浙江省信访处理规定
浙江省人民政府
浙江省信访处理规定
省政府令第53号
现发布《浙江省信访处理规定》，自一九九四年十二月一日起施行。
省长 万学远
一九九四年十月十九日
第一章 总 则
第一条 为了及时、正确处理信访人（参与信访活动的公民、法人和其他组织）的来信来访，保障其合法权益，维护信访活动的正常秩序，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规、政策，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称信访，是指信访人通过走访和书信、电报、电话等形式，向国家行政机关及其负责人反映情况，表达意愿，并由有关机关和单位负责处理的社会活动。
第三条 信访是人民群众行使民主权利，依法参与管理国家事务和社会事务，以及维护自身权益的一项途径，是国家行政机关了解社情民意，汲取群众智慧的一个窗口，是国家行政机关发扬社会主义民主，接受群众监督，为群众排忧解难，密切同人民群众联系的一条渠道，是国家行政机关处理新时期人民内部矛盾，维护社会稳定的一种方式。
第四条 信访工作是国家行政机关一项长期的群众性的政治工作，是领导工作的一个重要组成部分，是国家行政机关及其负责人的应尽义务和职责。各级国家行政机关应当加强领导，确定一位负责人主管信访工作，列入议事日程，经常分析、研究和督促、检查。国家行政机关负责人应当阅批群众来信，接待群众来访，参与处理重要信访事项，重视信访工作队伍的建设。
第五条 信访工作的原则是：
（一）实事求是，重事实、重证据、重调查研究；
（二）按照宪法、法律、法规、规章和政策办事；
（三）分级负责，归口办理；
（四）处理实际问题与进行思想教育相结合；
（五）及时办理，力求把信访事项解决在基层或者当地。
第六条 各级国家行政机关应当建立健全必要的信访工作制度，如信访工作领导小组会议制度，信访办公会议制度，领导接待人民群众来访日制度或者领导约访人民群众制度，岗位责任制度，目标管理考核制度，评比表彰先进制度和其他业务工作制度。
第七条 国家行政机关应当为信访工作机构和信访工作人员提供必要的工作设施和条件，保证必需的业务经费。
第八条 信访人与受理信访事项的国家行政机关负责人及工作人员负有共同维护信访秩序的责任。
信访人到接待室走访，应当自觉遵守接待制度，接待完毕应当及时离去。
受理信访事项的机关负责人及工作人员对信访人的来信来访应当认真处理、热情接待，保证信访活动的正常进行。
第二章 信访人
第九条 信访人依法进行的信访，受到国家法律的保护。
信访活动不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第十条 信访人在信访活动中享有下列权利：
（一）对国家行政机关及工作人员提出建议和批评；
（二）向有关国家行政机关提出申诉、控告或者检举；
（三）向有关国家行政机关反映问题、提出要求；
（四）向国家行政机关咨询法律、法规、规章和政策；
（五）依照规定程序向有关国家行政机关催促处理、要求答复和复查信访事项。
第十一条 信访人在信访活动中应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实；
（三）接受国家行政机关符合法律、法规、规章和政策的处理意见。
第十二条 通过书信反映问题，提倡签署真实姓名，写明通讯地址和邮政编码。控告、检举、告诉、申诉信应当写清被反映者的姓名、单位、基本事实和投诉要求。书信应当投给相应的国家行政机关，不得到处乱发。
第十三条 通过走访反映问题，应当到国家行政机关设立的来访接待室，并遵守有关规定，维护信访秩序，尊重社会公德，爱护公共财产。
第十四条 反映群体意愿的走访，应当推行代表进行。代表人数一般一至三名，最多不超过五名。
第十五条 精神病患者在病发期间有实际问题需要解决的，应当由亲属、监护人或者受委托人代为反映。
第十六条 患有严重传染病的人，有实际问题需要解决的，应当由其亲属代为反映。
