员和法律援助人员在履行法律援助职责中，因过错使受援人遭受重大损失的，司法行政机关应当对直接责任人员给予处罚。

第六章 附 则

第四十一条 本办法自公布之日起施行。

关于加强和改进全市农村五保供养工作的通知
（市民政局 市财政局 2005年1月）


我市建立农村五保供养制度以来，农村五保对象的基本生活得到了一定保障，敬老院建设取得了长足进步，为农村社会稳定和精神文明建设起到了积极的推动作用。随着全市经济社会的发展，人民生活水平的提高，我市农村五保供养工作需要进一步提高水平。五保对象是农村最困难的群体，也是首先应该得到福利保障的对象，为切实解决好他们的吃、穿、住、医、葬，让他们享受改革开放的成果，为此，就进一步加强和改进我市农村五保供养工作提出如下意见：

一、采取有效措施，做到应保尽保。各区县要严格执行五保认定条件的政策规定，坚决杜绝以资金定五保数字、以数字定五保人头的做法，组织开展五保对象摸底排查，核实核准五保人数。同时，要进一步建立健全五保待遇的个人申请，村委会审核、镇街审批的工作程序。对因五保户增加和提高供养标准所需的经费，各区县要认真落实，并按照村级“三项资金”管理的要求，纳入专户，专款专用。

二、调整供养标准，提高供养水平。从2005年起，全市分散供养五保对象，其供养标准不得低于当地农村低保标准的110%，集中供养的不得低于当地农村低保标准的150%。

三、加大财政投入，提高集中供养率。各区县要根据五保对象的分布情况，制订本地敬老院的中长期发展规划和年度工作计划。各级财政要将敬老院建设资金纳入年初财政预算，要广开资金筹集渠道，鼓励和动员企事业单位、社会团体、个人资助敬老院建设。新建、改扩建敬老院要严格执行相关建筑设计规范，撤并敬老院的，须经区县民政部门批准，并切实做好旧敬老院的置换和变现，所得资金全部用于新的敬老院建设。市财政安排敬老院建设补助专项资金，用于敬老院增加五保对象床位进行补助。市财政每年安排农村五保户生活补助专项资金，主要对困难区县进行补助。通过努力，三年内要使我市农村五保对象集中供养率由目前的42%提高到60%以上。

四、认真落实政策，解决好五保对象的医疗难问题。各区县要严格按照省民政厅、卫生厅、财政厅关于印发《江苏省农村医疗救助实施办法》(苏民发〔2004〕5号)的有关规定，将五保对象无障碍地纳入农村合作医疗，对参加新型农村合作医疗的五保对象，应由个人缴纳的资金，由政府给予资助。同时，区县财政要按照每个五保对象不低于200元的标准，在供养经费中增列五保对象医疗补助预算，用于五保对象合作医疗之外负担的医疗费用的救助。对五保对象中孤儿，要制定明确的政策规定，保证其及时得到教育。

五、健全五保服务网络，加强对五保对象的照料和服务。各区县要以镇街敬老院为依托，明确有关组织机构，对镇街五保工作实行统一管理，并动员社会力量，实行院户挂钩。有关组织机构对本镇街五保对象的基本情况逐一登记建卡，并建立定期走访制度，帮助分散供养的五保对象解决生活中存在的实际困难。村民委员会要建立健全五保服务组，确定包护人，落实包护服务责任制，切实加强对分散五保对象的照料和服务。

六、加强队伍建设，规范敬老院管理工作。各级民政部门要加强对敬老院院长和其他工作人员的业务培训，对培训合格后的工作人员颁发上岗证，做到两年内全市所有敬老院的工作人员持证上岗。各区县、镇街要在试点的基础上，推行敬老院院长竞争上岗制和公开招聘制，将年富力强、有事业心、有责任心、懂管理、会服务的人员吸纳到院长队伍中来。要切实关心农村五保工作人员的生活待遇，敬老院主要工作人员的工资不低于当地最低工资标准，并为他们缴纳基本社会保险，调动他们尽心尽责工作的积极性。同时，要进一步建立健全敬老院民主管理制度，财务公开制度等，开展敬老院管理达标和创文明敬老院活动，使各敬老院做到有一片绿地、有一口鱼塘、有一块菜地、有一笼家禽、有一栏生猪、有一个活动室、有一支服务队的“七个一”要求，定期组织老人开展有益身心健康的活动，切实把敬老院建设成怡养天年的美好家园。

