广东省财政厅广东省安全生产监督管理局关于企业安全生产风险抵押金管理实施办法 （暂行）
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广东省财政厅广东省安全生产监督管理局关于企业安全生产风险抵押金管理实施办法 （暂行）
广东省财政厅
广东省财政厅广东省安全生产监督管理局关于企业安全生产风险抵押金管理实施办法 （暂行）
（广东省财政厅广东省安全生产监督管理局2007年6月7日以粤财工〔2007〕110号发布自2007年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（粤府〔2004〕122号）和财政部、安全监管总局、人民银行《关于印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知》（财建〔2006〕369号）的要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业，是指矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹行业或领域从事生产经营活动的企业。
本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
第二章 风险抵押金的存储
第三条 各地级以上市安全生产监督管理部门及同级财政部门按照以下标准，结合企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，综合考虑产量、从业人数、销售收入等因素，确定具体存储金额：
（一）小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）；
（二）中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元）；
（三）大型企业存储金额不低于人民币150万元（不含150万元）；
（四）特大型企业存储金额不低于人民币200万元（不含200万元）。
风险抵押金存储原则上不超过500万元。
企业规模划分标准按照国家统一规定执行。
本办法实施前，地级以上市人民政府有关部门制定的风险抵押金存储标准高于本办法规定标准的，仍然按照原标准执行，并按规定程序报有关部门备案。
第四条 风险抵押金按照以下规定存储：
（一）风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
（二）风险抵押金存储数额由市、县（区）级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。
（三）风险抵押金实行专户管理。风险抵押金代理银行（以下简称代理银行）由地级以上市安全生产监督管理部门及同级财政部门通过公开招标方式确定，企业到风险抵押金代理银行开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户；企业可以在本办法规定的风险抵押金使用范围内，按国家关于现金管理的规定通过该账户支取现金，具体由代理银行负责监管，同级安全生产监督管理部门及财政部门负责监督。
第五条 跨省、市、县（区）经营的建筑施工企业和交通运输企业，在企业注册地已缴纳风险抵押金并能出示有效证明的，不再另外存储风险抵押金。
第三章 风险抵押金的使用
第六条 企业风险抵押金的使用范围为：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；
（二）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
第七条 企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经同级安全生产监督管理部门及财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。
第八条 发生下列情形之一的，市、县（区）级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：
（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
（二）企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
第四章 风险抵押金管理
第九条 风险抵押金实行分级属地管理的原则，由市、县（区）级安全生产监督管理部门及同级财政部门共同负责，省安全生产监督管理局及省财政厅负责对全省的企业安全生产风险抵押金的存储、使用、管理工作进行指导、协调和监督。
中央驻粤企业、省属企业的风险抵押金，由所在地的地级以上市安全生产监督管理部门及同级财政部门共同确定和管理，报省安全生产监督管理局及省财政厅备案，中央驻粤企业由省安全监管局及省财政厅上报国家安全生产监督管理总局及财政部。
企业主管部门对所属企业安全生产风险抵押金的存储、使用、管理工作进行指导、协调和监督。
第十条 风险抵押金自然孳息归企业所有。企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。
当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，市、县（区）级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。
第十一条 企业生产经营规模如发生较大变化，市、县（区）级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存（退还）风险抵押金。
第十二条 企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，在企业提出申请，并经过市、县（区）级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，企业可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。