第十七条 信访人在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）不得在走访中滋事哄闹，破坏公私财物，侮辱、殴打或者跟踪、纠缠国家行政机关负责人和工作人员，不得占据办公场所，妨害公务，不得在机关所在地滞留露宿；
（二）不得伪造文件和材料，造谣惑众，以走访为名，到处流窜、行骗，不得故意歪曲和捏造事实，蓄意巫告陷害他人；
（三）不得携带枪支弹药、爆炸物、有毒物品和管制刀具等有碍公共安全的器物到接待场所；
（四）不得将老人、病人、残疾人或者婴幼儿舍弃在接待机关和单位；
（五）不得在走访中张贴大小字报，散发发传单，告地状，静坐示威，发表煽动性言论，不得挑动或者窜联聚众闹事，冲击机关和会场，拦截公务车辆，阻塞交通。
第三章 信访工作机构和信访工作人员
第十八条 市、地、县（市、区）国家行政机关应当建立信访工作机构，配备一定数量的专职信访工作人员。
市、地、县（市、区）国家行政机关所属部门应当建立信访工作机构或者配备与工作任务相适应的专兼职信访工作人员。
乡镇、街道应当配备专兼职信访工作人员，工作量大的应当建立信访工作机构。乡镇、街道都应当设立来访接待室。
国家、省属大型企业或者万名职工以上企业要配备专职信访工作人员，工作需要的可以建立信访工作机构。
第十九条 信访工作机构是代表本机关受理信访的工作部门，其职责是：
（一）受理来信，接待来访，为信访人提供咨询服务；
（二）向信访人宣传宪法、法律、法规、规章和政策；
（三）受理上级机关和本级机关负责人转办、交办的信访事项，向本级机关部门和下级机关、部门、单位转办、交办信访事项，并负责监促、检查办理情况；
（四）直接处理、组织或者参与协调有关信访问题；
（五）协助国家行政机关负责人检查指导本机关、本地区、本系统的信访工作，总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；
（六）调查、研究、分析信访情况，及时向国家行政机关及其负责人提供信息和解决问题的建议。
第二十条 国家行政机关应当选择政治坚定，作风正派，廉洁奉公，事业性强，有一定的法律、经济、文化、科学知识，有一定的政策水平和群众工作经验，身体健康的人员从事信访工作。信访工作队伍既要相对稳定，又要合理流动。
第二十一条 信访工作人员在信访活动中有提出建议、应急处置、对无口可归事项复议协调、作必要的取证以及参加有关会议、阅读有关文件的权利。
第二十二条 信访工作人员的人身自由和安全受法律保护。发生分割信访工作人员人身自由和安全的行为时，当地公安、保卫部门应当及时处理。
第二十三条 信访工作人员应当认真学习，勤奋工作，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，联系群众，努力为人民服务。
第二十四条 信访工作人员与信访人或者信访事项当事人有亲属关系或者其他利害关系的，应当回避。
第二十五条 国家行政机关负责人及工作人员在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）不得对信访人刁难、岐视和打击报复，不得对信访事项置之不理，敷衍塞责，推诿顶拖；
（二）不得对外透露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容，不得将控告、检举材料转交给或者泄露给被控告、被检举的单位和个人，以及擅自公开控告人、检举人的姓名、身份；
（三）不得丢失、隐匿、擅自销毁和伪造信访材料；
（四）不得利用职务之便徇私舞弊，敲诈勒索，收受贿赂。
第四章 受 理
第二十六条 本省各级国家行政机关按照各自的管辖范围和工作职责，分级受理下列信访事项：
（一）对国家行政机关通过的决议、决定以及制定的规章和政策的建议和意见；
（二）对国家行政机关和工作人员的建议和批评；
（三）对有关法律、法规、规章和政策方面的询问；
（四）对国家行政机关提出的申诉和要求；
（五）对国家行政机关和工作人员的控告和检举；
（六）属于本省各级国家行政机关职责范围内的其他信访事项。