南京市城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法
（南京市民政局 南京市财政局 2005年1月）


第一条 根据民政部、卫生部、财政部和《江苏省农村医疗救助实施办法》等有关文件精神，为进一步完善城乡社会保障制度，提高城乡困难居民的医疗救助水平，维护社会稳定，特制定本暂行办法。

第二条 城乡困难居民大重病医疗救助（以下简称医疗救助）是建立在以城镇职工基本医疗保险、农村新型合作医疗制度（以下简称基本医疗保险）为主体，补充医疗保险为辅助的基础上，对因患大重病，个人医疗费支出过大而影响家庭基本生活的城乡困难居民给予适当的医疗救助。

第三条 医疗救助实行地方各级人民政府负责制。市民政部门是本市医疗救助工作的归口管理部门；区、县民政部门负责辖区内医疗救助的审批工作；街道办事处、镇人民政府负责辖区内医疗救助的具体管理工作；社区居委会和村民委员会协助做好医疗救助的相关服务工作。

各级财政、劳动和社会保障、卫生等部门在各自职责范围内负责做好医疗救助的有关工作。

第四条 医疗救助对象：

（一）我市城乡居民最低生活保障对象中患有尿毒症、恶性肿瘤、肾移植、白血病的人员（以下简称一类人员）。

（二）我市城乡居民最低生活保障对象中患有急性心肌梗塞、脑中风、急性坏死性胰腺炎、严重脑外伤、主动脉手术、冠状动脉旁路手术、慢性肾功能性衰竭、急性重症肝炎、危及生命的良性脑瘤、消化道出血、心力衰竭、呼吸衰竭的人员（以下简称二类人员）。

（三）我市家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准、低于当地最低生活保障标准1.5倍的城乡居民中患有前款所指的12种疾病的人员（以下简称三类人员）。

（四）一类、二类、三类人员中参加了农村新型合作医疗的农村居民。

（五）市民政、卫生和财政部门共同认定的患有其他重大疾病的人员。

第五条 医疗救助标准：

（一）对已参加基本医疗保险的一类、二类、三类人员，按照个人实际负担30%给予救助，本年度内医疗救助累计分别不超过3000元、2000元、1000元。

（二）对未参加基本医疗保险的一类、二类、三类人员，按照个人实际负担的50%给予救助，本年度内医疗救助累计分别不超过3000元、2000元、1000元。

（三）个人实际负担是指医疗费用通过相关渠道报销后，由个人实际支付的部分。

（四）医疗救助金本年度内起付救济线为500元。

起付救济线和最高补助额随经济社会发展，适时进行调整，经市政府批复后，全市统一执行。

第六条 医疗救助资金来源：

医疗救助资金通过各级财政预算和社会筹集等多渠道解决，各级财政都要安排农村医疗救助经费，并列入当年财政预算。

城市居民的医疗救助资金，玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区以及原大厂区、原浦口区由市、区财政按6：4比例分担；江宁区、溧水县、高淳县以及原江浦县、原六合县由本级财政负担。农村居民的医疗救助资金，由各区县财政负担。对负担较重的困难区县，市财政给予适当补助。