企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本办法管理和使用。
第十三条 风险抵押金实际支出时适用的税务处理办法以及会计核算问题按照国家有关规定执行。
第十四条 每年3月10日前，各地级以上市安全生产监督管理部门及同级财政部门应当将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理有关情况报省安全生产监督管理局及省财政厅备案。
第十五条 企业应当及时、足额提取风险抵押金，并按规定使用。在年度财务会计报告中，企业应当披露风险抵押金提取和使用的具体情况。
第十六条 市、县安全生产监督管理部门及同级财政部门对风险抵押金专户资金的实施监管，与开户银行建立信息沟通机制，加强监管。
第十七条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用。安全生产监督管理部门、财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
第十八条 企业未按本办法提取和使用风险抵押金的，安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。
第五章 附则
第十九条 不属于本办法第二条 第一款规定范围的企业集团，其内部分公司、车间属于规定范围的，参照本办法执行。煤矿企业按照《财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发＜煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法＞的通知》（财建〔2005〕918号）相关规定执行。
第二十条 风险抵押金专户资金的具体监管办法，由省安全生产监督管理局及省财政厅视情况另行制定。
第二十一条 本办法自2007年7月1日起施行。
广东省物价局城市管道燃气定价成本监审办法（试行）
广东省物价局
广东省物价局城市管道燃气定价成本监审办法（试行）
（广东省物价局2008年5月9日以粤价〔2008〕176号发布 自2008年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为提高政府制定城市管道燃气价格的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》、《定价成本监审一般技术规范（试行）》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于广东省行政区域内的政府价格主管部门在制定、调整城市管道燃气价格过程中，对相关城市管道燃气经营者实施定价成本监审的行为。
本办法所称城市管道燃气经营者，是指一定区域内通过燃气管网向居民生活、公共建筑和生产等用户输送天然气、液化石油气和人工煤气等气体燃料的企业。
第三条 本办法所称城市管道燃气定价成本，是指政府价格主管部门核定的市、县区域内的城市管道燃气经营者的社会平均成本。管道燃气定价成本按每立方米核定。
当在同一市场区域内只有一个经营者的，应当在调查、核实该经营者成本的基础上，根据相关规定进行审核、调整并核定定价成本。
第四条 城市管道燃气定价成本监审应当遵循下列原则：
（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。
（二）相关性原则。计入定价成本的费用应当与管道燃气供气经营直接相关或间接相关。与生产经营过程无关的费用不得计入定价成本。
（三）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
第五条 核定城市管道燃气定价成本，应当以经会计师事务所或审计、税务等政府部门审计（审核）的年度财务会计报告、原始凭证与账册以及经营者提供的真实、完整、有效的成本资料为基础。
没有正式营业的，经营者应当提供经审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件等资料。
第二章 城市管道燃气定价成本构成项目及相关审核标准
第六条 城市管道燃气定价成本由购气成本、输配成本、期间费用构成。
第七条 购气成本是指城市管道燃气经营者从其它厂矿企业、销售企业购入的天然气、液化石油气、人工煤气等气体能源所发生的购气费用以及运输装卸费用或自产气体能源作价费用。
计入定价成本的购气费用按实际供气总量与单位购进价格（或合同价）计算；运输装卸等费用据实核定。
第八条 输配成本是指城市管道燃气企业在向用户输送燃气过程中所发生的各种合理费用。包括输配系统（环节）职工薪酬、动力费用、水费、固定资产折旧、修理费、机物料消耗、低值易耗品摊销和其他辅助费用等。
城市燃气输配系统一般由门站、燃气管网、储气设施、调压设施、管理设施、监控系统等组成。
第九条 期间费用是指城市管道燃气企业为组织和管理管道燃气输配经营过程中所发生的管理费用、销售费用和财务费用。
管理费用一般包括货币性职工薪酬、固定资产折旧、修理费、税金（包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、业务招待费、办公费、水电费、租赁费、会议费、差旅费、财产保险费、低值易耗品摊销、无形资产摊销、长期待摊费用摊销等费用。
销售费用一般包括销售部门（不含瓶灌站、汽车加气站）货币性职工薪酬、固定资产折旧、修理费、办公费、物料消耗、低值易耗品摊销等费用。
财务费用包括应当作为期间费用的利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）以及相关的手续费等。