第二十七条 信访的受理实行分级负责、归口办理责任制。根据信访事项的内容和性质，一般应当由与所反映内容和性质有直接处理责任的国家行政机关和有关单位受理。走访的受理应当按照一定的程序有秩序地进行，除特殊走访以外，一般直访都应当在当地逐级反映。上级国家行政机关和部门对越级直访，除揭发、控告国家行政机关和工作人员，重要情况反映和批评建议，重大突发性事件等特殊走访外，应当引导走访人到应当受理的机关或者单位反映，做好咨询解释工作。
第二十八条 交叉信访的受理：
（一）对不属于本地区、本部门、本单位职责范围内的信访事项，应当移送责任归属单位，并告知信访人；
（二）对涉及两个以上部门、单位的信访事项，由它们的共同上级直接受理或者指定受理。需要联合处理的，有关部门、单位必须按照要求派员参加；
（三）对两个以上行政区或者行政区与上级国家行政机关有关部门都有处理责任的信访事项，由最先收到来信或者最先接待来访的行政区或者部门受理，有关行政区或者部门应当积极配合。对受理有争议的信访事项，报请共同上级行政机关协调、指定受理或者直接受理；
（四）对已合并或者分设的责任归属单位的信访事项，由合并或者分设后承担其职责的单位受理。责任归属单位已经撤销的，由其上级行政机关直接受理或者指定受理。
第二十九条 对应当通过仲裁、行政复议、诉讼或者可以通过调解解决的信访事项，应当告知信访人向仲裁机构、行政复议机关、司法机关或者调解组织提出。
第五章 办 法
第三十条 办理信访，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，实事求是，分清是非，秉公处理。凡符合法律、法规、规章和政策规定的，应当及时解决不得推诿拖延；对于法律、法规、规章和政策无具体规定，而实际需要解决的，应当法律、法规、规章和政策的精神和原则，酌情予以解决；一时解决不了的，应当说明情况或者报告上级行政机关要求协助解决；对提出过高或者无理要求的，应当依据法律、法规、规章和政策予以解释说明或者批评教育。
第三十一条 对各类信访事项办理的具体要求是：
（一）对于信访人的合理建议和正当批评，应当听取、采纳，并给予鼓励；
（二）对于信访人的申诉，应当调查、核实，明确性质，正确处理，处理意见要同申诉人见面；
（三）对于信访人的求决，应当弄清情况，妥善处理；
（四）对于信访人的揭发和控告，应当查明事实，作出公正处理，处理结果应当通知揭发、控告人。
第三十二条 对可能出现的集体走访，有关单位应当做好超前工作，把问题解决在萌芽状态。对已发生的集体走访，国家行政机关负责人应当亲自过问和处理，有关部门应当主动配合，各司其职，把群众稳定在当地，把矛盾化解在基层。公安部门应当主动维持秩序，防止发生新的事端。对集体走访，交通运输部门应当积极协助进行劝阻。
第三十三条 对匿名信应当视情况区别对待。凡有具体线索、情节的，应当予以查处；对内容空乏，无具体线索、情节的，可以留存待处。
第三十四条 在走访人员中发现精神病患者，应当通知其工作单位或者监护人、近亲属或者居住地的人民政府负责接回收管治疗。对其确实需要解决的事项，应当由有关部门实事求是帮助解决。对妨碍国家行政机关工作秩序，有肇事行为的精神病患者，由公安部门及时处理。
第三十五条 发现走访者患有严重传染病，应当通知其工作单位或者近亲属接回，并向所在地的卫生部门报告。确实需要解决的事项，按照职责分工给予解决。
第三十六条 下列信访事项应当及时向国家行政机关负责人或者上级信访工作机构反映：
（一）有较大价值的合理化建议和意见；
（二）反映一定规模的群体意愿的要求；
（三）带有政策性、倾向性、苗头性的重要情况；
（四）突发性事件、重大事故和重大案件；
（五）事关全局的重大问题；
（六）其它认为有必要反映的信访事项。
第三十七条 对信访事项的办理，应当努力做到件件有着落，事事有结果。对责任归属单位直接受理的信访，应当在接受之日起一个月内办理完毕，情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过三个月。办理结果应当答复信访人。上级行政机关受理的信访，应当在接受之日起七日内向承办部门和单位转办。上级行政机关向承办部门和单位交办信访事项，应当履行相应手续，承办部门和单位应当在三个月内结案并上报处理结果；如到期不能结案上报的，应当向交办机关报告办理情况并说明原因，提出延长结案期限的请求。