第七条 医疗救助资金管理：

医疗救助资金要纳入社会保障资金专户，专项管理，专款专用。鼓励社会组织和个人为医疗救助提供捐赠、资助，所提供的捐赠资助纳入社会保障资金专户，统筹安排。

市级财政根据市民政局编制的用款计划，按季预拨各区财政医疗救助资金，区县级财政按照本级民政部门编制的用款计划，按月拨付医疗救助资金。

各级财政、审计、监察部门依法定期审计和监督医疗救助资金的使用情况。

第八条 申请医疗救助程序：

（一）一类人员。凭城乡低保金领取证、二级以上医院或医保定点医院诊断和诊治证明、已支付的大重病医疗费用单据等，直接到区县民政部门办理。

（二）其他人员。由户主或受其委托的家庭成员向户籍所在地的社区居民委员会、村民委员会提出申请，并提供下列材料：

1、二级以上医院或医保定点医院诊断和诊治证明，已支付大病重病的医疗费用单据（有医保的凭医保定点医院的医保结算凭据，未参加医保的凭二级以上医院的原始单据）；

2、医疗费发生期间的家庭成员收入情况证明（城乡低保对象提供保障金领取证）；

3、参加基本医疗保险和未参加基本医疗保险的证明；

4、需要提供的其他材料。

（三）社区居民委员会、村民委员会接到申请后，进行调查核实，对基本符合条件的，填写《南京市城乡困难居民大重病医疗救助申请表》，并提出调查意见，报街道办事处、镇人民政府进行审核。

（四）街道办事处、镇人民政府对社区居民委员会、村民委员会上报的调查材料进行审核，并签署意见，报区、县民政部门审批。

（五）区、县民政部门收到审核材料后三个工作日内做出审批决定。对符合条件的在规定限额内发给医疗救助金。

第九条 申请医疗救助时，一、二类人员个人实际自付医疗费用一般应累计到1000元以上；三类人员个人实际自付医疗费用一般应累计到2000元以上；确有困难和特殊情况的可以简化手续，随时办理，但每月只能申请一次。

第十条 申请医疗救助的对象须到二级以上医院或医保定点医院就医，医疗费用必须是本年度内发生的基本医疗费用。

第十一条 各类医院要根据市物价局、卫生局等部门联合出台的《关于对城市居民最低生活保障对象收费减免问题的通知》（宁价费〔2002〕238号）要求和有关规定，严格执行对低保对象就医的有关优惠减免政策。

第十二条 不属于医疗救助的范围：

（一）工伤、交通、打架、斗殴、酗酒和赌博等引发的事故致伤发生的医疗费用。

（二）擅自到非二级以上医院或非指定医疗机构就医的。

（三）凡不属于当地基本医疗保险支付范围的药物、药械和治疗、检查等费用。

第十三条 申请人如有弄虚作假行为的，一经查实不予救助。对骗取救助金额如数追回，并视情节轻重依法追究责任。

第十四条 各区县可根据本办法制定具体实施细则。

第十五条 本办法自2005年1月1日起施行。

关于援助就业困难人员就业再就业实施办法
（市劳动和社会保障局 市财政局 市民政局
市国税局 市地税局 2005年1月）


为深入贯彻、落实市政府《关于进一步加强困难群体帮扶救助工作的意见》，进一步完善就业再就业援助制度和工作机制，切实帮助困难群体中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业再就业，结合实际，现制定本实施办法。

一、就业困难人员主要包括：男年满45周岁，女年满40周岁的下岗失业人员；一户有2人以上下岗失业的双下岗失业人员；单亲家庭下岗失业的人员；有劳动能力和就业愿望的残疾人。

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国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于2010年全国安全生产隐患排查治理情况的通报

安委办〔2011〕4号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：

2010年，各地区、各有关部门和单位（以下统称各单位）认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、全国安全生产电视电话会议、国务院安委会全体会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）等各项工作部署，突出预防为主、加强监管、落实责任，切实加强安全生产工作，深入排查治理安全生产隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进了全国安全生产形势持续稳定好转。现将安全生产隐患排查治理情况通报如下：

一、隐患排查治理进展情况

（一）总体进展情况。

据统计，2010年，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达641.7万家，共排查出事故隐患936.3万项，整改率96.5%（其中排查出重大隐患2.41万项,整改率86.2%）。