第十条 货币性职工薪酬是指企业按定员标准和规定以货币形式向职工发放的工资（包括以货币形式向职工发放的工资、奖金、津贴、补贴等各种报酬）、按规定提取的工会经费、职工教育经费和按政府有关规定应当由企业缴纳的社会保险费和住房公积金以及其他为获得职工提供的服务而给予的薪酬等费用。
计入定价成本的职工工资总额按照核定的职工人数和人均工资核定。
计入定价成本的工会经费、职工教育经费、社会保险费（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）、住房公积金等费用的计提基数按照计入定价成本的工资水平确定；工会经费、职工教育经费的计提比例按国家统一规定确定，社会保险费和住房公积金的计提比例按当地政府规定确定。超过规定计提比例的不得计入定价成本。
因依法解除与职工的劳动关系给予的补偿应按照一定年限分摊列入管理费。分摊年限一般不低于5年。
第十一条 人均工资按最高不超过以下两个数值中的较低值核定。
（一）统计部门公布的当地该行业职工平均工资。
（二）当地城镇在岗职工平均工资的1.2倍。
企业定员标准原则上按照企业实际生产能力和《城市建设各行业编制定员试行标准》核定。实际职工人数超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际职工人数低于定员标准下限的，按定员标准下限核定。
第十二条 动力费是指直接用于城市管道燃气储存、输送等过程中消耗用电的费用，不包括灌瓶厂在灌装过程中的电耗费用。计入定价成本的动力费用据实核定。
第十三条 水费是指主要用于高压燃气输配管道及其他高压设施喷淋冷却消耗用水的费用。计入定价成本的水费据实核定。
第十四条 固定资产折旧方法采用年限平均法，原则上按照当次定价成本监审确定的固定资产原值和国家财务制度规定的分类折旧年限的中值核定，残值率按4％计算；个别固定资产残值较低或者较高的，应按照实际情况合理确定残值率。
第十五条 实行特许经营的，特许经营期满后，已提足折旧的固定资产不得重复计提折旧。具体折旧年限按不同情况分别处理：
（一）特许经营期满后资产无偿移交给政府或其他经营者的，固定资产分类折旧年限最高不超过特许经营期。
（二）特许经营期满后资产有偿转让的，按第十四条 规定确定折旧年限。
第十六条 固定资产原值按照不同情况分别确认：
（一）按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产管理部门认定的各类固定资产价值确认。
（二）未经财政或国有资产管理部门批准而企业自行评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；经营者不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由实施定价成本监审的价格主管部门根据国家有关规定合理确认。
（三）新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为准；未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由实施定价成本监审的价格主管部门根据国家有关规定合理确认。
第十七条 全部或部分由政府和社会无偿投入形成的固定资产，其折旧原则上不应计入定价成本，但后续支出可以计入定价成本。如政府要求计提折旧以筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可以计入定价成本，但应在定价成本核定表中单独反映。
第十八条 为防止因城市管道燃气规模过度超前建设而导致供气成本增加，应注意分析其设计规模和最高日供气能力是否相适应。原则上按正式运营一年后实际利用的最大供气能力低于设计供气能力的50％可以确定为过度超前建设，具体由实施定价成本监审的价格主管部门根据实际情况综合确定。
因过度超前建设而增加的投资成本（固定资产折旧、借款利息等）不能全部计入定价成本。本期应分摊的固定资产折旧按本期固定资产折旧总额乘以本期生产能力利用率确定。
本期生产能力利用率＝本期实际高日供气能力÷设计日综合供气能力×100％＋合理超前建设率。
合理超前建设率应按20％核定。
第十九条 修理费指为维持管道供气正常运行需要发生的大修理费和日常维护费用。日常维护费用原则上据实核定；大修理费用应在正常大修理周期内平均分摊。
符合下列条 件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出（原产权属于小区业主共同所有的庭院管网除外，小区庭院管网属下列情况时所发生的费用按大修理费处理）：
（一）一次性发生的修理支出达到该固定资产原值20％以上。
（二）经过修理后有关资产的经济使用寿命延长。
（三）经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。
以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，应作为长期待摊费用在租赁有效期内平均摊销。自有固定资产改良支出，应当计入固定资产账面价值，并按预计尚可使用年限计提折旧。
第二十条 无形资产从开始使用之日起，在有效使用期限内平摊计入年度费用中。其中，土地使用权费用如果已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他均按土地使用权年限分摊。专利权等其他无形资产，有明确受益期限的按受益年限分摊，未明确受益年限的均按10年摊销。
存在过度超前建设的，无形资产应在其有效使用期限内按照生产能力利用率核定本期供气应分摊的费用。
第二十一条 特许经营权费用原则上不得计入定价成本。政府明确规定特许经营权费用可以计入定价成本的，有特许经营年限的按照特许经营年限平均分摊计入；没有特许经营年限的按30年平均分摊计入。
第二十二条 业务招待费在以下限额内据实计算计入管理费用：全年主营业务收入净额在1500万元（不含1500万元）以下的，不超过主营业务收入净额的5‰；全年主营业务收入净额超过1500万元（含1500万元）但不足5000万元的，不超过该部分的3‰；超过5000万元（含5000万元）但不足1亿元的，不超过该部分的2‰；超过1亿元（含1亿元）的，不超过该部分的1‰。