第三十八条 信访人对信访事项处理不服或者不满意，应当及时向承办单位的上一级机关提出复查、复议要求，上一级机关在接受之日起两个月内作出复查、复议予以纠正；处理并无不当的，应当予以维持，并向信访人作出说明。信访人对复查、复议说明仍不服或者不满意，但又提不出新的事实和理由，原承办单位和上级行政机关一般不再处理。
第三十九条 交办机关对承办单位上报的信访事项处理结果应当进行认真审结。对事实清楚，办理恰当的，应当表明同意结案的意见；如认为事实不清，结论、处理不当的，可以退回重新办理，必要时可以阅卷审查，听取汇报，督促办理或者直接调查，还可以指定有关部门、单位帮助重新处理。重新办理的信访事项应当在三个月内处理完毕。
第六章 法律责任
第四十条 信访人违反本规定第十七条所列规定和有其他扰乱信访秩序的行为，经教育无效，由信访人所在地区、单位负责带回，或者由民政部门规定给予收容遣送，由所在单位进行严肃批评直至作出行政处分；危害社会治安的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 国家行政机关负责人及工作人员违反本规定第二十五条所列规定和有其它违纪违法的行为，应当相应追究责任。根据情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 本省行政区域内的企业事业单位的信访工作，可以参照本规定执行。
第四十三条 本规定也适用于处理外国人、无国籍人、港澳台居民及华侨的信访。
第四十四条 本省县级以上各级国家行政机关可以依法本规定制定实施细则。
第四十五条 本规定的具体应用问题由中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅信访局负责解释。
第四十六条 本规定自一九九四年十二月一日起施行。
教育部关于印发《中小学生学籍管理办法》的通知
教育部
教育部关于印发《中小学生学籍管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
现将《中小学生学籍管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们，请遵照执行，并就贯彻落实工作通知如下。
一、建立统一规范的学籍信息管理制度。出台《办法》是加快推进教育现代化、提高科学管理水平、深入实施素质教育的客观要求，是转变管理方式、改进工作作风的重要内容。要按照《办法》要求加快建设全国中小学生学籍信息管理系统，建立全国统一、规范的学籍信息管理制度，提高学籍管理服务工作水平。学生学籍号是学籍信息的核心要素，以学生居民身份证号为基础，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，基础教育、高等教育、职业教育、成人教育有机衔接，终身不变。
二、抓紧制订或完善《办法》实施细则。《办法》确定了省级统筹、属地管理的基本原则。已出台省级学籍管理办法的省份要按照《办法》的规定进行完善和调整，尚未出台省级学籍管理办法的省份要根据《办法》要求抓紧研究出台实施细则，明确各类学籍变动的具体条件和操作办法。
三、有效开展《办法》教育培训。要按照职责划分组织对学籍管理人员和学籍系统技术支持人员进行培训。主要内容是，加强学籍管理的重要意义、《办法》的基本内容、学籍系统的基本功能、学籍信息采集的基本要求、学籍变动操作办法等。对省级培训由教育部教育管理信息中心实施。
四、建立加强学籍管理的长效机制。要加快制订实施工作方案，明确责任人、工作任务和时间表。要建立学籍核准制度、信息保密制度、责任追究制度，严肃追究违反规定人员的责任。各级教育督导部门要对《办法》实施情况进行专项督导。我部安排教育管理信息化经费和其他经费时将与《办法》实施情况和成效挂钩。