（二）工矿企业进展情况。

2010年，开展隐患排查治理的生产经营单位达212.2万家，共排查出事故隐患390.0万项，整改率96.9%（其中排查出重大隐患5064项,整改率88.0%）。

（三）交通运输等重点行业（领域）进展情况。

2010年，开展隐患排查治理的生产经营单位达429.5万家，共排查出事故隐患546.3万项，整改率96.2%（其中排查出重大隐患1.91万项,整改率85.8%）。

二、主要工作

（一）加强监督检查，扎实推进隐患排查治理工作。

2010年，各单位结合继续深入开展“安全生产年”活动要求，组织开展了一系列安全生产检查、督查活动，针对安全检查、督查中发现的安全隐患，及时向有关部门下发整改意见通知，并跟踪监管、督促落实。与此同时，针对各类事故暴露出来的问题，及时采取对策措施，加强安全防范。海南省加大安全检查、督查力度，狠抓道路客运、琼州海峡航运、旅游景点景区、宾馆酒店、购物娱乐场所的安全整治，确保了重点行业和重点部位的安全。广东省以确保“平安亚运”为目标，全力抓好各项安全保障措施的落实，及时排查整治了一批事故隐患，为成功举办广州亚运会、亚残运会提供了安全稳定的环境。广西壮族自治区加强了第七届中国—东盟博览会等重要活动期间隐患排查治理工作，取得了明显成效。天津市针对冬季安全生产特点，在全市范围内组织开展了“冬季百日安全无事故活动”。交通运输部在全行业多次组织开展了隐患排查治理和安全生产大检查，重点解决道路、水路、城市客运和交通运输建设施工领域存在的薄弱环节和突出问题。铁道部以施工安全、危岩落石安全、防寒过冬安全、消防安全、新线开通、调图安全为重点，在全路开展了为期40天的安全大检查活动。在地方党委、政府的统一领导下，地方各级安全监管、公安、交通运输、国土资源、铁道、民航、农业、水利、教育、住房城乡建设、环境保护、煤炭、旅游、质监、电力、国防科工、国有资产管理等有关部门和驻地煤矿安全监察机构，根据行业（领域）特点，结合制定继续深入开展“安全生产年”活动方案，分别对开展隐患排查治理工作进行了具体安排部署，并认真抓好落实，进一步深化了重点行业（领域）的隐患排查治理工作。

（二）贯彻执行国务院《通知》要求，构建隐患排查治理长效机制。

国务院《通知》下发后，各单位紧密结合实际，抓紧制定贯彻实施意见和政策措施，把贯彻执行国务院《通知》与加强隐患排查治理制度建设紧密结合，为进一步推进隐患排查治理工作奠定了基础。湖北省有针对性地研究制定配套制度和实施办法，制定出台《湖北省安全生产违法行为和事故隐患举报奖励办法》等7项制度和实施办法。福建省制定了贯彻国务院《通知》的《重点工作分工方案》共68条，明确了48个有关单位、部门在加强企业安全生产工作方面的具体职责分工，为强化企业隐患排查治理工作提供了制度保障。山东省将国务院《通知》要求细化为38项工作要求，逐一落实到65个部门中，并制订出台了《山东省重大事故隐患挂牌督办暂行办法》等配套落实办法。甘肃省制定了《甘肃省生产经营单位重大安全生产隐患管理暂行规定》、《重大安全生产事故隐患挂牌督办办法》，并认真组织实施。浙江省将隐患排查整改落实情况作为各市（地）政府年度安全生产目标管理和“平安浙江”建设的重要内容，列入考核，确保了隐患排查治理工作的顺利推进。四川省开展了一系列落实乡镇安全监管人、财、物，强化乡镇安全监管责、权、利的工作，实现了乡镇安全生产有人监管、有能力监管、有手段监管和有经费保障。河北省制定出台了《煤矿领导带班下井及安全督查检查实施细则》，对煤矿领导带班下井作出刚性约束，要求煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5个班，对违反规定、不落实领导下井制度的行为作出了严格的处罚规定。陕西省把隐患排查治理信息统计纳入安全生产目标责任考核内容，建立重大隐患排查治理台账，落实政府挂牌督办、跟踪问效和销号制度；对重大隐患长期得不到治理从而引发重特大生产安全事故的单位，坚决执行“一票否决”，并依法追究相关责任人的责任。