第二十三条 贷款利息总额原则上根据实际贷款总额及中国人民银行公布的同期贷款基准利率核定。贷款总额超过投资总额70％的，按投资总额的70％核定贷款利息。
第二十四条 计入定价成本的贷款利息总额，实行特许经营的按照经营期计算年平均贷款利息，未实行特许经营的按30年平均分摊计入。
第二十五条 列入管理费用的各明细项目，本办法已明确规定核定指标的，按核定指标确定直接计入定价成本，其余应列入管理费用的其他项目总额占主营业务成本（主营业务成本指总成本减去管理费用、销售费用、财务费用的余额）的比例不得超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业平均管理费用占营业成本的比例。
第二十六条 列入销售费用的各明细项目，本办法已明确规定核定指标的，按核定指标确定直接计入定价成本，其余应列入经营费用的其他项目总额占主营业务成本（主营业务成本指总成本减去管理费用、销售费用、财务费用的余额）的比例不得超过监审年度前三年本地区或更大范围内该行业平均经营费用占营业成本的比例。
第二十七条 经营者同时经营城市管道燃气、瓶装燃气、汽车加气站等业务，并存在共同使用人员、资产以及资金等情况的，在按燃气销售量核算购气成本的同时，应选择合理的分摊方法（如按从业人员数量比例、按资产比例、按销售收入比例等）分别核算管道燃气业务、瓶灌站业务、汽车加气站业务应分摊的共同费用。
第二十八条 经营者的其他业务收支情况应单独核算。其他业务收支包括经营者及其基层单位提供表后安装、改管、维修维护等服务所取得的收入和支出费用。
其他业务存在与主营业务共同使用资产、人员或统一支付费用情况的，或者依托主营业务从事经营活动的，以及因从事主营业务而享受政府优惠政策的，应按照收入成本配比原则合理分摊管理费用和财务费用；其他业务收入净额为负数的，直接以其他业务支出冲减总成本。
第二十九条 下列支出不得列入城市管道燃气定价成本：
（一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用；
（二）与城市管道燃气经营活动无关的费用；
（三）固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失；
（四）滞纳金、违约金、罚款；
（五）公益性捐赠、公益广告、公益宣传的费用；
（六）非货币性福利；
（七）经营者过度购置固定资产所增加的支出（折旧、修理费、借款利息等）；
（八）向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；
（九）计提的各种准备金；
（十）与城市管道燃气经营活动有关、但有专项资金来源予以补偿的费用以及其他不合理支出。
第三章 其他相关指标及核算公式
第三十条 燃气供应总量是指经营者向城市管道燃气用户供应的燃气数量。包括销售量和损失量。
第三十一条 有效供气量是指按合理供销差率核定的应收费气量。包括居民用气量、工业用气量、公服用气量、燃气汽车用气量和其他用气量。
有效供气量＝燃气供应总量＊（1－合理供销差率）
燃气供销差率指燃气损失量与燃气供应总量的比率，合理供销差率原则上可由各地根据实际情况据实确定。但人工煤气一般不得高于8％，液化石油气、天然气一般不得高于4％。
居民用气量：是指普通居民用户日常生活及学校教学、学生生活的用气量。
工业用气量：是指以燃气作为生产原料或燃料，从事工业生产或其他生产的用户用气量。
公服用气量：是指为城市社会公共生活服务的用气量。包括行政事业单位、部队营区、公共设施服务、社会服务业、批发零售贸易业、旅馆餐饮业等的用气量。
燃气汽车用气量：是指使用燃气作为汽车燃料动力的用户的用气量。
其他用气量指除上述各类用气以外的用气量。
第三十二条 燃气损失量指在燃气输送过程中的全部损失量。包括漏失、计量误差及温度、压力变化等因素造成的损失。
第三十三条 单位供气定价成本指按照一定区域范围内的城市管道供气企业在一定经营时间内所发生的合理费用与相应的有效供气量来计算的单位成本。计算公式：
供气定价总成本＝购气成本＋输配成本＋期间费用
单位供气定价成本＝供气定价总成本／有效供气量
第四章 附则
第三十四条 本办法未列入的项目或未做出具体规定的项目，应当按照符合一定范围内社会公允水平并有利于维护消费者利益的原则确定核算方法和标准。
第三十五条 对实行政府指导价的瓶装液化石油气定价成本的审核可参照本办法执行。
第三十六条 本办法由广东省物价局负责解释。
第三十七条 本办法自2008年6月1日起执行。
劳动和社会保障部办公厅关于政法机关撤销和移交企业职工安置意见的函
劳动部办公厅
劳动和社会保障部办公厅关于政法机关撤销和移交企业职工安置意见的函
劳动和社会保障部办公厅
中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室：
根据你们的要求，经认真研究，现对政法机关撤销和移交企业职工安置工作，提出如下意见：
一、关于撤销企业职工的安置，按劳动法律法规和劳动合同约定办理。企业撤销前参加了失业保险的，其职工可享受失业保险待遇；未参加失业保险的，其职工可按国有企业下岗职工对待，按照有关政策执行。
二、关于移交企业职工的安置，移交企业的职工应是企业于1998年6月30日前正式录用并签定劳动合同的人员。企业移交地方后，应继续履行原劳动合同；因生产经营状况发生重大变化，无法履行原劳动合同的，企业可按照《劳动法》及有关规定与职工协商变更劳动合同。
三、关于撤销和移交企业职工的社会保险。企业移交后，职工各项社会保险实行属地化管理，企业和职工都要参加社会保障。撤销企业的离退休人员，已参加当地养老保险的，由地方社会保险经办机构直接发放养老金；未参加的，按照人均领取10年养老金的数额向社会保险经办机构
划转所需费用后，其离退休人员由社会保险经办机构直接发放养老金。
1998年9月16日