五、营造实施《办法》的良好舆论环境。要利用报纸、电视、互联网、家长通知书等多种方式进行政策解读和宣传，重点介绍必要性、重要性和预期成果。要取得家长理解和支持，使《办法》家喻户晓。要让教育部门认识到《办法》对于科学决策的价值，让学校感受到对于提高整体管理水平的作用，让家长和社会体会到教育部门促进教育公平、提升服务水平的坚定决心。
有关进展情况请及时报我部基础教育一司。
教育部
2013年8月11日
中小学生学籍管理办法
第一章 总则
第一条 为规范中小学生学籍管理，提高新形势下基础教育科学管理水平，保障适龄儿童、少年受教育的权利，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等有关法律，制订本办法。
第二条 本办法适用于我国所有由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的小学、初中、普通高中、特殊教育学校、工读学校（以下简称学校）和在这些学校就读的学生（以下简称学生）。
第三条 学生学籍管理采用信息化方式，实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制。
国务院教育行政部门宏观指导各地学生学籍管理工作，负责组织建设全国联网的学生电子学籍信息管理系统（以下简称电子学籍系统），制订相关技术标准和实施办法。
省级教育行政部门统筹本行政区域内学生学籍管理工作，制订本省（区、市）学籍管理实施细则，指导、监督、检查本行政区域内各地和学校学生学籍管理工作；按照国家要求建设电子学籍系统运行环境和学生数据库，确保正常运行和数据交换；作为学籍主管部门指导其直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。
地（市）级教育行政部门负责指导、督促县级教育行政部门认真落实国家和本省（区、市）关于学生学籍管理的各项规定和要求；作为学籍主管部门指导其直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。
县级教育行政部门具体负责本行政区域内学校的学生学籍管理工作；应用电子学籍系统进行相应管理；督促学校做好学生学籍的日常管理工作。
学校负责学籍信息收集、汇总、校验、上报，应用电子学籍系统开展日常学籍管理工作，确保信息真实、准确、完整。
第二章 学籍建立
第四条 学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。
学籍主管部门应通过电子学籍系统及时核准学生学籍。
第五条 学籍号以学生居民身份证号为基础生成，一人一号，终身不变。学籍号具体生成规则由国务院教育行政部门另行制订。
逐步推行包含学生学籍信息的免费学生卡。
第六条 学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学籍主管部门和学校应利用电子学籍系统进行查重。
学籍管理实行“籍随人走”。除普通学校接收特殊学校学生随班就读、特殊教育学校、工读学校外，学校不接收未按规定办理转学手续的学生入学。残疾程度较重、无法进入学校学习的学生，由承担送教上门的学校建立学籍。
第七条 学校应当从学生入学之日起1个月内为其建立学籍档案。
学生学籍档案内容包括：
一、学籍基础信息及信息变动情况；
二、学籍信息证明材料（户籍证明、转学申请、休学申请等）；
三、综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；
四、体质健康测试及健康体检信息、预防接种信息等；
五、在校期间的获奖信息；
六、享受资助信息；
七、省级教育行政部门规定的其他信息和材料。
学籍基础信息表由国务院教育行政部门统一制订。
第八条 学籍档案分为电子档案和纸质档案。电子档案纳入电子学籍系统管理，纸质档案由学校学籍管理员负责管理。
逐步推进学籍档案电子化，同时保留必要的纸质档案。
第九条 学生转学或在基础教育阶段升学时，学籍档案应当转至转入学校或升入学校，转出学校或毕业学校应保留电子档案备份，同时保留必要的纸质档案复印件。学生最后终止学业的学校应当归档永久保存学生的学籍档案，或按相关规定办理。