（三）集中开展“打非”专项行动，严防非法违法事故。

按照国务院安委会的部署，2010年8月至11月，在全国范围集中开展了为期4个月的打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。各地区、各有关部门和单位紧密结合实际，针对普遍存在的非法违法问题和无证无照、私采乱挖、死灰复燃等典型非法违法行为，认真部署，紧盯重点，协同联动，强化执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为。“打非”专项行动期间，全国共查处各类非法违法行为173.3万起，依法关闭取缔各类非法违法生产经营建设单位3500余家。新疆维吾尔自治区综合运用法律、行政和经济手段，严厉打击各类非法违法行为，依法整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，并要求各地（市、州）把“打非”作为基础性、长期性的工作，认真、持续地抓好落实。2010年，全国累计查处各类非法违法行为442.6万起（其中：查处无证或证照不全从事生产经营建设行为50.7万起；不按规定进行安全培训或无证上岗行为15.4万起；关闭取缔后又擅自生产经营建设行为1.08万起；其他非法违法行为375万多起）。通过“打非”，有效地减少了各类因非法违法行为导致的伤亡事故发生。

（四）吸取事故教训，推进专项治理工作取得实效。

各地区、各有关部门和单位针对2010年生产安全事故暴露出的突出问题，认真吸取教训，及时制定相关政策措施，有针对性地组织开展专项检查和隐患排查治理活动，取得了一定效果。吉林省对事故多发的国有煤矿矿长、安全矿长进行集体约谈，对加强煤矿安全生产工作提出要求。上海市深刻吸取静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故教训，在全市开展了地毯式的消防和安全生产大检查、大整顿，出动37万余人次，检查企业8万余家、建筑工地1.2万余处，排查隐患14万余项，责令停产停业43家，关闭企业8家，取缔无证或无照生产经营建设单位52家。公安部部署在全国集中开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”消防专项活动，全力维护消防安全形势稳定，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故发生。住房城乡建设部要求各地住房城乡建设主管部门要加大安全监管力度，加强对工程项目的监督检查，督促指导建设、施工、监理等工程建设各方认真履行安全生产管理职责，确保各项安全管理措施落实到位。

（五）健全统计制度，为隐患排查治理工作提供信息支持。

各地区、各有关部门和单位重视隐患排查治理信息工作，认真按照《国务院安委会办公室关于继续做好安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作的通知》（安委办〔2010〕7号）要求，从行业和部门两个方面，建立健全隐患排查治理信息“月统计、季通报”制度。2010年，各省（区、市）、新疆生产建设兵团和铁道部、质检总局等部门以及部分中央企业，按时报送了月度隐患排查治理情况统计报表。天津、河北、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、新疆等17个省（区、市）和交通运输部、铁道部、质检总局等有关部门按时报送了年度隐患排查治理工作总结材料。

三、存在的主要问题

（一）一些地区和企业对隐患排查治理工作认识仍不到位。

一些地区和企业对隐患排查治理重视不够，安全专项整治走过场，隐患排查治理不全面、不彻底，甚至流于形式，较大、重大事故还时有发生。部分地区对规模以下小企业底数不清，隐患排查治理仍有漏洞和死角。