学校合并的，其学籍档案移交并入的学校管理。
学校撤销的，其学籍档案移交县级教育行政部门指定的单位管理。
第十条 如学生父母或其他监护人提出修改学生基础信息的，凭《居民户口簿》或其他证明文件向学校提出申请，并附《居民户口簿》复印件或其他证明复印件，由学校核准变更学籍信息，并报学籍主管部门核准。
第三章 学籍变动管理
第十一条 各学段各类学籍变动的具体条件和要求由省级教育行政部门根据国家法律法规和当地实际统筹制定。
第十二条 正常升级学生的学籍信息更新，由电子学籍系统完成。
第十三条 学生学籍信息发生变化，学籍进行转接或学生毕业（结业、肄业）时，学校应及时维护电子学籍系统中的有关信息，并将证明材料归入学生学籍档案。学籍主管部门应及时对学生学籍变动信息进行更新。
第十四条 学生转学或升学的，转入学校应通过电子学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。
转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接。
第十五条 学生办理学籍转接手续后，转出学校应及时转出学籍档案，并在1个月内办结。
第十六条 学生转学或升学后，转入学校应当以收到的学籍档案为基础为学生接续档案。
第十七条 特教学校学生转入普通学校随班就读，或普通学校随班就读残疾学生转入特教学校就读的，其学籍可以转入新学校，也可保留在原学校。
进入工读学校就读的学生，其学籍是否转入工读学校，由原学校与学生的父母或其他监护人商定。
第十八条 省（区、市）直管学校、设区的市直管学校学生的转入转出情况，由学校每学期书面告知所在地县（区）教育行政部门。
第十九条 学生休学由父母或其他监护人提出书面申请，学校审核同意后，通过电子学籍系统报学籍主管部门登记。复学时，学校应及时办理相关手续。
学生休学期间学校应为其保留学籍。
第二十条 学生到境外就读的，应当凭有效证件到现就读学校办理相关手续。回到境内后仍接受基础教育的，应接续原来的学籍档案。
第二十一条 学生死亡，学校应当凭相关证明在10个工作日内通过电子学籍系统报学籍主管部门注销其学籍。
第二十二条 学校应将义务教育阶段学生辍学情况依法及时书面上报当地乡镇人民政府、县级教育行政部门和学籍主管部门，在义务教育年限内为其保留学籍，并利用电子学籍系统进行管理。
义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，就读学校的学籍主管部门应于每学期末将学生学籍档案转交其户籍所在地县（区）教育行政部门。
第四章 保障措施
第二十三条 地方教育行政部门和学校应当为学籍管理提供必要的保障条件，配备或指定学籍管理员，完善管理制度，建立工作机制。
对学籍管理员当实行先培训后上岗，并保持相对稳定。各级学籍管理员的基本信息须报送上一级教育行政部门。
第二十四条 地方教育行政部门和学校应当每学期复核学生学籍，确保学籍变动手续完备、学生基本信息和学籍变动信息准确。
第二十五条 各级教育行政部门和学校要建立严格的保密制度。非经学籍主管部门书面批准，学籍信息一律不得向外提供，严防学籍信息外泄和滥用。
第二十六条 教育行政部门违反本办法的规定，由上一级教育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理。
第二十七条 学校违反本办法的规定，有下列情形之一的，由主管部门责令改正；情节严重的，依法追究校长和相关人员责任：
一、不为已接收学生建立学籍档案的；
二、以虚假信息建立学籍或学籍档案的；
三、不及时把学籍变动信息纳入学籍档案的；
四、不及时报告义务教育阶段学生辍学情况的；
五、接收学生不为其办理转学手续的；
六、不按规定为学生转接学籍档案的；
七、泄露或非法使用学生学籍信息的；
八、违反本办法规定的其他行为。
第五章 附则
第二十八条 学校的外籍学生和港澳台学生学籍管理，参照本办法执行。
第二十九条 省级教育行政部门应制订或完善实施细则。
第三十条 本办法自2013年9月1日起施行。