（二）一些地方打击非法违法工作不力，事故仍时有发生。

一些地方“打非”态度不坚决、执法不严、打击不力，因非法违法行为导致的事故仍时有发生。从统计数据分析，有的单位“打非”工作进展滞后，力度不够。

（三）部分行业（领域）重大隐患整改率较低。

从统计数据分析，2010年，危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等生产企业，以及公路养护施工、水上运输、学校、商场和市场等人员密集场所、水库、民用爆破物品等行业（领域）的企业和单位，重大隐患整改率低于全国平均水平。

（四）少数地区和单位重大隐患治理进展仍缓慢。

一些地区重大隐患治理进度缓慢，个别地区存在较大差距。2010年，在工矿企业中，有11个省（区、市）重大隐患整改率在全国平均水平以下；在交通运输等重点行业（领域）的企业和单位中，有10个省（区、市）重大隐患整改率在全国平均水平以下。

（五）一些重大隐患尚未完成治理任务。

2010年底，在全国工矿企业、交通运输等重点行业（领域）的企业和单位排查出的重大隐患中，有3327项尚未完成治理任务，占13.8%。

三、下一步工作要求

（一）深化专项整治，扎实推进隐患排查治理工作继续深入开展。

要全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和全国安全生产工作会议部署，以落实国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，着力抓好“三深化”和“三推进”，切实把隐患排查治理工作抓细、抓实、抓出成效。一是要坚持预防为主，深化企业隐患排查治理主体责任落实，切实把隐患排查治理工作落实到基层、企业。二是要深化事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工矿商贸其他、消防等行业（领域）的安全专项整治。三是要狠抓薄弱环节，坚决打击各种非法违法行为，严格安全执法，加强部门联动，严肃追究事故责任。四是要立足当前，着眼长远，加强制度建设，推动隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化，扎实有效地把安全生产隐患排查治理工作推向前进。

（二）全力抓好落实，加快重大隐患治理工作进度。

各地区、各有关部门和单位要采取更加有效的措施，积极研究对策，继续加强对重大隐患治理情况的监督管理，在抓落实上下狠功夫。一是要进一步把底数摸准查清，建立重大隐患排查治理台账，着力消除死角、盲区。二是要强化重大事故隐患挂牌督办、公告制度，切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，提高各类隐患尤其是重大隐患的整改率。三是要进一步抓好重点行业（领域）隐患排查治理，进一步加强监管、落实责任，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，坚决依法予以关闭取缔。四是要强化源头管理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，切实把管理措施跟上去。五是要继续抓好2010年底前尚未完成治理任务的重大隐患治理工作，督促指导企业和单位按期完成治理任务，彻底消除安全隐患。

（三）加强监督检查，切实做好春节和全国“两会”期间的隐患排查治理工作。

春节和全国“两会”期间，历来是安全生产的关键时期，各单位要高度重视，切实把隐患排查治理工作抓细、抓好、抓出实效。一是要加强对春节期间集中停产放假或检修的煤矿等矿山企业的安全监管监察。二是要加强烟花爆竹安全监管，依法严厉打击非法违法生产、运输、销售和燃放烟花爆竹行为。三是要加强对煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品等行业（领域），以及学校、商场等人员密集场所的安全大检查，严密排查治理各类安全隐患，严防重特大事故发生。四是要加强值班值守，及时掌握上报安全生产信息，制定完善应急预案，做好应对处置各类紧急情况的准备。五是要突出重点，统筹兼顾，协调推进，确保2011年安全生产执法工作起好步、开好局，为促进全国安全生产形势的进一步稳定好转奠定基础。

（四）加强组织领导，继续做好隐患排查治理信息统计和报送工作。

各地区、各有关部门和单位要进一步加强安全生产隐患排查治理信息统计和报送工作，加强领导和协调，互通信息，及时掌握各地区、各有关行业（领域）和企业的隐患排查治理及“打非”工作进度。要进一步建立健全隐患排查治理信息“月统计、季通报”制度，实现隐患排查治理信息统计制度化、规范化、常态化，为进一步推进隐患排查治理工作深入开展，提供可靠的信息支持和决策依据。

二○一一年一月二十六日